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推进全覆盖 实现“三个百分之百”

——吉林省开展“双随机一公开”监管工作纪实

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发布时间:2017-12-07 09:33 来源:
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编者按
  
最近,国家工商总局对“双随机、一公开”监管全覆盖工作进行部署,要求2017年年底前实现“双随机、一公开”监管全覆盖。
  推行“双随机、一公开”监管,是新形势下党中央、国务院全面深化改革和转变政府职能的一项重大决策,是推进简政放权、放管结合、优化服务的重要举措,是规范事中事后监管的有效手段,对提升监管的公正性和有效性,提高政府管理能力和水平,降低企业制度性交易成本,杜绝权力寻租,都具有重要意义。各级工商和市场监管部门要将思想认识统一到党中央、国务院的决策部署上来,积极发挥市场监管主力军作用,以科学有效的“管”促进更大力度的“放”,着力打造公平竞争的市场环境和法治化便利化的营商环境,促进经济社会持续健康发展。本版今日刊发吉林省开展“双随机、一公开”监管工作的做法,供各地借鉴学习。

  近两年,吉林省按照国务院关于全面推行“双随机、一公开”监管改革的决策部署,以实现“双随机、一公开”监管全覆盖为根本要求,运用“互联网+”的理念和技术,统筹推进“双随机、一公开”监管标准化建设,搭建汇集信息共享、信息公示、随机抽查、联合惩戒、绩效管理和大数据分析等功能于一身,覆盖全省的“双随机、一公开”综合监管平台,强化事中事后监管的科学性、简约性,随机抽查实现各级行政执法部门抽查事项、检查对象和检查人员“三个百分之百”。

定方案 明方向打好监管基础桩
  吉林省委、省政府对推行“双随机、一公开”监管工作高度重视,精心部署,认真组织,2016年积极探索开展“双随机、一公开”监管工作,2017年进一步推进“双随机、一公开”监管全覆盖工作。省政府办公厅印发了《关于印发吉林省全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案的通知》,明确推行“双随机、一公开”监管工作的基本原则、总体要求以及完成时限。全省各相关部门按照省委、省政府的安排部署,紧锣密鼓推进“双随机、一公开”监管工作。
  建立“一单两库一细则一计划”。截至今年11月,全省46个部门制定随机抽查事项清单、建立执法人员名录库, 42个部门建立检查对象名录库,41个部门制定抽查细则和随机抽查计划。
  推行“双随机”抽查。各级政府部门积极组织开展“双随机、一公开”抽查工作。截至目前,全省各级政府部门累计开展并完成1653次抽查检查,共检查市场主体71587户,抽取检查人员13565人。2016年年底,吉林省召开有52个中直、省直相关部门参加的培训会,对相关人员进行全面培训。2017年,省工商局作为“双随机、一公开”监管工作牵头部门,对全省工商和市场监督管理部门相关人员进行了3次集中培训。

小平台 大功效打造“互联网+监管”新模式
  为全面推行“双随机、一公开”监管工作,吉林省明确责任,增强监管的协同性。省工商局作为牵头部门,依托国家企业信用信息公示系统,专门开发面向省、市、县三级,供各级政府部门使用的“双随机、一公开”协同监管综合平台(以下简称综合平台),并于2016年11月开始上线运行。该平台汇集了全省各地各部门全部“一单两库一细则一计划”,规范抽查程序,统一抽查标准,实现抽查结果集中统一公开,全程留痕、责任可追溯,有效解决了执法检查中部门各自为战等问题。各地各部门充分利用并发挥综合平台横向联通、纵向贯通、适用性强的综合性作用,结合各部门申报的检查计划,积极推行“双随机、一公开”跨部门联合检查,实现“一次抽查、全面体检、集体会诊、精准施策”。综合平台上线运行后,实现小平台,大功效。
  随机抽查实现“三个全覆盖”和集中统一公开。一是在检查部门上,做到中直部门和省直部门全覆盖。全省具备行政执法资格的各级部门100%纳入“双随机、一公开”监管范围,全部建立综合平台授权用户,平台之外无用户。截至2017年10月底,省、市、县三级共建立授权用户3150个。二是在检查事项上,做到市场监管事项和其他执法事项全覆盖。目前,46个省级部门初步梳理出371项检查事项,100%纳入“双随机、一公开”抽查事项清单,并录入综合平台,确保清单之外无检查。三是在检查对象和执法人员上,将检查对象由相应部门负责梳理后全部纳入综合平台,统一管理应用,对所有具有执法资格的执法检查人员实行动态管理,做到检查对象和执法人员全覆盖。各级工商和市场监管部门、法制部门不定期进行核查,确保名录库真实、全面、合法。每次“双随机”抽查的对象和检查人员100%从名录库中随机摇号产生,并及时向社会公告,有效克服了检查任性,得到各方好评。四是在随机抽查公开上,各级部门年度抽查计划及随机抽查事项清单、细则、结果等,全部在综合平台上统一向社会公开发布,确保抽查全过程公开、公平、公正。
  工商登记、行政许可和事中事后监管实现有效衔接。综合平台充分发挥国家企业信用信息公示系统的优势,使“双随机、一公开”监管与工商登记、行政许可、信息公示和失信联合惩戒等功能有效衔接,形成无延迟、无障碍、无盲区的事中事后监管闭环。工商和市场监管部门办理营业执照后,第一时间将企业登记信息推送至相关许可部门,经许可部门认领后,企业信息自动进入该许可部门检查对象名录库,实现实时动态更新。“双随机”抽查结束后,各部门将抽查结果录入综合平台,通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。对抽查中发现问题的企业,责令改正、公示或列入经营异常名录、严重违法失信企业名单,并与综合平台中的联合惩戒模块相关联,由相关部门视情况对其开展联合惩戒。
  线上线下监管实现有机融合。综合平台引入网上预检、现场执法等功能,各部门既可以在开展随机抽查前对企业开展网上预检,了解相关情况,确保抽查有的放矢,也可以在随机抽查过程中现场填报任务,现场录入结果,所有行为都全程留痕可追溯,实现线上线下监管的有机融合。
  工作绩效管理实现科学高效。综合平台针对各部门的工作实际,专门开发绩效管理模块,主要从“一单两库一细则”的建立及公示情况、年度抽查计划执行情况、抽查结果录入及公示情况这3个维度,对各部门“双随机、一公开”工作进行随时调度和考核。开展“双随机、一公开”工作督察时,无须各部门另行报送工作总结和材料,所有情况都可以从平台上自动获取,自动生成全省“双随机、一公开”监管工作情况通报。对于制度建设不健全、工作开展不到位的部门,平台将自动发送警示信息,督促整改落实。

细分型 巧设计 实现抽查的三个“化”
  精细分类,实现抽查的科学化。为了更好地满足各领域、各层级政府部门的随机抽查需要,吉林省将“双随机、一公开”监管精细分类为3种模式,并分别设计不同的抽查流程:一是部门内部“双随机”,适用于单一部门自行组织的随机抽查;二是跨部门“双随机”,适用于涉及多个部门的联合抽查;三是分段式“双随机”,适用于工商和市场监管、公安、税务、食药监等需要跨层级联合监管的部门,可以实现检查对象和检查人员分段式抽取,进而满足不同部门的个性化需求,进一步增强“双随机、一公开”监管的科学性和可操作性。
  统一程序,实现抽查的规范化。为加强综合平台的规范化管理,增强全省“双随机、一公开”的协同性和整体性,吉林省明确规定综合平台“双随机、一公开”的抽查程序,确定了该程序的五个环节:一是制定检查任务,明确检查事项、检查起止时间、实施部门等内容;二是随机抽取检查对象,由平台自动在检查对象名录库中按照一定比例抽查检查对象;三是随机抽取检查人员,根据检查对象数量,由综合平台自动在检查人员名录库中抽取相应的检查人员;四是发布拟检查公告,检查任务生成后,通过国家企业信用信息公示系统公示,供社会监督;五是检查结束后录入检查结果,并通过国家企业信用信息公示系统向社会公开,同时记于企业名下。截至目前,全省各级行政执法部门全部按照规定的程序开展“双随机”抽查,实现了统一平台规范化管理,有效提升全省“双随机、一公开”监管的协同性和整体性。
  全程追溯,实现抽查的智能化。为确保“双随机、一公开”监管的公平和公正,吉林省做到检查人员和检查对象抽取、随机匹配等流程均无人为因素干预,全部由综合平台自动随机生成,并且做到全程留痕可追溯。综合平台还具有一系列逻辑判断功能,可以自动校验检查任务和人员分组的合理性,并对人员科室分布、人员职位分布、人员所在位置(可就近分配检查企业)、企业当前状态等进行动态匹配,有效避免了选择性执法,真正实现智能化监管。

大数据 严监管 着力优化发展软环境
  吉林省积极探索以大数据为基础、以信用监管为核心、以“双随机”抽查为手段的市场监管新模式,充分利用综合平台进行大数据、大监管,着力优化发展软环境,以“管得更好”促进“放得更活”。
  整合政府部门监管数据。吉林省综合平台将各部门提供的“双随机、一公开”抽查结果和日常监管信息自动记于企业名下,与企业的工商登记信息、行政许可信息进行关联,并开展相应的大数据分析,形成多维度、多层次的企业全景信用图像,更加全面地展示企业信用状况,进而对全省市场主体发展态势、市场秩序状况进行定性和定量评估,为吉林省经济发展决策提供重要参考。目前,综合平台已经整合全省各级行政部门涉企信息1342.5万条,其中监管信息41.6万条,为加强事中事后监管提供了数据支撑。
  实施跨部门联合抽查。为杜绝过度执法、选择性执法和执法扰民,规范行政执法检查行为,实现“一次抽查、全面体检、综合会诊、精准施策”的目标要求,吉林省依托综合平台,专门出台跨部门联合抽查办法,对同一市场主体的多个检查事项,由多个部门一次性联合完成,做到“名单一次性抽取、人员一次性选派、检查一次性完成、结果一次性公布”,进一步减轻了市场主体的负担。
  推行随机抽查与信用监管联动。吉林省推进“双随机、一公开”监管与社会信用体系相衔接,将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录,建立健全市场主体诚信档案。同时,对列入企业经营异常名录、严重违法企业名单、重大税收违法案件当事人名单、失信被执行人名单、行贿犯罪档案等有不良信用记录的主体,各部门按照《吉林省失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》实行联合惩戒。
  开展市场监管风险预警。吉林省还运用综合平台,通过运用大数据、云计算等手段,开展对“双随机、一公开”抽查结果的搜集汇总和统计分析,结合日常监管、行政处罚、投诉举报等信息,绘制全省市场监管风险地图,全面开展市场秩序监测,进一步增强发现问题和防范化解区域性、行业性及系统性风险的能力,做到早发现、早预警。

□李玉子 陈宇 刘磊

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