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峨眉山:优化资源配置 提升行政效能

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发布时间:2016-08-25 08:59
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  调查样本名称:四川省峨眉山市市场和质量监督管理局
  调查样本概况:
  在职人员:109名。
  内设机构:17个,含办公室、计划财务股、综合协调股(应急管理股)、政策法规股(科技运用股)、行政审批股、食品生产监管股、食品流通监管股、餐饮服务监管股、医疗器械监管股、药品化妆品监管股、市场秩序管理股、商标广告监管股、企业信用信息和网络交易监管股、消费者权益保护股(投诉举报中心)、质量与标准化监管股、计量与认证监管股、特种设备安全监管股。
  派出机构:1个分局,峨眉山景区分局(分局下设4个市场监管所);9个市场监管所。
  下属事业单位:2个,含峨眉山市消委会秘书组、峨眉山市食品药品和计量检验检测中心。
  按照党建工作要求和需要设立:局党委办公室。
  峨眉山市纪委派驻机构:局监察室。
  调查样本历史一(原峨眉山市工商行政管理局)
  在职人员:70名。
  内设机构:11个,含办公室、纪检监察室、人教股、计划财务股、党委办公室、综合业务股、市场监督管理股、企业注册登记管理股、消费者权益保护股、网络商品交易监管股、企业信用信息管理股。
  直属机构:经济检查大队(机构级别副科级)。
  派出机构:编制内派出机构9个工商所(机构级别副科级),实际派出机构4个工商所(根据经济发展实际,进行了整合)。
  下属事业单位:峨眉山市消委会秘书组。
  调查样本历史二(原峨眉山市质量技术监督管理局)
  在职人员:20名。
  内设机构:7个,含综合股(办公室)、标准化股、计量股、监督监察股、政策法规宣传股(稽查大队)、行政审批股、纪检监察室。
  下属事业单位:峨眉山市计量检定测试所。
  调查样本历史三(原峨眉山市食品药品监督管理局)
  在职人员:31名。
  内设机构:10个,含办公室、综合协调股、政策法规股(行政审批股)、食品生产监管股、食品流通监管股、餐饮服务监管股、医疗器械监管股、药品化妆品监管股、风险监测与应急管理股、科技教育与宣传股。
  下设机构:5个片区食品药品监管所。
  下属事业单位:2个,含峨眉山市食品药品监督稽查大队、峨眉山市食品药品检验检测所。
  2014年12月,四川省峨眉山市政府下发文件,将原市工商行政管理局、市质量技术监督局、市食品药品监督管理局“三局合一”,新组建峨眉山市市场和质量监督管理局,挂峨眉山市食品药品监督管理局牌子。2015年5月,峨眉山市市场和质量监督管理局正式挂牌成立。

机构整合目的:破解“三不”
  机构改革以前,市场监管在某种程度上存在职责交叉、界限模糊,相互推诿、“三不管”,协调难度大,监管执法资源分散、效率低等问题,机构改革的目的就是为了破解“三不”。
  责任主体不明。原有的市场监管模式容易出现政出多门、职责交叉、重复监管、多头执法现象,导致监管出现“盲点”和“死角”,尤其是对新兴领域和敏感难点领域的监管。比如产品质量监管主要涉及质量监督、工商部门,如果是食品质量,还涉及食药监、农业(畜牧)等部门,原市场监管体制的要求是分兵把守,但有的时候监管部门只想着自己这头,不顾另外一头,没有考虑产品质量监管的连续性、周期性。
  监管资源不集中。由于市场监管部门职能分工过细,职能部门设置过多,导致市场监管执法资源分散,出现了基层监管力量薄弱,尤其是质监、食药监在基层的监管力量比较弱,导致对需要全过程、全范围监管的领域,如食品药品、特种设备安全等事关人民群众生命财产安全的热点难点问题,难以实现全覆盖监管。
  监管效能不高。以往市场监管实行分段、分块管理,职责交叉,往往各自为政、各施其政,未形成监管合力。政府部门之间监管联动不多、信息共享不畅。如果各个部门都从自身立场出发,容易导致信用监管实施困难,政府需要投入相当的协调成本,进一步导致市场监管执法效能不高的状况。

机构改革效果:呈现四个“更加”
  监管资源配置更加优化。“三合一”以后,峨眉山市市场和质量监督管理局合理设置基层市场监管所,将骨干力量安排到基层一线工作,尤其是充实了乡镇市场和食药、质监工作人员,目前各市场监管所均实现有机构、有场所、有人员、有装备、有业务的“五有”配置。
  为进一步加强“山城一体、协调发展”,在乐山市下放峨眉山风景区管理事权后,峨眉山市市场和质量监督管理局及时成立了景区分局,分局下设4个市场监管所,并从原三局抽调骨干力量到景区分局工作,使著名的5A级景区峨眉山的市场监管没有脱节。
  同时,该局开展岗位大练兵、法规大讲堂活动,做到原“三局”人员业务工作相互学习、相互交流,掌握原“三局”业务,提高综合执法能力。
  行政执法更加规范。该局加强规范化建设,促进应急处置、执法办案、市场检查“一体化、高融合”;建立消费者权益保护综合体系,成立消费者投诉举报中心;将12315、12365、12331“三线”与市政府热线12345连接,实现各类投诉举报四线合一、集中分派、并网处置、高效办理。
  结合原三局行政执法文书及处罚程序,该局制定了《行政执法文书》《行政处罚程序规定》《案件编号规则》等20多个规范性文件,编制了《市场监管法律法规汇编》电子版;建立案件审核制度、行政执法检查制度、学法培训制度等;与市公安局、市检察院建立“两法衔接”长效机制,制定《行政执法与刑事执法衔接配合工作暂行办法》。这些制度的制定,促进了依法办案,提高了案件办理质量。三局合并后,共办理一般程序案件176件,无一件行政处罚案件被申请行政复议、行政诉讼,办案准确率100%。
  市场监管更加到位。今年以来,峨眉山市市场和质量监督管理局加大市场监管执法力度,不断提升市场监管效能,特别是食品药品安全监管坚守底线。该局完成全市410户餐饮经营者“明厨亮灶”工作,抽检餐饮环节食品74批次、食用农产品160个批次,快检食用农产品60批次,抽检流通领域预包装食品50个批次、药品75批,立案查处食药案件31件。
  监管执法攻坚克难。该局积极开展农资、成品油、竹木市场、集贸市场、汽车市场、茶业市场及私搭乱建、“双打”、虚假违法广告、投(融)资中介服务机构清理规范、旅游市场等专项整治行动和行政执法。专项整治中,全局共查处案件85件,取得明显效果。
  质量和标准化工作扎实推进。该局完成农夫山泉四川峨眉山饮料有限公司生产的高密度聚乙烯(HDPE)塑料瓶、聚对苯二甲酸乙二醇酯(PET)瓶坯两个标准的复审,保证了企业生产的正常运行。该局以贸易计量为重点,加强民生计量监管;分别与120余家特种设备使用单位签订安全责任承诺书,特种设备监察务实求真。
  消费维权持续深入。该局统一对外受理投诉举报和信访,推进“诉转案”,增强维权刚性,截至目前共受理消费者投诉举报案件110余件,为消费者挽回经济损失35万元。
  服务经济发展更加有效。今年以来,该局巩固和扩大商事制度改革成果,进一步激发“大众创新、万众创业”活力,促进全市经济稳定增长。
  商事登记改革稳步推进。该局落实深化商事制度改革一揽子举措,共颁发新办、换发“三证合一”营业执照1407户;推动市场主体信用信息交换中心建设和使用,推进年报工作。企业年报率96.72%、个体工商户年报率82.12%、农民专业合作社年报率92.33%。
  市场主体转型优质高效。截至目前,全市个体工商户转型升级为小微企业75户,培养发展注册资本1000万元以上企业31户;新登记农民专业合作社39户、家庭农场10户、涉农公司40户、涉农个体工商户20户;新登记住宿经营主体42户、餐饮经营主体111户。
  助力发展举措有力。该局充分发挥职能作用,大力推动抵押质押登记工作;积极指导辖区内一企业开展商标专用权质押贷款,获得近2.5亿元的流动资金。

□张云刚

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