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民间投资增速回落:李克强为什么抓住这件事不放?

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发布时间:2016-07-20 09:41
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国务院所有在京领导,以及31个省(区、市)政府负责人和各部委负责人齐聚中南海国务院第一会议室,只为了部署一件事:促进社会投资健康发展。这一场景发生在7月18日,李克强总理主持召开的各省(区、市)政府负责人促进社会投资健康发展工作会议上。

“这样隆重的阵容讨论这样一件事,之前没有过先例。”国办的一位工作人员说。

作为推动中国经济增长的重要力量,民营经济近年来每年创造了60%左右的国内生产总值,80%左右的社会就业,超过50%的财政税收。民间投资更以超过社会投资的速度快速增长,占到全社会固定资产投资的60%以上。但从2015年四季度以来,民间投资增速出现了明显回落现象。

李克强为此连续多次开会,部署扩大社会投资尤其是民间投资工作。今年5月,他主持召开国务院常务会议,决定对促进民间投资政策落实情况开展专项督查;6月的一次常务会议上,总理和各参会者专门听取民间投资政策落实专项督查工作汇报,仅这项议题就足足讨论了3个多小时。这一次,李克强总理再一次召集全国各省(区、市)政府负责人齐聚北京,专题部署进一步调动社会投资积极性这件大事。

“我们今天开这个会,就是要抓住一点,带动全局。”李克强开宗明义说,“要在看到成绩、坚定信心的同时,抓住社会投资,尤其是民间投资这个影响中国经济未来发展的关键点,发挥促进发展的千钧之力。”

民间投资总量大,对消费和就业都有很强的带动作用

4天前,中国经济刚刚交出上半年的“成绩单”。李克强总理在7月18日的会议上列举出了一组“硬碰硬”的数字:GDP增速6.7%,新增就业人数717万,31个大中城市调查失业率有所回落,经济运行在合理区间。与此同时,消费贡献率提高到73.4%,第三产业比重上升到54.1%,单位GDP能耗下降5.2%,经济结构持续优化。

“一个10万亿美元体量的经济体,能够取得这样的成绩,实属难能可贵,这也给世界发出一个积极的信号。”李克强说,“但同时我们也必须看到,在这些数据中,有一个比较突出的问题,就是社会投资、尤其是民间投资增速出现明显回落。”

统计数据显示,2016年1—6月份,我国民间固定资产投资158797亿元,同比名义增长2.8%,增速比1—5月份回落1.1个百分点。民间固定资产投资占全国固定资产投资(不含农户)的比重为61.5%,比去年同期降低3.6个百分点。

“必须认识到,民间投资总量大,对消费和就业都有很强的带动作用。这不仅关系到‘稳增长’,更影响着‘调结构’;不仅影响当前,还会影响未来几年的发展。”李克强说,“因此我们必须坚持‘两个毫不动摇’,促进社会投资尤其是民间投资的健康发展。”

扩大有效投资具有很强的关联效应、乘数效应和结构效应

来自6省(区、市)政府主要负责人首先汇报了各地社会投资、尤其是民间投资的基本状况。今年上半年,广东省固定资产投资总额增长13.5%,其中民间投资增速达到 19.6%;但安徽、四川等中西部省份,民间投资增速却滑落至6%左右,而东北地区滑落尤其严重,其中辽宁1—6月民间投资为58.1%的负增长。

李克强指出,目前不同地区、不同行业经济走势分化明显。东部地区的社会投资、尤其是民间投资增速都不算低,但许多中西部地区、尤其是东北一些省份民间投资回落叫人揪心。

“有的同志分析认为,东北之所以民间投资增速骤降,是因为前些年基础设施建设得比较健全,投资空间小了,真是这样吗?”李克强质问道,“别说辽宁,就是北京在基础建设方面也存在明显的短板,一下大雨一些区域就会出现内涝。其他地区怎么会没有投资空间呢?今年6月以来的长江汛情更是提醒我们,我们的城市在基础设施建设方面还有很多短板,水利工程建设还有很大的潜力可挖。”

李克强指出,中国仍处在工业化、新型城镇化进程中,扩大有效投资具有很强的关联效应、乘数效应和结构效应,是不可替代、不可或缺的重要工具,更是适度扩大总需求,以供给侧结构性改革为主线推动发展的重要方面。

“产业升级、新经济成长,以及加强基础设施和公共服务等薄弱领域建设,都带来了投资空间拓展的机遇。”总理说。他强调,各地方、各部门要顺应新旧动能转换趋势,在用好有限政府资金的同时,加强对社会资金的引导,防止投向产能过剩、污染环境的行业等,更多用于补齐短板、优化结构和大众创业万众创新、培育新动能、改善民生等方面,发挥促进发展的“千钧之力”。

激发社会投资活力既是发展问题,也是改革问题

扩大有效投资,为什么一定要通过促进社会投资尤其是民间投资健康发展?李克强总理算了一笔账:从去年统计数据来看,我国财政预算内投资在5000亿左右,而民间投资总额近 15.9万亿,是财政预算内投资金额的31.8倍,民间投资在社会固定资产投资中所占比重超过了60%。

“所以我们必须要发挥好财政资金‘四两拨千斤’的作用,充分释放社会投资尤其是民间投资的巨大活力。”总理说。

他向参会的各地方、各部门负责人强调,一定要清醒认识到,激发社会投资活力,“既是发展问题,也是改革问题”。

“如果我们不能更充分地调动社会资本、尤其是民间资本,而是更多依靠政府投资,那不又回到计划经济的老路上了吗?”李克强语调铿锵地反问道,“所以我们必须进一步深化改革,依靠改革的力度,促升社会投资的‘温度’。”

发展是解决中国一切问题的关键

在李克强总理主持这场会议的当天上午,来自全国31个省(区、市)政府的负责人和国务院有关部门负责人还进行了分组讨论,并梳理出促进社会投资健康发展的数十条政策建议。李克强要求国务院各部门对这些意见建议“对号入座”。他随后提出三点政策要求:进一步放宽市场准入、简化行政程序;尽力缓解融资难、融资贵;创新投资模式,增强民营企业的投资能力。

“这些年我们推进 ‘放管服’改革取得的成绩有目共睹,但也的确出现了权力‘放’下去下面没‘接’住的现象。”总理说,“我看到有些地方,民营企业要投资一个项目,过去要走 200多项审批,现在减少到90项、60项了,但还是太多了。我们的企业制度性交易成本实在是太高了!”

他要求各地方、各部门抓紧完善相关政策,明确政府的权力清单,给民营企业一颗“定心丸”。“‘权力清单’不明确,怎么构建新型政商关系呢?”总理问道。

李克强最后语重心长地对参会者说,希望大家都能从国家利益、人民利益出发,“用好十八般武艺”。既要抓好决定措施落实,防止政策“悬空”;又要完善政企沟通机制,提振企业信心,建立起新型政商关系;还要总结推广各地先进经验,进一步完善激励约束和容错纠错机制,促进形成竞相推改革、调结构、抓发展的局面。

“发展是解决中国一切问题的关键!”李克强的语气恳切而又坚定,“各地方、各部门都要坚持党的基本路线不动摇,将社会投资尤其是民间投资稳定在合理区间,确保实现今年经济社会发展主要目标任务,并为明年乃至今后几年经济发展、结构调整打下坚实基础。” (记者 储思琮)

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