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失信,企业时时受限处处受限

——来自黑龙江省的信用约束故事

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发布时间:2017-10-12 09:27 来源:
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失信失去任职资格
  2017年2月23日10时,黑龙江省鸡西市工商局企业监管科办公室电话铃声响起。科长鲁兴成拿起电话,电话里传出市工商局监察室陈主任熟悉的声音:“鲁科长,我刚刚接到一个实名举报电话,举报人段某因公司债务纠纷将齐某告上法庭。法院判决后,齐某未按期偿还所欠债务。按照程序,法院将齐某列入了失信被执行人名单,并通过官网公布。举报人段某要求鸡西市工商局将齐某列入登记限制名单,限制其注册登记。因齐某担任我市一家企业的法定代表人,举报人要求予以变更,并将办理结果告知他。”
  鲁兴成将举报电话内容向市工商局分管领导汇报,并提出处理意见:登记科、法规科等科室配合,先进行初步调查取证,然后作出处理,最后答复举报人。分管领导同意了鲁兴成的意见。
  第二天上午,企业监管科和登记科取得联系,查阅档案得知,齐某在鸡西市开办的公司登记注册日期是2016年10月28日,法院将齐某列入失信被执行人名单并通过官网公布的日期是2016年11月2日。企业监管科又对齐某开办的公司登记信息逐项核查,认为登记注册没有问题,主要问题是对举报人提出的失信被执行人及其担任法定代表人的公司如何处理。企业监管科的意见是根据国家38个部门联合签署的《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》的规定,对失信被执行人采取任职资格限制。
  法规科听了企业监管科的意见后认为:“根据《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》的限制性措施规定,应该对失信被执行人采取任职资格限制,责令当事人限期办理变更登记手续。”
  最终,鸡西市工商局依据《公司法》《企业法人法定代表人登记管理规定》和《黑龙江省人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》,对失信被执行人齐某担任法定代表人的公司下达责令改正通知书,责令企业限期办理变更法定代表人登记事项。责令改正通知书下达一周内,该公司按照相关程序,办理了法定代表人变更登记手续。
  之后,监察室向举报人反馈了鸡西市工商局的处理结果,举报人段某表示满意。

老李小李的烦恼
  2017年5月23日上午,老李小李父子二人来到黑龙江省齐齐哈尔市工商局,希望了解齐齐哈尔市某商贸有限公司的经营状况,并想在最短时间内办理注销登记手续。
  企业监管科工作人员接待了二人。经了解,父亲老李是某机关的领导干部,儿子小李2012年大学毕业,想自己创业,就办了这家商贸公司。由于没有业务,公司一直没有从事经营活动,后来小李通过考试被录用为公务员,更是把公司的事情抛在脑后,也没办理注销登记手续。父亲老李今年拟提职,单位在审查个人事项过程中,发现其未填报儿子小李名下的公司,让其说明情况。
  工作人员通过调取数据,发现该商贸公司成立于2012年11月。自成立之日起,该公司一直没有参加企业年检和申报企业年报,并分别于2015年7月1日、2016年7月1日,因未按照《企业信息公示暂行条例》第八条规定的期限公示年度报告,两次被列入经营异常名录。
  工作人员一项一项地向父子二人出具相关数据,儿子小李脸憋得通红,连声说:“都怪我,都怪我……”父亲老李也无奈地说:“儿子办公司的事我也知道,就是觉得没有开展业务,也不算经商办企业,忽视了个人事项填报。这事说到底还是怪我自己,没有好好了解相关政策,造成个人事项填报不实。”
  工作人员指导二人补报了企业年报,提交移出经营异常名录申请,并第一时间为他们办理了企业简易注销手续。
  6月22日,企业监管科接到老李打来的电话。老李冷静地说,由于审查期已过,自己错过了这次提职机会,但他还是非常感谢工商干部,这个“空壳企业”对他们父子俩来说就像是一颗“定时炸弹”。他向组织说明了情况。最后,老李感慨地说:“这个教训太深刻了,作为国家工作人员,我们父子俩会引以为戒,遵章守纪,诚实守信,对自己的行为负责。谢谢你们的热情指导!”

因申报事项不实表彰资格被取消
  2017年6月16日,黑龙江省绥化市某农机公司法定代表人宋先生接到市委组织部打来的电话,称公司党支部被推荐为先进基层党组织拟表彰对象,待征求意见并通过审核后,在表彰大会上给予表彰。喜讯传来,宋先生满心欢喜,如获此荣誉,对公司发展是一件大好事。公司上下准备材料、筹备庆祝,开始忙开了。满以为公司党支部受表彰十拿九稳,可让宋先生没想到的事情发生了:市委组织部审核时发现,该公司被列入经营异常名录,党支部受表彰资格被取消。
  宋先生立即赶到绥化市工商局,了解公司被列入经营异常名录的情况。
  宋先生激动地向工作人员抱怨:“我们公司从来没有违法记录,无论是与合作伙伴还是客户,都没有纠纷。我可以自豪地说,我们公司各方面工作都非常好,要不然上级怎么会推荐我们为表彰对象呢?我们每年都按时申报年报,今年年报我们也早就报送了。”
  工作人员登录国家企业信用信息公示系统查询,该公司确实各个年度的年报都及时申报了。但今年市工商局开展“双随机、一公开”抽查时,发现该公司2015年度年报公示信息与实际情况多处不一致,因此将其列入经营异常名录,并向企业下达了整改通知。
  宋先生想了一会儿,记得确实有人向他汇报过整改通知的事,但因为工作忙,没有重视,想放一放再说。他马上给公司打电话,要求立即查清年报不实一事。
  原来,该公司2015年度年报临时指派一名员工申报。这名员工因不了解情况,图省事,就照搬上一年的年报信息,结果造成填报的信息与企业新变更的许多事项不符。
  宋先生这下明白了。在工作人员的指导下,该公司修改了年报信息,并申请移出经营异常名录,但党支部受表彰资格被取消,造成无法挽回的损失。宋先生后悔不已:“认真年报是企业应当履行的义务,这个义务不履行好,后果严重,教训深刻。作为公司负责人,管理中出现疏漏,看来我们公司与先进还是有差距啊!”

失联险失合作伙伴
  2017年5月9日上午9时许,父子二人老周和小周急匆匆来到黑龙江省鹤岗市市场监管局企业监管科。儿子小周抢先说:“我们公司被列入了经营异常名录,马上要与客户签合同了,需要尽快移出,请你们帮帮忙。”
  看着二人焦急的样子,工作人员安慰说:“别着急,我们尽力帮助你们,先把企业情况说说吧。”
  原来二人开了一家贸易公司,由于经营管理有方,生意做得红红火火,业务范围不断拓展,前一时期与外地一家公司洽谈了业务,约定5月15日签合同,可合作方说他们的公司在经营异常名录里,不移出拒绝签订合同。
  工作人员通过登录国家企业信用信息公示系统查询,了解到2016年市场监管系统开展“双随机、一公开”抽查时,该公司因通过登记的住所或经营场所无法取得联系,被依法列入经营异常名录。
  工作人员问老周和小周:“你们公司登记的住所、联系方式准确吗?”老周脸一红,说:“哎呀,不好意思,实话实说吧,我们公司现在没有住所,原来住所动迁了,就没有再找房子,想等扩大经营规模后找一个大一点的地方。我们虽然没有场所,但也没有干违法的事儿啊,不该把我们公司弄到经营异常名录里呀。”
  工作人员介绍说,按照《企业经营异常名录管理暂行办法》第四条的规定,有下列四种情形之一的,被列入经营异常名录:一是未按照《企业信息公示暂行条例》第八条规定的期限公示年度报告的,二是未在工商行政管理部门依照《企业信息公示暂行条例》第十条规定责令的期限内公示有关企业信息的,三是公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假的,四是通过登记的住所或者经营场所无法联系的。
  工作人员说:“企业不仅要有固定的住所或经营场所,提供的联系方式也要真实有效。如果客户拨打你们提供的电话是空号或是别人的电话,怎么能相信你们呢?将心比心,你们和别人谈生意,对方住所不存在、联系电话也不准确,你们还想谈下去吗?企业的基本信息都不准确,何谈信誉!”
  老周和小周沉默了。过了一会儿,老周说:“你们说的太有道理了。我们以为年报通过就没事了,随机抽查哪能这么巧就查到我们。”
  工作人员说:“‘双随机、一公开’抽查是简政放权、为企业减负的重要举措,但作为企业,绝不能存在侥幸心理,因为信用是一时一刻都不可忽视的。企业一旦被列入经营异常名录,经营行为就会受限,不能因小失大呀!”
  二人明白了。小周说:“我们真正认识到错了,违反规定,进入经营异常名录,虽然不罚款,但是比罚款还要厉害呀!”
  5月12日下午,在工作人员的指导下,老周和小周找到了新的办公场所,办理经营场所变更登记后,拿着变更后的营业执照和申请移出经营异常名录材料,到鹤岗市市场监管局稽查大队办理了经营异常名录移出手续。临走时,父子俩一再表示感谢,并承诺今后一定做好信息公示工作,及时申报有关事项,守法守规经营。

吊销营业执照企业法定代表人任职受限
  “你好,我想办个种植专业合作社,都需要什么手续?”2017年4月11日,黑龙江省垦区工商局齐齐哈尔分局企业登记科工作人员小刘一上班就遇到了李先生。
  小刘耐心地将办理农民专业合作社的流程和所需的材料告知李先生,一项项地指导讲解,一项项地验证审核,进展顺利。李先生看到成功在望,立即谈兴大发,告诉小刘几年前他与人合伙办过一个企业,但经营没多久就不再继续经营了。
  细心的小刘问李先生,公司停止经营后办理注销登记了吗?公司名称是什么呀?国家企业信用信息公示系统查询结果显示,李先生之前的公司由于长期未经营未年报,已在去年开展的集中清理长期停业未经营企业工作中被吊销了营业执照。
  小刘将查询结果告诉李先生,并提醒他,由于被吊销了营业执照,他不能再担任农民专业合作社的法定代表人。
  刚才还喜形于色的李先生情绪十分激动:“公司是我自己的,我是法定代表人,经营不经营是我自己的事,我自己说了算。你们凭什么给我吊销了!”
  “公司是您的,在法律规定的范围内如何经营是您的权利,但是您有申报年报的义务。如果公司不再经营了,您应该依法办理注销登记。您的公司未申报2014年度、2015年度年报,同时公司经营状态不正常,您也处于失联状态,我分局工作人员无法与您取得联系,税务部门出具了您公司2013年12月份后未进行税务申报的证明,所以我分局工作人员依法吊销了您公司的营业执照。”
  听了小刘的解释,李先生懊恼地说:“之前那个公司因为经营不善,赔了不少钱,我和公司的另一个股东闹得挺不愉快,一气之下我就不干了,没有继续经营。公司的营业执照被另一个股东拿走了,我就没有办理注销。我想反正是我的公司,我爱干就干,不想干就不干,将公司扔下不管,去外地打工了。”
  说到这儿,李先生又激动起来:“我之前开公司赔了不少钱,这两年一直在打工还债,并且寻找好的致富项目。听朋友说现在有好政策,开办合作社从事苜蓿草种植,不但政府部门负责引进外国种子、指导种植、帮忙寻找销路,还给种植户发放补贴,我就急忙从外地赶回来了。要是错过这么好的机会,不知道什么时候还能碰到这样的好事了。我和几个朋友说好了,让他们加入我的合作社一起赚钱,要是合作社办不下来,我可怎么和大伙交代啊。”
  听到这里,小刘耐心地对李先生说:“您不要着急,您的心情我能理解。国家正在大力实行信用监管,《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》对失信当事人采取市场准入和任职资格限制,您不能再担任法定代表人职务就是惩戒措施之一。您办种植专业合作社不就是想通过合作社享受到优惠政策吗?您可以让合作社其他成员担任法定代表人,您就当社员,这样合作社能够正常办理,您作为社员一样可以享受到优惠政策。”
  听到小刘这么说,李先生无奈地点头道:“只能这么办了,都怪自己之前不懂法,对经营公司不上心,太疏忽了,造成现在这样的局面。”

未年报影响办出国签证
  2016年5月12日上午10时许,黑龙江省牡丹江市工商局企业登记人员正在紧张忙碌着,一名男子急匆匆走进来,一边走一边喊:“谁是你们的领导?我要找你们领导!”听到喊声,工作人员连忙迎上去:“您好,有什么事情慢慢说,我们一定会为您妥善解决的。”
  经了解,该男子姓张,女儿在国外学习。他想在假期看望女儿,并顺带旅游,可是在办理签证时被告知有失信记录,无法办理,让他到工商局了解情况。
  张先生激动地说:“签证跟你们工商局有什么关系?我和女儿约好了,孩子也把假请了。是不是你们工商局故意刁难我?”
  工作人员马上问张先生:“您是否在我市开办了企业?”张先生回答:“是啊,当时我委托朋友代办的公司,怎么了?”
  工作人员马上登录国家企业信用信息公示系统查询:“您在我市开办了一家公司,并担任法定代表人。这家公司因未按时申报2014年度、2015年度年报,已被工商部门列入经营异常名录。之前,我们已多次打电话通知你们公司申报年报了。”
  张先生想了想说:“好像有这事,当时我没在意,我现在到外地开办了新公司,这个公司不想要了,以为啥也不用管了呢。年报和签证,八竿子打不着的事啊!”
  工作人员解释说:“现在实行信用监管。《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》规定,将市场主体的信用信息作为实施行政管理的重要参考,对失信主体在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、工程招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产许可、从业任职资格、资质审核等方面依法予以限制或禁止,对严重违法失信主体实行市场禁入制度。由于您的公司被列入经营异常名录,所以公安部门在出入境方面对您予以限制,这就是不能给您办理出国签证手续的原因。这不是针对您一个人的事,更不是哪个部门和您过不去。”
  听了工作人员的解释,张先生的眉头渐渐舒展了:“看来是我的错,是我误解签证部门和工商部门了。现在我该怎么办啊?麻烦你们尽快帮我解决吧!”
  工作人员说:“如果您在牡丹江的公司不想经营了,就办理注销手续吧。您现在又开办了公司,要多关注相关知识和信息。企业年报千万不能忽视,这是企业必须履行的义务。”
  随后,工作人员向张先生详细讲解怎么补报年报,如何移出经营异常名录,如何办理注销手续。张先生听完工作人员的解释,连连点头道谢。

未年报影响新公司办理变更登记
  2017年5月26日,一名中年男子走进黑龙江省伊春市工商局企业科:“你好,我姓张。我朋友姓崔,在北京经营一家会计公司。前几天,他到当地工商局办理变更登记手续,工商局拒绝办理,原因是他名下的企业被贵局列入了经营异常名录。他因为有事脱不开身,委托我过来,询问一下到底是怎么回事。”
  工作人员登录国家企业信用信息公示系统查询,发现崔先生于2015年年初在伊春市注册了一家山特产品公司,但一直没有申报年报,因此被列入经营异常名录。
  张先生了解情况后,当即给崔先生打电话:“你2015年在伊春市注册了一家山特产品公司,具体是怎么回事?”
  原来,崔先生是北京人,2015年来伊春市出差,觉得伊春市山特产品方面有很大发展空间,于是当机立断注册了一家公司,准备经营山特产品加工业务。由于后期资金没有到位,并且北京那边公司临时出了一些状况,崔先生急着赶回去处理,暂时放下了伊春市公司的业务,也忘了申报年报。没想到,这家并没有真正经营的公司,给他添了大麻烦。
  张先生向工作人员询问应该如何解决,并希望注销该公司。工作人员解释说:“如果崔先生不想继续经营这家公司,那也要先补报年报,将企业移出经营异常名录,然后再正常办理注销手续。”
  后来,崔先生委托张先生补报了年报,将企业移出经营异常名录,随后办理了公司注销手续。崔先生恢复了个人信誉,北京公司也可以办理变更登记了。
  事后崔先生打来电话,感慨道:“没想到被列入经营异常名录的影响这么大,原以为我在黑龙江没干亏心事,企业又没有经营,与黑龙江就没有瓜葛了。看来办企业和做事一样,都要善始善终,讲究信誉。我一定引以为戒!”

未年报影响招投标
  2017年1月12日,黑龙江省大庆市市场监管局高新区分局监管科非常热闹,咨询企业信用信息公示业务的热线电话响个不停,指导企业进行年报公示的声音也充斥着整个房间。
  17时许马上就要下班了,科长丁锐拿起水杯润润嗓子正准备回家,两个大汉怒气冲冲地进门喊了起来:“马上就要招投标了,我们企业咋就进‘黑名单’了呢?也不告诉我们一声!”
  丁锐接待了他们,和蔼地说:“别着急,把你们公司名字告诉我,我看看你们公司的经营状态。”
  其中一个大汉把营业执照复印件递了过来,嘴里还在抱怨着:“做点买卖真不容易,我们又没违法乱纪,咋就进‘黑名单’了?太难听了,这买卖还咋干?”
  丁锐登录国家企业信用信息公示系统查询,了解到该企业被列入经营异常名录,耐心地解释说:“您的企业被列入经营异常名录,并没有进入严重违法失信企业名单,也就是您所说的‘黑名单’。你们去年没年报,只要补报年报,就可以申请移出经营异常名录。”
  还没等丁锐说完话,一名大汉又嚷嚷起来:“这得多少天啊?交点儿罚款能不能快点?你们不就是这个意思吗?我们认罚。”
  丁锐不紧不慢地说:“罚什么呀?你们误会了,我们开展年报工作,是让你们及时准确地公示企业信息,营造良好的市场环境,这也有利于你们企业经营发展。你们别急,我可以现场指导你们填报年报。”
  两个大汉一看丁锐脾气这么好,也理智了许多,连忙说:“对不起,是我们着急了。补报完年报就可以申请移出吗?”
  丁锐说:“当然了,就像你们刚才说的,又没违法乱纪,只要补报年报,提交移出经营异常名录申请,我们会尽快为你们办理移出经营异常名录手续的。”
  另一个大汉插话道:“这么简单啊,那你们这么移入移出的有啥作用?你们麻烦,我们也麻烦……”
  丁锐严肃地说:“这我可得批评你两句。年报和信息公示是企业的义务,经营异常名录移入移出也有一系列制度规定。如果年报和信息公示拖拖拉拉、缺东少西,企业的信誉基础就没了。无视信誉、没有养成信用习惯,甚至提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实,取得公司变更或者注销登记,被撤销登记的;违反工商行政管理法律、行政法规且情节严重的,就会被列入严重违法失信企业名单,也就是你们所说的‘黑名单’。”
  丁锐送走二人后已经过了下班时间。

未年报影响合作
  2017年6月23日,黑龙江省鹤岗市市场监管局企业监管科来了一名神色凝重的男士,进门就说:“谁是负责人?现在合作方说我们公司被列入经营异常名录,不想和我们签合同了。你们凭啥把我们公司列入这个名录!”
  “您先别着急,说一下具体情况。”企业监管科工作人员接待了这名男士。
  “我姓王,是鹤岗市一家工贸公司的法定代表人。我们公司和一家外地公司经过一个多月的洽谈,终于达成合作意向,下周准备正式签订合同。对方公司今天突然打来电话,说在国家企业信用信息公示系统查到我们公司被列入经营异常名录,认为我们公司诚信有问题,如果不能恢复正常经营状态,就暂停与我们公司合作。”
  “您不要着急,我先查一下你们公司是什么原因被列入经营异常名录的。”工作人员一边安慰王先生,一边查询,发现该公司已经连续两年未申报年报。
  “年报?什么是年报?”王先生不解地问。
  工作人员解释说:“商事制度改革后,企业年检改为年报了。根据国务院《企业信息公示暂行条例》规定,企业应当于每年1月1日至6月30日通过企业信用信息公示系统报送上一年度企业年报,逾期不报将被列入经营异常名录。列入经营异常名录的企业在很多方面受到限制。”
  “现在有什么补救措施吗?”王先生问。
  工作人员说:“您应该先补报年报,然后再申请移出经营异常名录。”
  这种场景,在企业监管科经常上演。

未年报申请贷款受阻
  “我怎么就不能贷款了?说我是什么失信人员,这是怎么回事?今天你们必须给我一个说法。”2017年1月25日,一名中年男子怒气冲冲地在黑龙江省垦区工商局红兴隆分局局直工商所监管巡查室对着工作人员大喊。头一天他去银行贷款,因为企业信誉问题,在银行吃了闭门羹。
  局直工商所第一辖区监管责任人赫崇珂默默倾听男子的抱怨。该男子的企业情况他知道:因连续两年未报送企业年报,被列入经营异常名录。赫崇珂向男子说明了有关情况。
  “我两年没有申报年报,你们怎么不通知我?害得我现在贷不了款,我还等着这笔资金呢。你们今天必须给我一个说法。”该男子不依不饶。
  赫崇珂心平气和地对该男子说:“您的营业执照正本上明确写着‘每年的1月1日至6月30日参加上一年度的年度报告’,我们所每年在年报的时候也会及时通知提醒你们参加年报。2014年、2015年两个年度我们所多次给你打电话、发短信联系,提醒你申报年报。我们当时将不申报年报的利弊和你说得明明白白,而且还告诉你,如果不会年报,我们可以上门指导。这里有我们打电话、发短信和去你们企业的记录,还有你的签字呢,你自己看看吧。”
  该男子看到自己的签字,态度马上转变:“你别介意啊,没想到我们公司的情况你记得这么清楚。我是太着急了,这笔贷款下不来怎么办啊?”
  “您理解就好,这也算是一次教训吧。2016年度年报工作已经开始了,这次您知道该怎么做了吧!如果今年的年报再耽搁了,连续3年未申报年报,企业将被列入严重违法失信企业名单,那时候会处处受限的。”
  后来,该男子及时补报年报,并申请移出经营异常名录。

□肖兴民 魏亚美 祖丙艳 冷文龙 崔洪明 宋士晶 李志焕 王英威 马 东 李振江 宋士晶
  本版由黑龙江省工商局企业监管处组稿

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