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事项全覆盖 内容全方位 程序全透明

——贵州省工商局推进“双随机一公开”监管的做法

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发布时间:2017-12-21 10:37 来源:
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  贵州省工商局以建立“一单两库一细则”为重点,依托大数据技术,运用“互联网+”手段,充分发挥国家企业信用信息公示系统(贵州)作用,在全省工商和市场监管系统推行“双随机、一公开”监管改革,实现抽查事项全覆盖、监管内容全方位、监管程序全透明的目标,营造了公平竞争的市场环境,激发了市场活力和社会创造力。

打基础 围绕目标扎实工作
  为推动“双随机、一公开”监管工作制度化、规范化,贵州省工商局推动出台了《贵州省人民政府办公厅关于切实做好涉企信息归集共享与协同监管工作的通知》,制定《贵州省工商局关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》《贵州省工商行政管理系统“双随机、一公开”实施细则》等文件,对“双随机、一公开”工作原则、工作程序、技术流程进行了规范。
  开发监管平台是实施“双随机、一公开”监管的前提条件和关键环节。贵州省2016年就依托贵州省工商业务集成系统开发了“双随机、一公开”监管软件,抽查结果以数据同步方式,记于企业名下并通过公示系统向社会公示。总局提出要求后,贵州省又按照总局技术标准,对原“双随机、一公开”监管软件进行升级改造。升级改造后的“双随机、一公开”监管模块部署在公示系统中,能够依托公示系统实现“双随机、一公开”监管工作的全流程操作。
  建立“一单两库”,夯实监管基础。贵州省工商局依托工商业务集成系统建立全省统一的经济户籍数据库,记录全省252.44万户市场主体信息,形成检查对象名录库,检查对象名录库能够随着市场主体的进入和退出适时动态更新。全省各级工商和市场监管部门按照属地管辖原则,使用全省统一的检查对象名录库,通过随机摇号的方式抽取检查对象。贵州省工商局建立了包括全省工商和市场监管部门7677名执法人员信息的执法检查人员名录库,各级工商和市场监管部门在“双随机”监管平台中对执法检查人员名录库进行动态管理。贵州省工商局根据总局出台的抽查事项清单,在《2016年度贵州省工商系统随机抽查事项清单(试行)》的基础上,制定出台《贵州省工商和市场监管系统随机抽查事项清单(第二版)》。事项清单内包含了直销行为检查、商品质量检查、公示信息检查等12个检查事项,检查事项清单通过门户网站向社会公开。目前全省“一单两库”基础工作已全面完成,并进行动态更新和完善。
  为全面落实“双随机、一公开”监管工作任务,贵州省工商局对全省“双随机、一公开”监管工作进行安排部署,要求各级工商和市场监管部门按照不少于3%的比例,对直销行为、流通领域商品质量、侵害消费者权益行为、拍卖活动经营资格、广告违法行为、商标违法行为、企业登记事项、企业公示信息等共12项抽查事项进行检查。年初制定计划时,贵州省共有存续企业(不含注销、吊销、迁出)531575户。截至11月15日,工商和市场监管部门共抽查企业18670户,占制定计划时存续企业数的3.51%,完成抽查比例不少于3%的目标任务。

创思路 监管方式改革取得成效
  贵州省工商局根据各级政府审定并向社会公布的部门权责清单,梳理各地依法应当实施的监督检查事项,制定随机抽查事项清单,明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式。建立完善“一单两库一细则”工作机制,为实现随机抽查事项全覆盖提供了保障。同时,该局配合省发改委探索跨区域、跨部门联合随机抽查的模式,合理配置、统筹使用执法资源,依法制约权力行使,切实解决多头执法、重复检查、标准不一的问题。
  贵州省工商局通过细化“施工图”、倒排时间表,把任务和责任落实到具体单位和个人,实现“挂图作战”,确保进度看得见、流程摸得着、到期能见效,使“双随机、一公开”监管工作取得实效。
  贵州省各级工商和市场监管部门在开展随机抽查工作中,按照每年分类组织两三次,随机抽取检查对象比例不得低于3%的原则,确定抽查对象。本着实事求是的原则,在随机选派执法人员中,该局综合考虑区域地理环境、人员配备、业务专长、保障水平等客观因素,采取全局内随机、局机关与工商和市场监管分局随机、若干工商和市场监管分局内随机、单一工商和市场监管分局内随机等方式选派执法检查人员。为了提高精准监管市场的水平,对风险较高、投诉举报多、列入经营异常名录、标记为经营异常状态或者列入严重违法失信企业名单的市场主体,该局采取提高抽查比例的方式,加大监管力度。
  贵州省工商局按照随机抽查与社会信用体系相衔接的要求,将“双随机、一公开”抽查结果归集在企业名下,并通过国家企业信用信息公示系统(贵州)公示,接受社会监督。抽查结束后,该局在20个工作日内向社会公示抽查结果。对未公示年报信息、公示信息隐瞒真实情况和弄虚作假、经责令仍未公示即时信息的,以及通过登记的住所(经营场所)无法取得联系的,全部列入经营异常名录或标注为经营异常状态;对检查中发现其他违法线索的,依法查处或者按照职责进行移交;对拒绝、阻挠、妨碍抽查的,记录在市场主体名下并向社会公示。
  在随机抽查工作中,贵州省工商局将抽查结果纳入市场主体的信用记录,并实施联合惩戒。列入经营异常名录的企业,在政府采购、办理银行贷款、授予荣誉称号、企业申请上市等方面会受到限制,形成“一处违法,处处受限”的局面,进一步增强了市场主体遵规守法的责任意识、自律意识。一些企业认识到失信信息带来的社会影响,主动修复自身信用记录。截至11月底,全省共列入经营异常名录企业9.62万户,其中2.54万户企业重新履行公示义务后申请移出经营异常名录,864户企业受到失信联合惩戒。

尽全力 深入推进“双随机、一公开”
  贵州省进一步梳理法律法规,在广泛收集基层“双随机、一公开”监管经验的基础上,结合日常监管需要,出台统一的“双随机、一公开”实施细则;结合工商行政管理体制调整、综合执法推进等新情况,最大限度发挥国家企业信用信息公示系统的作用,加强大数据采集、开放、分析应用,建立信息共享、随机抽查、风险共管的协同监管机制。对未开展或者未履行企业公示信息抽查工作职责的单位,工商和市场监管部门予以通报,必要时进行责任追究,督促各地依法履行工作职责。
  加强对“双随机、一公开”抽查工作的宣传引导,全面介绍抽查目的、意义、过程及失信后果,提升全社会对抽查工作的认知度,增强市场主体责任意识、信用意识和守法意识,营造企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的良好氛围。
  加强对“双随机、一公开”监管工作的调研、检查、指导,深入基层调查了解落实情况,及时发现存在问题,根据实际监管需要,适度增加县级抽查单位自主抽查权限,切合实际随机选取执法检查人员,既适应检查工作的灵活度,又保证必要的抽查覆盖面。

□张美琴

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