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助推“最多跑一次”改革 企业满意度获得感提升

——浙江省企业登记全程电子化平台改革应用纪实

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发布时间:2017-10-26 09:19 来源:
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企业人员展示全程电子化登记营业执照。□钟 成/摄


8月21日,企业登记全程电子化系统在浙江全省上线运行。□朱钊年/摄


  2017年8月21日,涵盖设立、变更、注销业务,适用公司、合伙企业、个人独资企业、个体工商户的企业登记全程电子化系统在浙江全省上线,标志着浙江企业登记从传统的现场办理、网上登记升级为无纸全程电子化登记,真正实现企业登记“网上申报、网上受理、网上审核、网上发照、电子归档”。
  自7月19日浙江省金华市企业登记全程电子化系统上线以来,截至9月底,浙江省已接受各类市场主体全程电子化登记申请5025件,办理3500多件。从2017年3月网上登记系统开通至9月底,全省已接受各类市场主体网上申报489830件,办理286009件,其中杭州通过企业名称自主申报办理98368件,网上设立登记申报量占企业登记业务量的80%以上。过去办理营业执照需要几天甚至更长时间,现在办理营业执照仅需半个小时左右,只需跑一趟甚至一趟也不需要跑了。

跑出加速度
  2016年3月,浙江省工商局吹响企业登记新系统以及企业登记全程电子化信息建设的号角。当月,浙江省工商局成立企业登记全程电子化开发领导小组,抽调全省企业登记业务骨干组建业务团队。
  4月至5月,浙江省工商局组织人员学习借鉴先行兄弟省份做法,探索符合浙江特色的开发思路。
  6月,浙江省工商局指导桐庐县通过手机实施公安部门身份信息比对、人面识别机制,颁发全省第一张无介质全程电子化登记营业执照。
  7月,浙江省工商局打通企业登记全程电子化系统与政务服务网高级实名认证通道,确立将政务服务网的实名认证体系作为全程电子化登记的关键步骤,解决用户认证问题。
  2017年2月,建立在政务云平台的全省统一企业登记内网新系统正式上线,改变传统方式,统一部署在政务云平台上;改变以前省、市两级部署,实现全省一张网,集中部署;改革企业名称登记、市场准入两级部署,实现企业名称登记、市场准入集中部署。
  3月,通过申请人互联网申请——工作人员内网审核——审核结果互联网反馈运行模式,浙江省实现各类型企业设立、变更等各个业务环节均可通过互联网办理。
  3月,国家工商总局企业注册局抽调业务骨干,到桐庐县集中起草讨论完成《全国推进实施全程电子化登记实施方案》《工商总局关于推行企业登记全程电子化工作的意见》等文件。总局文件中明确“地方政务服务平台(网上统一身份认证体系)满足上述确认要求的,可对接使用”,为浙江省实施企业登记全程电子化提供了政策保障。
  4月,依托全省统一企业登记全程电子化系统的杭州名称自主申报系统正式上线。
  5月6日,浙江省工商局企业注册处负责人在全国工商、市场监管部门企业登记管理业务培训班上,汇报、演示了自主开发的浙江省企业登记全程电子化系统。
  6月14日,依托全省统一企业登记全程电子化系统的桐庐个体工商户自助服务机登记上线。
  7月19日,建立在政务服务网认证体系上的全程电子化系统在金华市上线,实现公司制企业设立全程电子化登记。
  8月14日,《浙江省工商局关于全面推行企业登记全程电子化的通知》印发。
  8月17日,浙江省工商系统企业登记全程电子化业务培训班在杭州市举办,同时制作企业登记全程电子化网络课程和五分钟学会办照视频。
  8月21日,企业登记全程电子化系统在浙江全省上线,“网上申报、网上受理、网上审核、网上发照、电子归档”的无纸化时代在浙江省全面开启,覆盖企业登记全业务类型。企业依托浙江政务云的用户认证体系,完成身份认证、电子签名,后台审核通过,就可以领到电子营业执照,享受到“零见面、零跑动、零距离”的便利,打通全程电子化“最后一公里”。

实现“互联网+”办照成为现实
  2016年6月29日下午,浙江省桐庐县横村镇孙家村青年创业者陆艳星通过智能手机办理企业注册登记。随着手机上显示“桐庐知更鸟电子商务有限公司注册成功”,他仅用20分钟时间,就领到浙江省首张企业登记全程电子化营业执照。
  “桐庐县采用公安部门的身份信息比对系统,实现自动确认,同时通过在手机端真实意愿表达确认,实现电子签名,为浙江省探索无介质全程电子化登记提供了非常有意义的示范样本。”浙江省工商局负责人说。
  2017年7月19日,浙江省工商局历经一年多系统开发,依托浙江政务服务网认证体系的企业登记全程电子化系统在金华市率先上线。
  “听说现在办执照,全程网上走,没想到这是真的,一次都不用跑了!”当天下午,浙江星冠信息技术有限公司法定代表人陈宇豪通过手机领取全程电子化登记营业执照,顺利入驻北京大学金华信息科技园,成为一名从事软件开发的创客。金华企业尝到“办执照全程网上走”的甜头,从名称申报、设立登记到审核发照,全程无纸化、无介质,在电脑和手机上就能完成登记全过程,企业登记注册真正进入“键对键”审批时代。
  陈宇豪介绍说,为了公司能够顺利开业,他事先通过电话向工商干部咨询有关问题。按照工商干部的指导,他登录浙江政务服务网,在《热点服务》栏目中找到显眼的工商全程电子化登记平台,点击进入,首先按照提示输入用户名、密码和手机号码进行用户注册,注册完成后进行名称申报。他根据实际情况选择住所、类型,填写字号和行业后,系统自动进行名称查重,查重通过后列为申报名称提交审核。稍后他收到短信,告知企业名称已经预审通过,可以进行企业设立登记申请。
  陈宇豪说,他输入预审通过的企业名称、通知书文号进行企业设立申请,按照提示简单填报申请信息,系统在每个填报项中都有智能校验和辅助提示,设立登记申请很快就填写完成。系统根据填报的申请信息自动生成申请书、股东会决议和公司章程等文书,非常方便。查看无误后他直接提交,10分钟后就收到短信,告知企业设立登记申请已通过预审,需下载浙江政务服务网APP进行高级实名认证,在线签署企业设立登记申请材料。下载浙江政务服务网APP后,他通过张张嘴、眨眨眼人脸识别和活体验证后,完成高级实名认证并在线签署企业设立登记申请材料。几分钟后,他的手机上收到了企业登记全程电子化营业执照。
  陈宇豪对这次办照经历深有感触,当时他只是听说“金华办执照,全程网上走”,抱着试一试的心态,没想到办照过程十分顺畅,身份认证、人脸识别和电子签名都十分便捷,每个填报项中都有智能校验和辅助提示,十分人性化。前前后后花了不到30分钟时间,他就顺利地完成了用户注册、实名认证、网上核名、设立登记申请材料网上提交和电子签名等手续,真正感受到“金华办执照,全程网上走”,完全打消“办照难”的顾虑。
  作为全国企业登记全程电子化改革的试点地区,浙江省历时一年多时间倾力打造企业登记全程电子化平台。该平台攻克了电子化登记设立、变更、注销功能的开发难点,实现各类企业、个体工商户设立、变更、注销、备案所有办事环节全推进,做到全省所有登记机关、所有企业类型和所有登记环节全覆盖,突破了地域空间和办公时间限制,将传统的“面对面”服务转变为“键对键”服务,实现工商登记服务从8小时向24小时延伸。加上邮寄送达,申请人可以足不出户办理营业执照,为“最多跑一次”改革打下坚实基础。

在探索中确立开发思路
  近年来,随着商事制度改革不断深入,市场主体迅猛发展。浙江省工商局原有登记系统服务承载能力面临巨大压力,窗口人员与工作量猛增的矛盾日益突出,新形势下对信息化建设的要求也越来越高。今年年初,浙江省委、省政府提出“最多跑一次”改革,浙江省工商局党委积极响应,加快推进全省企业登记全程电子化开发进程,明确只有打通网上办事渠道,才能真正做到“让数据多跑路,让百姓少跑腿”。思路是行动的先导,借鉴他山之石,如何探索出一条符合浙江特色的新路径,摆在浙江省工商局领导班子面前。通过到北京、天津、江苏、深圳等先行兄弟省市考察学习,以及讨论、消化总局印发的有关企业名称改革、企业登记全程电子化、电子营业执照相关指导意见,浙江省工商局认为,开发企业登记全程电子化系统,必须在总局指导意见框架下,学习先进地区经验,结合浙江实际,运用政务服务认证体系打通用户认证、电子签名关键环节,打造既能让群众操作简便,又为工商干部减负减压实现双赢的应用系统。在不断学习、探索、思考中,浙江省工商局慢慢形成符合自身实际的开发思路。
  全省统一开发建设。浙江省企业登记全程电子化建设坚持“全省一张网开发、一盘棋统筹、一个标准统一”的“三个一”原则。整个系统开发费用由省局统一安排,避免多头开发、标准不一和行政成本浪费。每项业务开展时,全省业务骨干先集体研究,统一开发,再由地方先行先试,最后在全省铺开。在改革中,浙江省注意统筹兼顾全省的各项改革和业务开展,如将杭州市企业名称自主申报系统、全省企业名称库、个体工商户自助一体机申报系统、住所申报信息核查系统等都纳入企业登记全程电子化建设体系;设定全省统一的企业名称禁限用词库,统一近似认定标准,统一材料规范和审查尺度。通过企业登记申请标准化建设,登记机关审查效率不断提升。
  依托政务云平台。近年来,随着商事制度改革不断深入,对信息化建设的要求越来越高。浙江省工商局经过反复研究和论证,确立省局信息化新架构基于浙江省政务云平台的思路。新架构由基础支撑、应用支撑、数据支持三大平台构成,通过三大平台,方便各类业务扩展以及与各地周边系统对接;在数据层上,采用云平台的RDS和OSS服务分别存储,增加系统的可扩展性与可靠性;同时建立政务云平台、省工商和地市工商之间的数据交换和文件服务机制。
  坚持无介质用户认证体系。浙江省工商局认为,企业登记线上线下的理念是一致的,登记机关利用信息化、智能化手段对登记申请材料辅助审查,企业登记全程电子化是独立的无介质的网上登记。近年来,浙江省政府高度重视政务服务“一张网”建设,建立政务服务统一用户注册系统。为充分发挥浙江省已有的信息化建设成果,同时考虑浙江省政务服务网在身份认证的权威性和用户体系的一致性上更有保障,且有利于保持政务系统自身的相对独立性,系统选择采用浙江省政务服务网统一用户注册和管理的方式,从而实现用户身份比对确认。因此,浙江省工商局引入浙江省政务服务网用户体系进行身份比对,通过自然人身份信息、人脸识别等完成与公安部人口信息库自动比对,实现自动确认。企业法人通过与企业法人库信息比对,实现自动确认。
  建立可靠电子签名机制。作为全流程网上办理的核心环节之一,电子签名的服务可靠性至关重要。浙江省工商局针对电子签名服务提出“真实身份、真实意愿、原文未改、签名未改”的要求,除了要求签字人完成实名注册外,在其进行签署过程中,再次确认其签署意愿。在签字人进行签署时,系统基于数字证书自动产生签署时间戳及有效签名,材料和签名的任何改动均会造成材料无效。同时,在全程电子化系统业务办理的整个过程中,各类电子材料均不对外进行任何形式传递,并通过痕迹保存和证据保存等配套建设,确保电子签名服务高度可信可靠和电子签名文件防篡改、防抵赖。
  统筹考虑电子归档。全程电子化登记有别于传统企业登记,其在网上申报材料预审通过后,由签字人网上在线完成电子签名,无须提交纸质书式材料,由电子档案替代传统纸质档案,电子档案与纸质档案具有同等效力。考虑到通过全程电子化登记的企业必须将登记系统中的电子档案归入企业档案系统,因此,电子档案要按企业归档目录进行电子归档,并屏蔽企业股东、法定代表人身份证号码等信息,通过企业档案系统供社会查阅电子档案。
  设置便利化、智能化、提示化的辅助功能。一个被申请人接受的好系统,必须以便利化为出发点,根据申请人需要进行点菜式服务。为此,浙江在系统构建中坚持多种登记方式并行,满足半程、全程不同场景需要,同时将系统设计成涵盖所有业务、适用所有企业类型的网上办事大厅,做到让申请人一目了然,简捷明了,让企业在网上登记像网上购物、订票一样方便。这一切必须有便利化、智能化、提示化大数据支撑。

不断升级完善系统
  企业登记全程电子化系统,涉及市场主体范围广、法律领域宽、逻辑要求高,一方面要不断提高用户便利化和满意度;另一方面,要满足系统内部的业务需求。因此,在开发的一年多时间里,浙江省工商局以问题为导向,以申请人的角度和系统内部使用为导向,不断搜集、整理、讨论和完善系统。
  智慧导航。为方便申请人网上申报,浙江省工商局通过对全省560多万户市场主体名称与经营范围表述分析,梳理出4.6万多条常用经营范围规范表述用语提示,整理出不同组织机构类型的25份章程样本、42份股东会决议样式和25份示范文本。为满足企业不同需要,在变更中,企业既可选择提供修改后的章程,又可提供章程修正案,通过一次填报,生成和经营范围自动匹配等资料,提高填报的便利化和规范化程度。针对登记的“最后一公里”,该局与中国邮政速递股份有限公司签署协议,在全省全程电子化登记中增设营业执照快递送达申请服务。
  智能提示。为辅助窗口人员审核设计提示功能,系统涵盖失信被执行人名单、经营异常名录、自然人设立个人独资企业警示、自然人设立一人有限公司警示等约480万条黑名单信息、63万条警示信息。同时,通过打通省局的自建案件系统等,浙江省工商局建立和完善“前置改后置”经营范围用语提示,嵌入后置审批目录。
  权威比对。浙江企业登记全程电子化系统依托浙江政务服务网用户体系进行身份确认。浙江政务服务网是我国第一个以政务为主体、以服务为主线、全省统一架构、五级联动的新型电子政务平台,是集行政审批、便民服务、互动交流等于一体的政务服务平台。浙江政务服务网自2014年正式运行以来,已经建立了一套完整的政务应用统一认证体系,包括线上线下相结合的实人认证、统一用户体系、电子签章平台等。在省政府办公厅支持下,通过打通企业登记全程电子化系统与浙江政务服务网高级实名认证通道,浙江省工商局实施无介质零见面的身份认证和在线电子签名模式,在保障合法性、安全性、权威性前提下,真正实现工商登记跑零次的目标。
  便捷签名。围绕“真实身份”“真实意愿”“原文未改”“签名未改”,通过浙江政务服务网用户体系的人脸识别认证等方式,浙江企业登记全程电子化系统快速实现个人和法定代表人身份实名认证;通过移动终端为申请材料批量复制在线电子签名,告别传统的现场认证、影像存证、实体证照材料出示等手段及借助于银行U盾、IC卡等特殊介质的认证、签名。为让申请人更方便使用电子签名,电子签名不仅可在电脑上操作,也可通过下载浙江政务服务网APP中的工商电子签单实现手机签章。
  电子归档。为让通过全程电子化登记的企业电子档案真正归档,在全省企业登记全程电子化系统全面上线前,必须完成系统与现有的企业档案系统之间的对接。全省的企业登记档案系统由三四家不同的软件公司开发。浙江省工商局多次召集企业档案开发公司,按照统一接口标准的要求,明确各地必须按时完成全程电子化系统与全省登记档案系统的对接,使全程电子化登记企业顺利归入档案系统。

打造服务新格局
  申请人使用是否方便,是检验企业登记全程电子化系统的重要标准,也是企业登记全程电子化的生命力所在。企业登记全程电子化系统运行以来,浙江省工商局以问题为导向,不断听取和吸纳用户以及全系统的建议与意见。
  听取社会公众意见。今年6月,浙江省工商局面向社会开展“你体验我改进——我为工商献一计”主题活动,群众通过体验企业登记全程电子化系统,提出使用建议和意见。同时,浙江省工商局向系统内征集了上百条使用建议和意见,进行讨论梳理,以问答形式编制业务指导意见,及时回应系统的疑问。
  制作全程电子化登记操作视频。今年8月,浙江省工商局制作“五步学会网上办照”视频。该视频对注册用户、名称登记、设立登记、电子签名、领取营业执照等方面作了详细介绍,特别是对于电子签名关键步骤分步解答,手把手教老百姓网上办照。金华、杭州等地制作了形象生动的动漫,通过微信传播,吸引群众关注转发。
  召开全程电子化登记公示会。今年4月初,浙江省工商局召开面向各类科技园区、特色小镇、招商服务部门和新闻媒体等参加的公示会,向社会介绍、演示企业登记全程电子化系统,解答问题,全方位介绍全程电子化登记。
  人人争当全程电子化操作员和辅导员。今年8月底,浙江省工商局召开面向市县区所四级窗口的全员培训会,以一级培训一级的模式,将全省窗口人员培训为全程电子化熟练操作员和业务辅导员,并印发操作手册,确保人人会操作,人人会辅导。为配合企业登记全程电子化系统上线,各地对审批窗口布局、工作流程进行优化设计,设立咨询专窗,增加人员做好接待引导,添置打印机、身份证读卡器等设备,创设班组化+流水线作业模式,极大提高了工作效率。经现场测试,办理个体工商户营业执照最快20多分钟,基本实现立等可取。

企业群众办事更方便
  如何让更多的人使用、接受、熟悉企业登记全程电子化系统,浙江省工商局鼓励各地推陈出新,及时解答申请人在进行全程电子化申报时提出的疑问。
  提供人机互通咨询。金华利用客服电话、聊天工具等,借助QQ截图、视频、远程控制等功能,在线实时提供咨询解答服务,指导申请人操作平台、填写表单。杭州开通网上互动交流平台,点点头像,窗口干部实时在线解答,实现咨询透明化、服务个性化。
  开辟辅导区、专窗。义乌市市场监管局在办事大厅专门开辟全程电子化现场辅导区,配备8名干部一对一辅导申请人在电脑上申报。台州市黄岩区开辟企业登记网上代申报专窗,为群众提供网上申报免费帮办服务,为企业提供全程电子化登记保姆式服务。
  设置自助服务一体机。在办事窗口设置全程电子化自助服务一体机,申请人通过自助服务机或APP即可自行完成登记并打印营业执照,无须在窗口等待排队,无须自拟章程,无须提供纸质申请材料,只要一张身份证即可完成自助登记,拿到营业执照,进一步简化全程电子化登记程序。
  建立系统运维分析。为更好掌握全省推进情况,浙江省工商局建立全程电子化运维分析机制,每周对全省各地业务办理情况、系统反应情况进行统计,对全省各地办理的企业名称、注册登记、全程电子化、简易注销等重点业务进行分析统计,对各地反映的有关系统、数据等问题进行梳理、反馈,及时处理各地遇到的情况。
  让数据多跑路,换取群众和企业少跑腿甚至不跑腿。全程电子化登记平台的使用,利用新信息技术成果,打破传统服务手段和方式的束缚,打通“最后一公里”,破解了登记服务供给不足的难题。
  过去,义乌行政服务中心市场监管窗口天天人头攒动,取号机前挤得密不透风,每天一两个小时就“抢空”一整天的号。今年3月,义乌市作为试点在全省率先试行启用“网上申报、网上受理、网上审核”的全程电子化登记系统。截至目前,义乌通过全程电子化登记系统完成网上办件10032件。自启用全程电子化登记以来,义乌行政服务中心市场监管窗口每天现场办件的取号数大幅下降,现场办事群众大大减少,排队等候时间明显缩减,窗口办事体验显著改善。
  “以前市民说我们单位的窗口前就像菜市场,现在我们这里秩序井然,现场排队的人数大大减少了。浙江省企业登记全程电子化平台是我们向党的十九大最好的献礼!”义乌市市场监管局局长龚淑娟说。

□阙利明 沈 雁
本版由浙江省工商局企业注册处组稿

(责任编辑:沈沉)

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