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简政放权 优化服务 激发活力

——专访甘肃省工商局党组书记、局长郭承录

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发布时间:2016-01-27 09:16
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  “商事制度改革是典型的供给侧改革。具体而言,就是通过简政放权,优化服务,做到放、管、服结合,既激发市场活力,又优化服务,维护、营造良好的市场环境和秩序。”日前,本报记者在政协甘肃省十一届四次会议上专访了省政协委员,省工商局党组书记、局长郭承录,郭承录对记者说。
  坚持“放”字优先,降低准入门槛。市场经济的内在活力,是经济持续增长的重要动力。市场经济活力不足、创新乏力,重要原因在于传统的政府管理模式,对微观市场主体的行政干预过多,各种不合理的行政管制过多,各种行业分割和地方保护过多。百姓投资创业的市场准入门槛高、环节多,效率低、期限长、资金成本高,制约市场经济的繁荣发展。商事制度改革作为转变政府职能、减少行政审批的“先手棋”和“突破口”,就是按照发展市场经济的需要,从百姓经商兴业这第一道门改起,还权于企业,还权于市场,激发亿万群众的创造力和市场经济的内在活力,这是顺应群众愿望和社会期盼的重要改革举措。
  近两年来,甘肃省工商系统聚焦解决束缚大众创业、万众创新、企业投资经营和便民服务的突出问题,全面实行注册资本认缴登记制,改企业年检制为年报制,简化市场主体住所登记手续,落实“先照后证”政策,调整下放企业登记事权和名称登记权,推行“三证合一、一照一码”改革,啃下了商事制度改革中“最硬的骨头”,极大地降低了市场准入门槛,大幅提升了企业注册登记的便利化程度。商事制度改革的当年,甘肃省市场主体即呈现出井喷式增长。2014年至2015年,全省市场主体和注册资金分别增长53.92%和56.02 %,全省市场主体总量达到128.03万户,改革效应十分显著。
  下一步,全省工商系统将继续坚持问题导向,按照简政放权、放管结合、优化服务的要求,以降低市场准入门槛为着力点,深入探索“证照分离”,不断简化优化登记注册流程,深化“三证合一、一照一码”“先照后证”改革,尽快实现以电子营业执照为核心的全程电子化登记管理和服务,进一步营造宽松便捷的准入退出环境,持续提高市场准入便利化,促进市场主体持续增长、活跃发展,为供给侧改革提供新动能。
  坚持“管”字跟进,强化市场监管。我国市场经济体制建立以来,市场秩序不规范、市场机制不健全等问题长期存在,公开、统一、平等竞争的市场环境还没有形成,不仅影响着资源的优化配置,制约着经济转型和整体竞争力的提高,也成为制约完善市场经济体制目标实现的关键性问题。
  为维护良好的市场经济秩序,甘肃省工商系统围绕商事制度改革,同步跟进监管制度的实践创新,着力构建以信用监管为核心的监管制度,建成并运行了甘肃省市场主体信用信息公示系统,建立了经营异常名录和严重违法企业名单制度,加快推进了部门联动响应、信息共享和联合惩戒机制,探索了建立事中事后监管新机制的有效途径,推动了市场监管方式的根本性转变。
  但是,随着商事制度改革,市场主体大量产生,特别是以大数据、云计算、互联网为代表的新一轮科技创新和产业变革,对市场监管提出许多新要求和新挑战。从国际上看,构建信用体系,加强行业自律,实行社会共治,提高监管效能,业已成为市场监管改革的普遍趋势。我们将努力把握市场运行的科学规律,把推动市场监管改革与创新作为重要任务,加快构建以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度。按照谁审批谁监管、谁主管谁监管的原则,推动信息共享、协调监管、联合惩戒,构建事中事后监管新机制。引导广大市场主体适应信用监管新形势,更加重视诚信建设,自觉加强企业自治,切实让信用创造财富,努力实现“互联网+”背景下的智慧监管。积极顺应消费规模扩大、消费结构升级和消费模式变化的新趋势,把改善消费环境、维护消费者权益作为重要着力点,通过改善消费环境,释放消费潜力,促进消费增长。通过扩大新消费,带动新投资,培育新产业,形成新动力,促进经济发展的良性循环。
  坚持“服”字保障,服务创业创新。近年来,甘肃省工商局把履行工商职能和协调推进非公经济发展职能有机统一起来,在提升工商工作效能的同时,先后提请省委、省政府出台了《推动非公有制经济跨越发展的意见》等文件,共计78条推动非公有制经济发展的政策措施。设立了小微企业互助贷款风险补偿担保“基金池”,去年首批142户小微企业享受到这项政策的红利。围绕转变职能,梳理部门权力清单和责任清单,全面清理行政许可及行政备案管理事项,落实行政处罚案件公示制度,建成并上线运行小微企业名录库,推行“网上行权”,实现了工商登记业务、行政许可和审批100%在网上流转运行,有力促进了营商环境优化。
  关于未来工商部门在推进供给侧改革方面的工作,郭承录认为,必须清醒地认识到,当前我国已经开始进入创业创新的繁荣时期。人才红利在增强,人力资本进入收获期;新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,科技创新进入爆发期;体制机制制约逐步消除,改革红利进入释放期。工商作为市场监管部门,必须自觉顺应创新发展的大趋势,适应新科技、新产业、新业态、新模式的发展,寓服务于监管之中,不断强化竞争政策的重要作用,消除地方保护和行政垄断,大力营造激励创新的市场竞争环境,促进企业优胜劣汰和产业转型升级。坚持在推进职能转变、简化办事流程等方面用好用足政策,积极推广网上办理等便利化措施,最大程度便民利民。加快构建负面清单管理,坚持法无禁止即可入,鼓励非公有制企业依法进入更多领域,支持非公资本参与国有企业改革。进一步发挥协调推进非公经济职能,建立完善促进非公经济加快发展的体制机制,实施普惠化扶持政策,完善中小微企业发展服务体系,为中小微企业创造更加良好的成长环境。
  改革只有进行时,没有完成时。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。郭承录表示:“我们将以新的发展理念为引领,适应经济发展新常态,围绕供给侧改革和供给需求两端发力,进一步深化商事制度改革,努力营造公平竞争的市场环境和具有较强竞争力的营商环境。”

□本报记者 杨柳岗

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