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服务优化了 办事方便了

——来自北京市工商部门注册窗口的故事

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发布时间:2018-02-01 09:45 来源:
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编者按
  
党的十八届二中全会提出改革工商登记制度,开启了商事制度改革的序幕。针对开办企业准入难、门槛高、环节多、效率低、期限长等突出问题,全国工商和市场监管部门以商事制度改革为切入点,不断深化,逐步拓展,商事制度的总体框架基本确立。通过将注册资本实缴制改为认缴制,简化住所登记手续等改革,百姓投资创业热情得以激发;推进“三证合一”“五证合一”和“多证合一”改革,减少繁杂的审批许可备案,减少企业办事环节和材料,逐步实现企业“一照一码”走天下;“先证后照”改为“先照后证”,开展“证照分离”改革试点,削减工商登记前置审批事项;全国31个省区市全程电子化登记系统全部开通,电子营业执照全面推行,企业名称库全面放开;建立完善市场主体便捷退出机制,全面推行简易注销登记改革……商事制度改革激发了市场活力和创造力,释放了经济发展的内在潜力,在改革发展全局中发挥了重要作用。5年来,新设市场主体7292.9万户,新设企业2160.9万户,日均新设市场主体从改革前的3.1万户增加到2017年的5.2万户,日均新设企业从改革前的0.69万户提高到2017年的1.6万户。商事制度改革获得各方面高度评价,是群众满意度最高、获得感最强的改革之一,成为“放管服”改革的一大亮点。这些改革措施的实施,都离不开一个地方——注册窗口。在商事制度改革的大潮中,注册窗口都发生了什么事?本报《注册窗口故事》专版向读者讲述发生在注册窗口那些鲜为人知的故事,敬请关注。

点点手指轻松办照
  2018年1月15日中午,北京市工商局企业注册处干部焦万一正准备午休,他的手机铃声响了。
  “万一,我是你张姐。”张姐名叫张凤霞,是焦万一父亲好朋友的女儿。
  “哦,张姐,有什么事吗?”焦万一问。平时,张凤霞都是在微信里跟他联系,大中午打电话,估计有什么急事。
  “我准备在朝阳区开一家管理公司,房子租好了,就差办营业执照了。我怕麻烦你,找了个中介,中介刚给我核准完名称,说办理营业执照还需要准备纸质材料,我和合伙人都签字后再预约提交时间,快的话要十几天。让我着急的是,有一个合伙人在外地出差,签不了字。这不遇到难题了,只能向你求助了。”张凤霞着急地说。
  “登录企业登记全程电子化系统办理营业执照,合伙人可以通过手机签字,在网上申报,3个工作日就能完成工商登记,你还找什么中介啊?”焦万一松了一口气,还以为是什么大事。
  “这么简单?”张凤霞有些不相信。
  “就是这么简单。这个企业登记全程电子化系统是我们团队研发的,申请填报完全是‘傻瓜式’,只需要根据提示录入企业信息,上传相应的图片就可以了。即便经营范围不会填写,系统也提供常用经营范围表述,真正实现点点手指就轻松完成填报。”焦万一说。
  “你现在方便吗?方便的话电话里给我讲讲,我在电脑上操作。”张凤霞说。
  “没问题。您先拿手机下载北京工商登记应用程序(APP)做个实名认证。”就这样,焦万一隔空指导张凤霞进行全程电子化企业登记。
  “你还不认识我啊?还要实名认证?都说简化手续了,怎么还这么麻烦!”张凤霞有点不情愿地说。
  “我认识您,系统不认识您啊。实名认证是为了保障出资人的合法权益,防范别人假冒您。完成实名认证的途径有很多,您可以通过这个APP完成,也可以通过支付宝城市服务里的北京工商模块完成。您的合伙人也要完成实名认证。”焦万一耐心解释道。
  按照焦万一的讲解,张凤霞完成实名认证。通过企业名称预核文号和经办人身份证号双重认证后,她登录北京市工商局企业登记全程电子化系统,一步步填写企业信息。忙活20多分钟后,她填完所有信息,上传了有关图片。系统生成一套申请材料,张凤霞浏览无误后点击提交,等待全体股东、法定代表人在线确认签字。
  张凤霞打开手机APP,果然有一条等待签字的信息,滑动手机屏幕完成签字,点击提交。接着,张凤霞打电话让合伙人在线确认并签字。
  “真的这么简单就完成工商登记了?”张凤霞在电话里问焦万一。
  “是完成工商登记了。这是我们团队加班加点3个月开发出来的。您耐心等待,朝阳分局完成最后审核就能生成电子营业执照了,纸质的营业执照会给您寄到公司。”焦万一说。
  两天后的中午,焦万一的手机铃声又响了。“万一,我手机收到这样一条信息:您的北京××××企业管理有限公司已经登记机关核准,电子营业执照账户用户名为×××,密码为×××。这是真的吗?不会是诈骗信息吧?”张凤霞既兴奋又有点不敢相信,打电话向焦万一证实。
  “放心吧。目前全市已有8500多户企业跟您一样享受到这样的便利。”焦万一说。
  “电子营业执照与纸质营业执照具有同等效力,除了具有工商系统的企业网上悬照、网上执照验证、网上年报、分类监管、网上盖章等功能,还通用电子政务一证通的所有功能,包括网上纳税申报、统计数据网上直报等。”焦万一说。
  “点点手指轻松办照,效率太高了,给工商部门点赞。”张凤霞说。

“一照一码”走天下
  2017年12月27日下午,北京市工商局朝阳分局登记注册科副科长王瑾正在埋头整理资料,电话铃声响起。
  “太谢谢您了王科长,没想到‘多证合一’这么方便,我们所有的审批备案在北京市企业信用信息网上显示通过了,以前办完这些手续需要20多个工作日,现在仅用5天时间。”对方是北京凤凰品味贸易有限公司办事人员徐女士,5天前她刚领取了北京市第一张“十五证合一”营业执照。
  为了保障北京市外贸领域“十五证合一”改革顺利实施,按照北京市工商局的要求,朝阳分局登记注册科在改革全面实施前,率先对“十五证合一”改革进行政策宣传和效果测试。
  刚开始,很多企业申请人对“十五证合一”持怀疑态度。徐女士专门从事办理工商登记业务,这次准备办理台资企业营业执照。“会不会‘十五证合一’就是个政策噱头,到头来还是需要我们到各部门反复递交材料,或者需要到各部门进行确认?”徐女士到朝阳分局登记注册科咨询政策时,疑问特别多。
  面对徐女士的一连串发问,登记注册科政策宣传员张黎微笑着进行了解答:“‘十五证合一’是在我市全面实施企业‘五证合一’外加‘法人一证通’数字证书、外商投资企业商务备案证照整合的基础上,整合市商务委对外贸易经营者备案、国际货运代理企业备案,市公安局的企业刻制印章备案等11个部门的15项涉企证照事项。”
  针对徐女士提出的是否还需要到相关部门进行现场申报、重复提交材料的问题,张黎回答说:“我们的‘十五证合一’绝对货真价实,目的就是为了让企业少跑路。我们的操作方法很简单,就是企业在工商登记设立环节,通过北京工商网上登记申请服务平台一并填报涉及‘多证合一’的相关事项信息,工商部门在核发营业执照的同时,将采集的信息推送至相关备案部门,备案部门通过各自的网上审批系统确认完成备案,并通过企业信用信息公示系统对备案情况进行公示。审批结果您随时可以从网上查询到。”
  2017年12月21日,徐女士在王瑾、张黎的现场指导下,通过北京工商网上登记申请服务平台完成工商登记信息和其他涉及“多证合一”相关事项信息的申报。两个工作日后,徐女士领取了北京市第一张“十五证合一”营业执照。12月27日,所有涉及“多证合一”审批备案事项的相关部门网上审批通过,并通过北京市企业信用信息网进行公示。
  “现在还有个问题。我们企业通过‘多证合一’办理了进出口货物收发货人登记备案,接着2018年1月就要到海关报送报关单位注册信息年度报告。可是企业刚刚成立,还没有开展经营活动,报送什么啊?”徐女士在电话里向王瑾提出新的问题。
  王瑾回答道:“我刚从市局企业注册处领导的朋友圈里看到一条信息,海关总署发布了《关于暂缓报送〈报关单位注册信息年度报告〉有关事项的公告》,海关总署正在按照国务院的统一部署,会同工商、商务等部门推进企业年报‘多报合一’改革工作。待改革完成后,进出口企业将通过国家统一平台报送年报。所以您现在暂时不用报送年报。”
  挂了电话,王瑾的心情久久不能平静。站在商事制度改革的最前沿,她真真切切体会到,“一照一码”走天下正逐步实现。

容缺受理方便企业
  “小刘,拜托了,今天务必把我们公司的改制材料收下,给我们出具受理通知书呀!今天是国务院国资委要求一级央企完成改制的最后一个工作日了,今天要是办不成,不光领导批评我们,我们公司还会被国务院国资委点名批评,这责任我可担不起!”2017年12月29日一大早,中国旅游集团公司的张颖就来到北京市工商局登记平台,向受理干部刘慧请求道。
  “您先别着急,市局25日刚刚发布企业登记容缺受理操作规程,只要您提交的申请材料基本符合登记条件,在部分申请材料需要完善和补充的情况下,我们可以先行受理并在您补交材料后作出登记决定。所以,只要条件符合,我们就启动容缺受理机制,千万别着急!”看到张颖这么焦急,刘慧赶紧安慰她。
  “太好了,那你快帮我看看材料。”张颖把改制材料递给刘慧,“这些材料都是按照你在微信里说的准备的,应该没什么问题了。”
  一个多月以来,刘慧一直通过微信为张颖耐心解答关于央企改制的各种问题,不仅包括中国旅游集团公司这家一级央企,还有集团下属各级子企业的同步改制问题。央企改制是国务院下达的一项艰巨任务,尚未改制的69家一级央企要在2017年年底前全部完成公司制改制。在京的一级央企共有57家,为了更好地完成央企改制这一重大任务,北京市工商局专门抽调业务骨干,成立央企改制服务专班,并建立联系人制度。刘慧和张颖就是通过这个机制认识并逐渐熟悉的。中国旅游集团公司只是刘慧负责对接的15家一级央企中的一个。15家一级央企的联系人经常通过微信向刘慧询问企业改制的问题,每天的咨询电话更多。
  刘慧审查完张颖提交的登记材料,指导她修改了申请表格中的几处小错误,对她说:“你们企业的主要材料都没有问题,但是怎么没有关于聘任公司经理的董事会决议和选举职工董事、职工监事的职工代表大会决议呀?您是没带还是忘了准备了?”之前,刘慧多次在微信里提醒过张颖,这两份文件很重要,一定要提交。
  “哦,这个事儿我正要跟你商量呢。我们公司主要领导正在香港开年会,所以我今天真是没法给你董事会决议和职工代表大会决议。”张颖不好意思地说。
  “那您什么时候能提交董事会决议和职工代表大会决议?这两份文件现在签署了没有?”刘慧问。她生怕这两份文件影响企业的改制进度。
  “我们的董事和职工已经分别签完了这两份文件,只不过还没转给我。我保证,几天后这两份文件到我手上,我收到后立即给你送过来。”张颖说。
  刘慧说:“我理解您公司的特殊情况。北京市工商局现在有企业登记容缺受理操作规程,今天可以先给您受理这次的改制登记,等到您材料补齐那天,我们直接给您发新的营业执照和集团登记证,不会影响企业的改制进度。”张颖在签署容缺受理承诺书后,如愿以偿地拿到受理通知书,心中的一块石头终于落地了。

注册窗口干部心里有杆“秤”
  2017年12月11日,北京市工商局昌平分局登记注册大厅内,登记注册科干部陈雪彤正在接待群众,出现了一个熟悉的面孔。
  “小陈老师,还记得我吗?多亏你几年前帮助我,使我顺利办理了开业登记,这次我是来办理‘五证合一’营业执照的。”小伙子说。
  陈雪彤当然记得,3年前,这个小伙子曾寄给她一张明信片,上面写着:“谢谢你,我的公司正式开业了!”这张明信片被她珍藏在抽屉里,始终激励着她热情服务、不忘初心。
  “好久不见!申请材料带齐了吗?”陈雪彤问。
  “放心,我的材料都是网登系统自动生成的,错不了,你忙你的吧,等一会儿就到我了。”小伙子说。
  看着他自信满满的样子,陈雪彤不禁想起3年前,还在上大学的他曾对工商登记一窍不通。
  那会儿陈雪彤刚参加工作,小伙子气喘吁吁地跑来问:“您好,跟您咨询个问题,我是一名大学生,想创业,可是我没有资金,能办营业执照吗?”
  看着小伙子既紧张又充满期待的样子,陈雪彤突然有一种使命感,一定要想办法帮助他。
  翻开新《公司法》,陈雪彤一边指着有关“认缴制”的条款,一边讲解:“别担心,现在办公司已经不需要实际出资了。你只要在公司章程中约定出资时间,承诺在将来的某一天你能够缴足就行了。”
  听了这话,小伙子高兴极了,创业最大的难题解决了。他赶紧去准备相关材料,申请办理人生第一张营业执照。没过多久,小伙子的公司开业了。开业当天,他给陈雪彤寄了这张明信片。
  注册资本登记制度改革降低了市场准入门槛,帮助无数创业者实现了创业梦。但也有这样一个申请人,他不仅误解了“认缴制”的含义,还将昌平分局告上了法庭。
  2015年3月18日,登记注册科干部像往常一样耐心细致地接待申请人。陈先生将营业执照递到窗口:“我想把注册资本变成987654321万元,需要准备啥材料?”他的话引起了大家的注意,因为市局曾多次强调,对待巨额出资一定要重点关注、审慎审查。
  副科长王春恒闻讯赶来,将陈先生请到办公室。陈先生兴奋地从包里掏出两张专利证书,说:“我可是两项专利的发明人,你看,这个能将雾霾转化为新能源,这个是地下高速铁路网。我打算用知识产权增资,我查了,987654321这个数从来没人用过,我是第一个!”
  王春恒递给陈先生一杯热茶,心平气和地说:“陈先生,认缴可不是不缴,您还是需要按照章程约定的时间和数额履行实际出资的职责。《注册资本登记制度改革方案》明确规定,股东对注册资本要有理性的认识,并合理作出认缴承诺。《公司法》也规定,对作为出资的非货币财产应当评估作价,核实财产,不得高估或者低估作价。请问,您这两项专利技术,是否经过有关部门评估作价呢?”
  看到王春恒认真负责的样子,陈先生慌了,转而诉苦道:“您帮帮忙吧!我已经找过好多家政府部门和投资公司了,没人愿意给我投资,有些单位已经不允许我进门了。我走投无路,前些天因为透支多张信用卡差点被警察带走。我还欠房东1万多元租金,都快吃不上饭了。”
  考虑到陈先生不具备认缴近10亿万元资金的能力,本着对他负责的态度,王春恒努力劝他填写合理、真实的注册资本数额。谁知,近两小时的讲解与劝说,陈先生根本听不进去。
  陈先生说:“反正我就是要增到987654321万元,你们要是不给我办,我就上法院告你们!”为了稳定他的情绪,昌平分局按照法定程序受理了他的申请,并于5个工作日后,向他正式核发登记驳回通知书。
  没过多久,陈先生便向法院提起行政诉讼,要求驳回昌平分局对其增资申请作出的驳回决定。昌平分局充分准备证据资料,时任局长赵学功出庭应诉。经查实,陈先生拟认缴的出资额远远超出正常的理性范畴,存在可能危害交易安全的风险。最终,昌平区人民法院驳回陈先生的诉讼请求。陈先生随后上诉,北京市第一中级法院驳回上诉维持原判。
  市场经济需要活力,亦需要安全。如何平衡好两者间的关系,昌平分局注册窗口干部心里有杆“秤”。

城市副中心的市级登记平台
  “真是太方便了,没想到在家门口就能办好了!”2017年12月22日,在北京市工商局通州分局登记注册大厅领取到外国企业常驻代表机构登记证的胡女士感叹道。
  “对呀,北京城市副中心市级企业登记服务平台就是为了方便大家办事,支持城市副中心建设的。”登记注册科干部齐超笑着说。
  说起北京城市副中心市级企业登记服务平台,齐超就像说自家孩子一样自豪。2017年2月27日北京城市副中心市级企业登记服务平台挂牌,齐超成为这里的负责人。为了做好市级企业登记工作,齐超可没少下功夫,各项法律、法规、政策都烂熟于心,还专门学习了各种类型企业注册登记的经典案例。
  2017年12月18日一大早,胡女士走进通州分局登记注册大厅,看到“北京城市副中心市级企业登记服务平台”的牌子,眼神顿时亮了,急忙上前询问:“请问,这里真能办理市级企业登记?外国企业常驻代表机构登记证也能在这里办理吗?”正在整理材料的齐超抬起头来,对胡女士说:“是的,为了服务城市副中心建设,经市工商局批准,通州分局成立了北京城市副中心市级企业登记服务平台,所有在通州注册的市级企业都可以就近办理,当然也包括外国企业常驻代表机构。”
  “以前每次都是去市局办,没想到现在可以在家门口办理!你帮我看看,我这个代表处要从朝阳区迁过来,需要什么材料?”胡女士问。
  “小伙子你别嫌我烦,我们老板是德国人。你知道,德国人态度很严谨,我得先弄清楚才能回去跟老板汇报。你帮我看看,我们要变更地址,需要准备哪些材料?”还没等齐超回答,胡女士又接着问。
  齐超耐心地给胡女士讲解。听了齐超的介绍,又看着齐超把需要准备的材料都一一做了标注,胡女士连连点头,高兴地说:“这下我明白了,我这就回去准备资料。哦,还得问一下,下次来用预约吗?”
  “不用,您的材料准备齐了直接来就行,现场取号,随来随办!”齐超回答道。
  “真是太好了!开始我们还想着通州离市里远,以后去各个部门办事不方便,没想到现在反而更近了,在家门口就能办了。”胡女士说。
  望着胡女士远去的背影,再看看自己桌上“北京城市副中心市级企业登记服务平台”的桌牌,齐超感到十分自豪。

简了手续得民心
  “想不到简易注销真是快啊,解决了我们企业的一大难题,真是谢谢你们工商局了,让我们能够快速完成注销。”2017年10月18日,北京领盛时代科技有限公司联系人小吴从北京市工商局经济技术开发区分局登记注册大厅干部魏江手中接过注销登记书,高兴地说。
  2017年8月3日,小吴来到经济技术开发区分局登记注册大厅办理注销登记。“我1月份的时候来过一次,由于时间比较紧,没办完手续。您再给我说说,注销需要什么手续?”小吴问。
  “您先详细介绍一下公司情况。从今年3月1日起,国家工商总局全面推行企业简易注销登记改革工作,现在符合简易注销政策的企业,可以直接办理这一业务,比原来申请注销简化了手续,节省了时间,很方便。”登记注册大厅工作人员魏江主动介绍起简易注销。
  小吴惊喜地说:“太好了。我们公司总部在深圳,上次出差来办理注销,因为既要在工商局办理清算组备案,还需要到税务部门进行注销登记,时间太长没有办完。我们北京的公司2016年6月21日注册成立后,没有开展过经营活动,要是能够申请简易注销登记,我就不用来回跑多趟了!”
  魏江对小吴说:“你们公司的这种情况,正好适用简易注销政策。现在您只需通过国家企业信用信息公示系统(北京)的《简易注销公告》专栏,向社会公告拟申请简易注销登记及全体投资人承诺等信息,在注销公告发布45日后,有关利害关系人及相关政府部门未提出异议,您就可以直接来我们这里申请注销登记。”
  “我现在就登录国家企业信用信息公示系统(北京)申请简易注销。”小吴说。
  “我们分局有专门负责简易注销的接待人员,登记注册大厅还配有外网电脑,现在我带您去做注销公告申请。”魏江将小吴带到电子化服务区窗口,让接待专员帮助小吴完成简易注销公告。
  2017年10月18日,小吴再次来到经济技术开发区分局登记注册大厅,由于公告期内没有接到任何异议,小吴直接在受理窗口办理了简易注销登记。小吴从魏江手中拿到注销登记书,感慨地说:“过去,注销登记作为企业退出市场的最后一道程序,办理起来相对烦琐。现在有了简易注销,有效破解了企业退出难的问题,太方便了。”

从5天取照到立等可取
  2017年5月31日,北京市工商局东城分局登记注册大厅和往常有点不一样,申请人在递交完申请材料后没有马上离开,而是走向大厅的等待席。
  “请8026号到31号窗口。”叫号机发出呼叫后,张先生快速来到31号取照窗口,激动地接过刚打印出来的营业执照。“真是想不到,一个多小时就能拿到营业执照,太快了!”张先生高兴地说。
  “是啊,真是快啊,之前还听朋友说,从递交材料到领取营业执照要5个工作日,结果您瞧才1个小时!”刚取到营业执照的刘女士和张先生攀谈起来。
  “听说这是东城分局刚推出的‘三零模式’,凡是新开业的企业,只要材料齐全,符合规定,当天就可以领取营业执照。”刘女士继续说。
  2017年5月31日东城分局“三零模式”正式实行。在“三零模式”正式实行第一天,有20多户企业当场拿到营业执照。“三零模式”是指企业办理设立、备案和注销业务时,只要材料齐备,即可实现“一次办结、立等可取”,服务零距离、零等待、零成本。
  “三零模式”的诞生,源于一次普通的咨询。2017年5月26日,吕先生在东城分局登记注册大厅向正在值班的登记注册科副科长李大鹏咨询:“我和几个股东都在西安,这次来办营业执照是特意坐飞机来的,可交完材料后取营业执照得等5个工作日。我们在北京住5天酒店,或者回西安5天后再飞回来,成本太高了,能不能给想想办法。”
  “我马上向领导请示,给您申请一下绿色通道。您稍等。”李大鹏回答道。
  李大鹏将情况汇报给登记注册科科长谭小兵。“我们正在研究如何缩短企业办照时间,节约群众办事成本。现在最关键的问题是,最短能缩短到几天,既能保证工作运转正常,又能高效无误。”谭小兵说。
  “我认为,如果调整一下工作方法和流程,受理、核准即时流转,设立、备案和注销业务都可以两天完成。”李大鹏说。
  “不,我认为一天,甚至是一个小时就可以。重要的是增加窗口,高效流转,不能出差错。”谭小兵肯定地说。
  “这样吧,就从西安的吕先生这里开始,先试行一下,以后设立、备案和注销业务都要实现立等可取。”谭小兵接着说。
  就这样,吕先生的营业执照成了东城分局登记注册科“三零模式”的第一个“产品”。
  从2017年5月26日到2017年5月31日,仅仅用了几天时间,东城分局登记注册科对“立等可取”相关事项进行了研究,并重设工作流程,增加服务窗口,对窗口工作人员进行系统培训,反复演练材料核查、信息录入等程序,缩短办事人员等待时间。同时,该分局推出营业执照免费寄递服务,最大限度节约办事人员的时间成本。

□策划 王国明 邓慧敏 杨宇华
□撰稿 邓慧敏 杨宇华 刘海卫 刘 慧 陈雪彤 张立新 马延景 王雪丽
本版由北京市工商局企业注册处组稿

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