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——来自北京市工商部门登记注册窗口的故事

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发布时间:2017-11-02 09:54 来源:
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  如果问北京市工商系统哪个部门与群众打交道最多,非登记注册窗口莫属。这里的故事最生动,这里的故事最精彩。

线下努力换来线上便利
  2016年8月16日,北京市工商局海淀分局登记注册大厅像往常一样喧嚣热闹。
  “张楠,中午休息时到我办公室来一下。”11时许,正在忙碌的窗口工作人员接到科长刘春哲打来的电话。
  “好的。”张楠来不及细想科长找她的原因,又开始投入到紧张的受理工作中。
  中午,张楠来到科长办公室。“从明天开始你别去前台收件了。”听到科长的话,张楠心里咯噔一下,心想,大学一毕业我就分配到海淀分局登记注册科工作,现在已经15个年头了,该不是要把我调走了吧?在窗口工作,每天要比别的科室工作人员来得早,一坐就是一天,连水都没时间喝;下班时,只要大厅还有申请人,就得坚持到底;回家后,没有精力和家人说话,只想“葛优躺”放松自己。即使这样,看着群众从自己手里接过营业执照的那一刻,就好像自己亲手接生了婴儿一样,张楠倍感欣慰,感觉再苦再累也值得,真要是离开,心里有一万个不舍。
  “别误会。”看着张楠复杂的表情,刘春哲赶紧解释:“市局准备开发企业登记全程电子化系统,选中我们海淀分局进行试点。你工作年头长,各个岗位和流程都很熟悉,所以准备派你参加这个研发工作组。”原来如此,张楠缓过神来,爽快地答应了。
  第二天,张楠一早就来到研发工作组报到,人真不少,有市局注册处和信息中心的,还有软件开发公司的,只有她是分局的一线干部。市局规定的期限是两个月,因此,短时间内研发出来的系统是否实用,主要靠她这个一线干部通过试验来检验、反馈。一想到这些,张楠顿时感觉压力“山”大。
  随后的两个月,张楠和工作组人员一起研发企业登记全程电子化系统。本着外网申报简单、内网审批快捷的原则,研发工作组一遍又一遍地调整流程。哪些证件是必须提交的,哪些数据不用录入,重复录入的数据如何复制等等,这些问题都要有法可依、有据可循。张楠的笔记本上记满了各种问题和解决问题的方法。
  经过可行性测试,企业登记全程电子化系统终于研发出来了。北京市工商局定于2016年11月1日在海淀分局正式启动试点工作。这一天,张楠早早来到登记注册大厅,一遍一遍地刷新系统,生怕会在哪个环节“掉链子”。9时一过,系统正式上线。所有人都盯着电脑,想看看谁是第一个使用这个系统申报的“幸运儿”。
  “上来啦!”随着同事一声兴奋的尖叫,张楠仿佛感觉到网络另一端申请人正等待审核结果。企业登记全程电子化审核平台显示,北京智脉医药科技有限公司在线填写相关情况后,系统自动生成电子表格,完成自动校验身份和地址,并且提供了智能审核的程式化信息。张楠只需在审核的时候重点关注个性化信息,如经营范围:绿色部分是申请人按照菜单点选的一般经营范围,橙色部分是需要后置审批的经营范围,都是标准化的表述用语,需要重点审核的是红色部分,这是企业自己填报的个性化经营范围。半个小时后,张楠完成了身份认证和申请材料的初审和复审。她用鼠标点击“核准”按钮,屏幕上出现了一连串正在运行的规则:数据准备、执行规则、生成电子档案、保存档案信息、执行核准。最后,屏幕上出现一个大大的笑脸,旁边写着“核准成功”。
  科技型内资有限公司全程电子化的试点成功,给了研发工作组人员极大的信心。张楠和研发工作组“乘胜追击”,不仅在技术上不断优化,全程电子化的业务范围也由最初的设立登记拓展到全类型企业的设立、变更登记。关于外资企业的设立登记,针对外籍股东在现有条件下难以完成网上实名认证以及股东资格确认等问题,研发工作组大胆引入由律师出具法律意见书的模式,受委托律师作为“代理人”,在网上代为提交外资企业设立申请,并对股东身份确认和申报材料的真实性、合法性出具法律意见。
  2017年4月25日,北京市工商局海淀分局发出全国首张外商投资企业电子营业执照,致力于创客教育的北京创客之舟教育科技有限公司享受到这份特别的幸运。该公司法定代表人沈俊说:“我们委托北京市时代九和律师事务所的齐红玲律师作为‘代理人’。齐律师审查申报材料确认无误后,出具了法律意见书,将申请材料和法律意见书以电子文件的形式上传企业登记全程电子化系统,就完成全部的申报流程。申报不到一星期,我们就拿到了营业执照,真是不敢想象。我们的外籍股东——澳大利亚迪安设计创作有限公司也是没出国门就办好了公司。全程电子化登记让外商投资企业享受到改革红利,真是‘足不出户办执照’啊!”
  如今,这种智能、高效的办照模式正在完善和推广。张楠依旧在海淀分局登记注册大厅审核申请材料,只不过这些材料已经从线下搬到线上。

做好市场准入的“加减法”
  古川是一名新入职的90后大学毕业生,目前在朝阳分局登记注册大厅工作。2016年8月她刚到窗口工作时,师傅除了给她一些有关登记业务的法律法规书籍外,还有一本小册子。“这是北京市2015年8月发布的《北京市新增产业的禁止和限制目录》,里面涉及很多非首都功能疏解的产业政策,一定要记住,千万不能放进一户属于这里面的企业。”古川对师傅的话铭记于心,并将小册子里禁止和限制登记的项目背得滚瓜烂熟。
  2017年1月16日下午,申请人黄先生取得北京伟亿装饰工程有限公司的企业名称预先核准通知书后,来到古川所在的受理窗口,准备提交设立登记材料。一听说黄先生的公司主要从事建筑装饰业务,古川赶忙解释道:“建筑业在北京市城六区是禁止新设的,您从事的行业不符合朝阳区的产业政策,对不起,不能予以登记。”
  “什么?我注册资本2000万元啊,小姑娘,你打听打听,像我这样的企业一年能交多少税,哪个地方不是抢着要!你说不符合政策,你把政策拿出来给我看看。”黄先生咄咄逼人,古川心里早有准备。因为产业政策调整,很多不属于首都功能的产业被禁止或限制登记,申请人因为办不成营业执照,就把怒气撒在像古川这样的窗口干部身上,话难听、脸难看、敲桌子、摔材料的天天都有,窗口干部没少受委屈。
  古川不慌不忙地拿出《北京市新增产业的禁止和限制目录》,将有关建筑业的限制性规定指给黄先生看,并解释说:“建筑业虽说属于非首都功能,但是只是城六区有限制登记的规定,远郊区还是可以登记的。”看到了北京的政策性规定,又听说还能在北京其他区登记,黄先生的怨气渐消,对古川说了好几句“对不起”。随后,他又向古川大倒苦水:“小姑娘,你不知道,我很小就来北京打拼了,最早就是搬砖的农民工,后来成了包工头。我在朝阳区望京买了房子,北京就是我第二个家乡了。你说不能在朝阳注册,像我这样的外地人,又该去哪注册啊?”为了不影响为其他企业服务,古川先将黄先生劝走,同时记下了他的联系方式。
  当天下午下班后,在例行的科务会上,古川将黄先生的情况向科长郑彦霞进行了汇报。郑彦霞说,疏解非首都功能,关键还是要在贯彻执行禁限目录的同时做好疏解工作。此路不通的时候,得给企业立个“路标”,至少让企业有个出路。于是,郑彦霞在北京市企业注册登记系统的微信群里向远郊区工商局求助,并得到怀柔分局登记科的回应。古川立刻把这个好消息告诉了黄先生。一周后,在怀柔分局拿到营业执照的黄先生,连连说了好几个“没想到”。
  就这样,很多像黄先生一样的投资者,从刚开始的不理解、消极抵触,到现在的支持、积极配合,背后都有古川这样的一线干部的辛苦付出与担当。如今的北京,住宅小区的底商里,盒饭烟火味儿、洗车修车的汽油味儿……这些恼人的味道,多数已渐渐远离。城六区看不到任何新增低端制造业。这一系列的改变说明,只有用心做好低端产业的“减法”,才能让更多传统企业加快转型升级的步伐,从而更好地助力“高精尖”产业结构的“加法”。想到这些,古川感受到那份无法用言语表达的使命感和成就感。

服务为民的坚守
  2017年9月8日8时许,石景山分局注册登记大厅如往常般静谧,但科长李凤良知道,今天登记注册大厅的一切,都将成为他心中珍藏的回忆:北京市第一张“多证合一、一照一码”营业执照将在这里发出,标志着北京市“多证合一、一照一码”改革正式启动。此时令人回望的,是这里的每一个瞬间:2015年5月20日,也是在这个大厅,发出全市首张“三证合一、一照一码”营业执照,标志着北京市商事主体登记“三证合一、一照一码”试点工作开始。时隔两年,“多证合一”试点工作又在石景山区起航。从“一”到“三”,从“三”到“多”,见证了工商部门在深化商事制度改革、激发市场活力和创业热情上的探索与担当,更见证了注册登记干部服务为民的坚守。
  2017年6月28日,李凤良在局长办公室领取了在石景山区试点“多证合一、一照一码”改革工作的任务。此次试点工作和“三证合一”不同,整合事项不明确,时间更紧,任务更重,人员紧缺。尽管分局成立了由登记科、办公室、信息档案中心和工商所共同组成的工作小组,但为了不影响科里日常繁重的窗口受理工作,李凤良只能一个人与工作小组一起进行“多证合一”的前期准备工作。
  接下来的一个月,李凤良对各委办局涉企证照事项进行了密集走访。7月20日,在前期梳理的基础上,李凤良又来到区食药监局器械市场监管科科长游逍毅的办公室。
  “游科长,我这次来主要是想跟您研究一下,除了二类医疗器械备案可以和我们整合以外,还有没有其他可以整合的?”由于过度劳累,李凤良的扁桃体发炎了,嗓音有些沙哑。
  “其他的事项也不是不可以,但是我们请示市食药监局后,市食药监局答复,整合了的备案事项如果取消备案表需要上位法的支撑,目前我们的法规还没有修改,因此整合有难度。”游科长答复说。
  “怎么没有依据呢?国务院办公厅《关于加快推进‘多证合一’改革的指导意见》里不是明确说将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目进一步整合到营业执照上,被整合证照不再发放吗?况且,市政府和区政府也正在起草市、区级‘多证合一’的指导性文件,这些都是依据啊。”国务院办公厅的文件,李凤良可以倒背如流了。
  就这样,经过无数次走访、沟通、讨论,最终确定区级层面8个部门、26个备案事项整合到工商营业执照上,其中仅食药监局就整合了包含“二类医疗器械备案事项”在内的5项备案事项。随着“多证合一”启动,各部门信息系统升级改造,使企业备案的信息能够在各部门的系统间分组推送和顺畅流转,实现“一网申报,一套材料,一表登记,一窗受理”,企业只需要在工商部门一个窗口登记、填表、交材料,最直接的好处就是,大幅减少了企业跑路时间,同时也极大减少了等待时间。
  经久不息的掌声响彻在石景山分局登记注册大厅,打断了李凤良的思绪,这是领导和群众对工商部门“多证合一”工作的肯定。从“一”到“三”,从“三”到“多”,变化的是数字,而不变的是注册登记干部心中崇高的使命。这份坚守不会随时光逝去,只会历久弥新。

□杨宇华

(责任编辑:)

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