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注册便利了 群众方便了

——来自四川省工商和市场监管部门注册窗口的故事

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发布时间:2018-03-08 09:31 来源:
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编者按
  
党的十八届二中全会提出改革工商登记制度,开启了商事制度改革的序幕。通过将注册资本实缴制改为认缴制、简化住所登记手续等改革,激发了百姓投资创业热情;推进“多证合一”改革,减少繁杂的审批许可备案,逐步实现企业“一照一码”走天下;将“先证后照”改为“先照后证”,开展“证照分离”改革试点,破解“准入不准营”问题;各省区市全程电子化登记系统开通,电子营业执照推广办理工作全面启动,企业名称库全面放开;建立完善市场主体便捷退出机制,全面推行简易注销登记改革……在商事制度改革的大潮中,注册窗口都发生了哪些感人的事迹?本报《注册窗口故事》专版向读者讲述发生在注册窗口的故事,敬请关注。

便捷的“高速路”
  甘孜藏族自治州巴塘县位于四川省西部,距省会成都市750公里。750公里的盘山路,使巴塘丰富的物产“待字闺中”,大美的景色无人欣赏,外来投资屈指可数。
  去年夏天,绵阳市的鲜氏姐弟沿318国道到巴塘县自驾游。蓝天白云下生长的水果、蔬菜、野生菌打动了他们,他们当时决定在巴塘投资。可巴塘冬季雪大路滑,夏季大雨易导致滑坡,交通十分不便。
  就在鲜氏姐弟犹豫不决的时候,新闻里传来的雅康高速试通车的消息,让他们看到了希望。2017年12月28日,弟弟鲜虎打电话到巴塘县工商局注册窗口咨询办照事宜:“请问是巴塘县工商局吗?我想在巴塘投资设立一家经营农产品的公司,办理营业执照需要准备哪些资料?要花多长时间?”
  “您好。首先要给公司核名,名称核准通过后准备股东会决议、章程、公司设立申请书等资料,然后到注册窗口来办理。如果您资料齐备,5天左右时间就可以拿到营业执照。”注册干部小刘在电话里说。
  “那么多资料啊?还要5天左右时间!幸好高速路通了,我明天就去巴塘吧。”鲜虎说。
  “您没在巴塘吗?”小刘问。
  “是啊,我在绵阳市。”鲜虎说。
  “您不需要到巴塘来。您可以采用全程电子化办理注册登记,上网登录四川省工商局官网网上办事大厅,根据网络提示一步步填写就可以了。我们已经把公司章程、股东会决议等‘傻瓜化’了,可一键生成所有登记材料。如果办理过程中有什么不清楚的地方,您可以随时联系我,我的手机号是×××。您也可以加我微信,把问题通过图片或者视频告诉我,我会帮助你们尽快完成注册登记。”小刘在电话里耐心回答。
  “太好了,我正发愁怎么填写这些材料呢。我这就去试试。谢谢!”鲜虎非常高兴。
  放下电话,鲜虎立即打开电脑上网操作。由于是第一次办理,实名认证、电子签名、选择经营范围……遇到问题,他就拨打小刘的电话,不好用语言描述的问题,他就拍照片或视频通过微信和小刘交流。在小刘的远程指导下,2018年元旦这天,鲜虎在网上提交了企业注册申请。
  1月2日,元旦节后上班的第一天,鲜虎打开电脑,想看看提交的申请有什么回馈。让他万万没想到的是,系统提示,巴塘雪域江南农业发展有限责任公司设立申请已经审核通过。
  鲜氏姐弟不敢相信办理营业执照如此之快,致电小刘询问是不是真的,得到了肯定答复。小刘对他们说,营业执照已经快递给他们了,加之甘孜藏族自治州实施的是“二十三证合一”,他们拿到营业执照就可以直接开展业务了。
  鲜氏姐弟欣喜若狂——高速公路通了,他们到巴塘办事方便了,而工商部门也帮助市场主体打造出便捷的“高速路”。

便利的“多证合一”
  2017年9月25日下午,申请人何磊来到南充市政务中心工商注册窗口,向工作人员递上一沓资料,说:“您好,我第一次办理公司设立登记,不太熟悉流程,这是申请资料,请您帮忙把把关。”
  “好的。”工商注册窗口工作人员涂金池接过资料,认真审核起来。
  “公司章程需要签字的地方已帮您标注,让股东签字就行了。从今天起,我们南充在‘五证合一’基础上,全面推行‘二十八证合一’登记。在办理企业注册登记时,只需填写一张表格,向一个窗口提交一套材料,就能拿到加载统一社会信用代码的‘二十八证合一’营业执照了。这是我们的宣传资料,请您了解一下。”涂金池边查看资料,边对何磊说。
  “我们公司准备开业后马上开展进出口贸易业务,是不是办了营业执照就可以不办理对外贸易经营者备案登记了?我明天来申请,还需要补充什么资料吗?”何磊有点兴奋地问。
  “改革就是要给企业提供便利,不仅不需要提交新的资料,整合后,原许可备案事项也不需要到原登记部门再行审批备案。简单地说,您明天来申报领取营业执照,相当于一次办结整合事项说明中标明的28个证件。”涂金池耐心地向何磊解释着。
  “谢谢,我今天回去就让股东签字画押,明天就来办理营业执照。”何磊高兴地离开了登记窗口。
  第二天,何磊来到工商注册窗口,仅耗时15分钟,四川省智联有科技股份有限公司就注册成功了。何磊领到了南充市首张“二十八证合一”营业执照。
  “这个营业执照怎么有两个二维码?”何磊感觉很新奇。
  “这是我们南充的特色,对许可备案整合事项实行动态管理。新增这个二维码,是方便你们直接扫码查询涉企证照整合事项,及时掌握改革最新动态。”涂金池解释说。
  “这个改革太好了,我很幸运,谢谢你!”何磊欣喜不已。
  “是的,改革太好了。”回味着何磊的话,涂金池觉得自己的工作虽然普通,却很伟大,因为自己是幸运的传播者!

打通“最后一公里”
  “我姓张,来办理简易注销。”2018年1月12日,泸州市行政服务中心工商注册窗口工作人员宋开琴正在整理登记台账,耳边突然传来一位女士的声音。“网上公示已经通过了,简易注销少跑好多路,大大方便了我们企业。”张女士说。
  “请把材料给我,您稍等。”宋开琴说。
  查验过这家公司的公示情况后,宋开琴把资料里的公司注销申请书、公司营业执照正副本和全体投资人承诺书找出来,指导这位女士填写表格。当宋开琴按照简易注销流程录入公司名称时,系统弹出一行醒目的提示:“省国税局提出异议,该公司存在涉税事项未办结情况,不能办理简易注销!”
  “张女士,你们公司的税务没有注销吗?”宋开琴问。
  “怎么可能!公示都没有异议,来之前税务窗口还出了未登记证明。你看!”张女士拿出了有关证明材料。
  这是怎么回事?税务部门的证明白纸黑字,还盖了鲜章,并不存在涉税事务啊。宋开琴疑惑地将系统刷新了一遍,提示又一次弹了出来。
  程序都是对的,提供的资料也齐全,怎么会出现这样的情况呢?业务受理无法继续,宋开琴立即将这一情况汇报给工商注册窗口负责人宋滢竹。
  简易注销是商事制度改革的一项重要政策,符合要求的企业在网上将相关信息公示45天无异议后,就可以在30天内办理简易注销,申报材料简单,大大节约了公司注销时间、精力和成本。工商部门确实每个环节都处理到位了,问题显然出在税务系统。宋滢竹亲自去国税窗口了解情况,最后弄清楚了,由于设置原因,省国税局系统会对部分没有进行税务登记的企业提出的简易注销申请自动提出异议,必须上报省国税局,将系统设置进行更改才能解决问题,而这也需要一定时间。
  简易注销有时间限制,如果错过期限,就只能走一般注销程序了。普通注销流程除了要到市级以上报纸刊登注销公告外,还要提供更为复杂的资料。张女士听到还要上报省国税局,立即火冒三丈:“说好的便民简化程序,到头来又办不了,白浪费了我的时间和精力,现在还要重新走一般注销流程,这不是耍我吗?我不办了!资料放这里吧,我也不要了,你们爱办不办!”她狠狠地将资料摔在柜台上,扬长而去。
  “您稍等一下,消消气!”宋开琴赶紧追上她。
  “税务方面我们会努力协调,尽量让您通过简易注销流程办理业务。如果实在不行,一般注销流程虽然麻烦一些,但现在工商业务办理实现了全程电子化,很多资料只需填写简单的信息就可以自动生成,很方便的……”宋开琴正说着,旁边等候区内突然传来一阵婴儿的哭声。宋开琴回过头,爱怜地望着老母亲怀里嗷嗷待哺的孩子。
  “你家娃?”张女士问。她脸上的怒气未消,但情绪明显缓和了。
  “是,才4个月,每天喂奶时间我妈都把他抱过来。”宋开琴说。
  “不容易啊。”张女士的脸上露出歉疚的表情,“你先去喂孩子吧。”
  “没关系,您的问题我们会尽快解决的,给您带来的不便,希望您能够谅解。”宋开琴说。
  经过多番协调,3天后,简易注销系统内国税部门的异议撤销成功。第一时间拿到简易注销通知书的张女士对泸州市行政服务中心工商注册窗口工作人员认真负责的态度称赞不已。

从几个月到即时可取
  2018年1月19日上午,一位男士拿着一面锦旗,面露喜色地来到眉山市政务服务中心工商注册窗口黄佳薇柜台前:“黄老师,我是四川高通环保科技股份有限公司的林柯,感谢您给我们详细讲解商事制度改革政策。我们公司现在已完成前期工程建设和机器设备安装,马上就要投产了,进展十分顺利,太感谢你们工商部门了!”
  事情还得从去年说起。2017年9月19日11时45分,林柯急匆匆地来到工商注册窗口黄佳薇柜台前咨询:“我刚从成都赶过来,几天前我在网上已预先核准通过了四川高通环保科技股份有限公司的名称,现在急需申请办理公司营业执照。”
  “我们是搞环保设备生产经营的,是不是办理工商登记前,还要提交发改、环保等部门的立项、环评和许可证手续,才能办理公司营业执照啊?办理那些手续怕要等很久吧?我们急着开工建设……”还没等黄佳薇回答,林柯又着急地问。
  黄佳薇微笑着对林柯说:“您别着急,现在的政策和过去不同了。”
  黄佳薇翻开眉山市工商局编印的《商事制度改革文件汇编》,指着《工商总局关于严格落实先照后证改革严格执行工商登记前置审批事项的通知》,为林柯讲解:“按照商事制度改革和先照后证改革的要求,只有证券业、金融业等33个项目,属于工商设立登记前置事项,其他许可审批经营事项实行先照后证改革。就是说,您可以先办理工商登记,再去其他部门办理相关项目的备案和审批。您申请的环保设备生产、销售等经营事项属于后置的审批许可事项,只要企业作出办理相关部门审批后才开展生产经营活动的承诺,就可以先办理工商登记,再去申请相关审批许可证。”
  “现在办营业执照这么简单?”林柯惊讶地问。
  “就这么简单。先照后证改革降低了市场准入门槛,提高了注册登记效率。企业领取营业执照后,可以先做好前期的筹备工作,在生产经营开展前,再去办理其他相应的许可证。”黄佳薇回答说。
  林柯感叹道:“哦,原来是这样。现在的改革为企业创造了更宽松的经营环境。不好意思,耽误你的下班时间了。”
  “没事。您大老远从成都赶过来,我们更应该为您服好务!您把我的办公电话、手机号和微信号都记一下,有不清楚的地方,可以先咨询,再过来办理公司登记,免得跑冤枉路。”黄佳薇说。
  当天下午,林柯又来到工商注册窗口柜台,提交了公司设立登记材料。黄佳薇审查后,指导他修改了申请材料中的几处小错误,林柯当时就领到了公司营业执照。
  “过去办理营业执照要进多重门,最长需要等待几个月,现在只需进工商一家门,当天就办好了。商事制度改革解决了开办企业准入难、门槛高、环节多、效率低、期限长等问题,为改善营商环境作出了突出贡献。感谢工商部门,我为商事制度改革点赞!”林柯说。

我的名称我做主
  2018年1月10日,宜宾市工商局注册窗口热线电话响了起来,工作人员单琴接起电话礼貌地说:“您好!宜宾市工商局4号注册窗口为您服务。”
  “我要开一家公司,托人查了几个名称都重名,怎么办啊?”一位先生在电话里问。
  “宜宾市工商局2017年6月开通了企业名称网上申报系统,你可以多备用几个名称到网上查询。”
  “自己可以查?”电话那头有些惊讶。
  “对呀,企业名称网上申报系统向社会开放,可以在网上查询和申请名称。”单琴耐心解释并告诉他,宜宾市工商局微信公众号上有关于企业名称网上申报系统的快速操作指导。
  隔了半小时,电话又响起来了:“我找4号注册窗口。”
  单琴说:“您好,这里就是4号注册窗口,刚才是我接的电话。”
  “我叫张开松,我申请的企业名称已经通过查重检测了,多久能核准?”张开松在电话里问。
  单琴在业务系统内的名称预先受理板块找到申请的企业名称,查看后说:“您填报的信息没有问题,稍后就会给您核准。”
  张开松一听,高兴地说:“你们这个系统好用、快捷,填报信息完全是‘傻瓜相机’模式,用起来好方便啊!”
  话音刚落,张开松又提出了新的问题:“我记得以前核公司名称股东要签字,我有两个外地股东,还需要签字不?”
  单琴耐心地向他解释:“现在我们简化了审核条件,企业核名实现了即查即得,股东签字是在设立登记过程中。股东可以使用手机下载四川全程电子化登记APP进行实名认证,实现电子化签字确认。”
  “太好了!这样外地股东就不用到宜宾来签字了,省了几千元机票钱呢。”张开松说。
  第二天一早,一个中年男子来到4号注册窗口。正在为其他群众办件的单琴抬头看到有人等待,对他说:“其他窗口同事可以接待您。”
  中年男子说:“没事,我等你。”
  单琴办完了手里的件,问他:“我能为您做什么?”
  中年男子说:“我是张开松,昨天是你指导我网上核名的。”
  单琴这才明白,关切地问:“还有什么需要我们帮忙的吗?”
  “都办好了,没想到这么快。昨天名称核准后,我联系了合作伙伴,让他们下载了APP,验证了身份,签了字,我们提交了申请。今天一早,我在系统里看到结果,说我可以领营业执照了,太快了。今天我是特意过来感谢你的,谢谢你耐心、细致、周到的服务。”张开松激动地说。

“集群注册”支持创业
  2018年1月3日早上,成都市政务服务中心工商注册窗口,一阵喧哗声引起了大家的注意。
  “我自己的房子为啥不能用来办公司?我们辛辛苦苦大半辈子把儿子拉扯大,儿子大学毕业响应国家大众创业、万众创新的号召,自己创业开办互联网科技公司。一家人好不容易凑钱在成都买了房,现在却说不能用自己的房子来办公司,不合理!”一位老人大声地说。
  听见老人的声音,正在忙碌的名称科科长曾立言放下手中的工作,快步上前给老人解释:“按照有关规定,将住宅申请登记为企业住所或经营场所的,应依法满足相关条件。你们的房屋产权性质是住宅,不满足企业住所或经营场所登记条件,不能用于公司地址登记。”
  随后,曾立言话锋一转:“为了让像你儿子这种情况的青年人顺利创业,工商部门想了很多办法,你们的问题是可以解决的。”
  原来,为了支持大众创业、万众创新,支持创客空间、众创空间、创业孵化器等各类创业创新载体发展,降低小微企业创业成本,方便小微企业注册登记,成都市政府出台了《成都市企业集群注册登记管理办法》,只要是无须特定经营场所企业,或者暂不具备经营场所条件的小微企业、初创企业,都可以进行住所托管,申请集群企业注册登记,从而实现无办公场所也可投资设立公司。“你儿子想开的公司正好符合企业集群注册登记条件。目前,全市已经有1.2万家企业享受到了政策红利呢!”曾立言对老人说。
  老人的眼睛放出了光彩:“真的吗?那真是太好了!你就是我们家的救星啊!”
  曾立言扶着老人坐下,给他倒了一杯水,继续介绍说:“简单地说,你们只需要同托管机构签订住所托管协议,就可以用他们的地址直接办理公司,不仅租金便宜得多,而且还能享受代为记账、缴税、申报年报等一系列服务。”
  曾立言拿起老人的资料,细细翻阅,对老人说:“您的这个房产证我们就不要了,其他的资料没有问题,您只需要再补上一份托管协议以及托管机构的身份证明复印件就可以了。”
  老人从座位上站了起来,说:“太好了,我现在就去准备资料。”
  “没想到集群注册登记这么方便,我也能顺利开始经营业务了,工商部门的改革措施真是好!”1月13日,老人的儿子拿着刚刚办好的营业执照,专程到工商注册窗口感谢曾立言的耐心指导。

实名登记挽损失
  2017年8月底,蔡思雪着实吓了一跳。
  原来,蔡思雪2011年投资了四川某机械制造有限公司,是该公司的股东之一。之后,因忙于其他项目,她没有放太多的心思在这个公司上面。近两年,该公司经营情况不好,蔡思雪和其他股东也有了矛盾。让她没想到的是,她的股权差点被别的股东转走。
  事情的经过是这样的。
  2017年8月23日14时30分,邻水县工商质监局驻政务中心注册窗口工作人员谭梅正在接待办事群众,突然一男一女走了过来,自称是四川某机械制造有限公司的股东罗鸿、马宇,前来办理股权变更登记。
  谭梅接过他们递过来的申请材料认真审核。材料显示,该公司于2011年10月10日注册成立,由罗鸿、马宇、蔡思雪3人共同出资。现在,罗鸿、马宇与蔡思雪签订了股权转让协议。蔡思雪将15%的股份分别转让给罗鸿、马宇。
  “3个股东怎么只来了两个人?”谭梅问。
  “是这样的,蔡思雪出差到外地去了,要两个星期才回来。我们想早点办理股权变更登记,之后还要办理其他事项。您看,我们的资料都是齐全的,股东会决议和股权转让协议3个人都签好字了,放心吧,不会有问题!”罗鸿说。
  “实在不好意思,按照规定,你们必须3人携带有效身份证件共同到场面签。为了维护公司股东和社会公众的合法权益,我们现在实行工商登记实名认证机制,请你们理解并配合我们的工作。”谭梅认真地说。
  在多次请求被拒绝后,罗鸿、马宇两人离开了注册窗口。
  第二天,蔡思雪急匆匆地来到政务中心。原来,她听朋友说公司其他两个股东去工商注册窗口办事,以为公司要扩大规模,觉得很纳闷:她这段时间都不在公司,没有开股东会决议什么事项啊。带着疑问,蔡思雪前来注册窗口详细了解情况。得知事情原委,她心里的一块石头才落了地,不停地对谭梅说:“太感谢你们了,否则,我的股权可就飞走了。”
  谭梅告诉蔡思雪,现在正在开展工商登记实名认证试点,股权转让相关材料必须由股东到窗口现场面签,所以股东完全可以放心。

破解国有企业改制难题
  2017年11月13日16时许,中国铁路成都局集团有限公司企管法律处张寅一行来到四川省政务服务中心工商窗口,办理企业改制登记业务,注册科科长姜莉等人立即受理审件。
  经过两个多小时紧张工作,姜莉对张寅说:“从你们今天提交的登记资料看,已经完全符合登记要求。但现在已经是下班时间了,如果你们愿意稍作等待的话,今天我们就加班为你们发放营业执照。”
  此时,窗外一片漆黑,姜莉征求张寅一行的意见。“今天能拿到营业执照当然好啊,我们正求之不得呢。15号之前拿到新营业执照是集团领导给我们下的死命令啊!”
  企业跑一趟能办成的,决不让企业跑两趟,这是四川省政务服务中心工商窗口的服务理念。在得到对方的肯定回答之后,姜莉立即与打印营业执照的工作人员取得联系,在岗等候,走完审批程序后立即打印营业执照。
  19时12分,散发着油墨清香的中国铁路成都局集团有限公司的营业执照缓缓从打印机中打出,张寅高兴得跳了起来,当即打电话向集团领导汇报。“感谢四川省工商局的热情服务,成都铁路局的改制工作走在了全国18个集团改制单位的前列!”中国铁路成都局集团有限公司领导在电话中激动不已。
  表面看来,中国铁路成都局集团有限公司的改制登记工作从递件到领取营业执照只用了3个多小时,而实际上,四川省工商局相关处室和工商窗口为此前后忙碌了一个多月时间。
  成都铁路局注册资本3000多亿元,从业职工13万多人,是一个拥有65年历史的老国有企业。这样一家企业,改制非常困难,牵一发而动全身,稍不注意那就会引起严重的后果。四川省工商局对该企业的改制工作高度重视,成立窗口秘书工作小组,负责指导和帮助企业完成改制登记工作,灵活运用相关法律法规和政策,破解改制难题。为了帮助成都铁路局和分支机构顺利通过改制登记,2017年11月1日,姜莉和同事来到了成都铁路局寻求帮助。
  在四川省工商局的精心指导和帮助下,截至目前,中国铁路成都局集团有限公司完成改制工作,所属5家二级非运输企业完成工商变更登记,所属6家三级非运输企业工商变更登记正在办理中,另外10家公司制非运输企业着力于完善法人治理结构,也完成了工商备案工作。

刷脸办理营业执照
  “您好,我想在资阳申办一家公司,股东分散在外省各个地方,现急需办理营业执照,请你们帮我想想办法!”2017年12月26日一大早,资阳市政务服务中心工商注册窗口负责人陈琨就接到张先生打来的求助电话。
  “您先别着急。我们现在推行企业全程电子化登记,申请人无须到窗口,只要在网上按要求填报相关材料即可。”陈琨说。
  张先生半信半疑地问:“我没在资阳,3个投资人也都在外省,怎么申报?怎么签字呢?”
  陈琨说:“推行企业全程电子化登记后,申请人无论在什么区域,均可通过互联网随时随地远程提交登记申请,在互联网上通过与公安部门联网的方式,进行人脸识别身份认证,受理、核准、公示、发照等各个环节均以电子数据方式交换和上传。营业执照领取方式可选择邮寄并可申请签发电子营业执照。这样,你可以全程不用与我们见面,足不出户就能申办营业执照了。”
  “真是进入刷脸时代了?那真是太便捷了。进哪个网站,如何操作?”张先生问。
  “请把您的电子邮箱告诉我,我把《四川省企业全程电子化登记管理系统操作手册》和资阳市工商局企业全程电子化登记改革宣传单发给您,这两份资料详细介绍了企业全程电子化登记操作流程。”陈琨解释道。
  电话那头,张先生如释重负,松了一口气。
  陈琨说:“您先学习一下这些资料,如果遇到什么问题,可以随时给我打电话。”
  半个小时后,张先生又打来电话:“陈科长,我已经将拟核名称提交系统了,请帮忙核准一下。”
  “外网数据交换到内网大约需要半个小时,您耐心等待审核结果吧。”陈琨说。
  20分钟后,内网接收到张先生提交的企业核名申请,窗口工作人员立即受理并核准通过。
  陈琨打电话告诉张先生:“您申请的企业名称一次就审核通过了。接下来,你要通知所有涉及签字的人登录系统,注册账号并进行身份视频认证,这是为下一步设立登记发起在线签名做准备。另外,您还需上传住所证明材料和董事、监事、经理身份证件资料,其余需要在线填报的登记信息就简单了。”
  张先生按照陈琨的要求,通知相关人员登录系统进行操作。
  当天17时,张先生打来电话:“陈科长,我们已经将公司的设立登记信息提交系统了,麻烦审核一下。”
  陈琨说:“张先生,您放心,今天就算加班也要给您把营业执照办出来。”
  17时20分,内网待办业务内资登记栏出现了张先生提交的信息。陈琨认真审查上传的相关证明材料和填报的登记信息,直接核准,当场出照。
  17时30分,张先生打来电话:“你们推行的企业全程电子化登记真是高效便捷,切实方便群众办事,也为我们企业省了不少麻烦,大大降低了人力、物力成本,为你们点赞!”

□策划 王国明 董若洁
□撰稿 董若洁 邓安宇 成 超 李良一 邵奇林 徐泽花 单 琴 杨 钒 杨 婷 冯 燕 颜 伟 舒 荔
本版由四川省工商局企业注册处组稿

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