设为首页 加入收藏
您当前所在的位:首页->信用建设

唤醒一批 规范一批 吊销一批

——江西省赣州市工商局清理长期停业未经营企业的做法

访问量:[]
发布时间:2018-06-07 09:22 来源:
分享:
0


  长期停业未经营企业过多,挤占社会资源,增加行政成本,导致企业数据失真,不利于政府掌握地方经济实际情况,影响政府客观科学决策。为深化商事制度改革,落实“宽进严管”工作要求,维护良好市场秩序,2016年3月以来,江西省赣州市工商局加快建立长期停业未经营企业强制退出机制,在全市范围内清理长期停业未经营企业,通过清理工作,唤醒一批,规范一批,吊销一批,引导企业守法诚信经营,净化市场环境。截至目前,该局共引导440户企业办理注销手续,106户企业补报年报,1671户企业被立案吊销营业执照。

明确法律依据
  为了使清理工作于法有据,赣州市工商局企业监管局认真查阅相关法律法规资料,对应不同类型企业,积极寻找现有法律法规支持。这些法律法规是:
  《公司法》第二百一十一条:公司成立后无正当理由超过六个月未开业的,或者开业后自行停业连续六个月以上的,可以由公司登记机关吊销营业执照。
  《个人独资企业法》第三十六条:个人独资企业成立后无正当理由超过六个月未开业的,或者开业后自行停业连续六个月以上的,吊销营业执照。
  《企业法人登记管理条例》第二十条:企业法人歇业、被撤销、宣告破产或者由于其他原因终止营业,应当向登记主管机关办理注销登记。第二十九条:企业法人有下列情形之一的,登记主管机关可以根据情况分别给予警告、罚款、没收非法所得、停业整顿、扣缴、吊销企业法人营业执照的处罚……(三)不按照规定办理注销登记的。

确定清理对象
  清理对象主要包括2011年12月31日前登记设立的有限责任公司、股份有限公司、非公司企业法人、个人独资企业及其分支机构。
  第一批清理对象为未参加2011年度、2012年度年检且未公示2013年度、2014年度年报的企业。第二批清理对象为未公示2013年度、2014年度年报的企业。第三批清理对象为未公示2015年度、2016年度年报的企业。

完善工作措施
  清理长期停业未经营企业是深化商事制度改革、落实“宽进严管”、维护良好市场秩序、加快建立长期停业未经营企业强制退出机制的工作要求。该局结合工作实际,本着降低长期停业未经营企业工作风险的理念,采取分类处置、调查取证、严格程序的工作措施,确保清理工作稳妥推进、规范开展。
  一是甄别数据,分类宣传引导。长期停业未经营企业形成有多种原因,对长期停业未经营企业数据进行分析,针对不同情况分类处理,能够提高清理工作效能,有效降低清理风险。
  该局把清理对象按照企业类型分成三类:外商投资公司、私营有限公司、全民集体企业。
  外商投资公司虽然由赣州市工商局核发营业执照,但基本上是各县(市、区)人民政府招商引资引进的,生产经营地址也在各县(市、区)。因此该局分别向各县(市、区)政府、商务局、市场和质量监督管理局寄送《关于对部分外资企业开展专项清理的通知(函)》,附上各县(市、区)清理对象名单,要求协同做好相关工作,引导或帮助外资企业申办注销、补报年报。
  针对私营有限公司,该局采取先行引导的方式,向其登记的住所或经营场所挂号邮寄《关于限期办理注销登记或补报年报的通知》和年报公示宣传资料,阐明法律后果。挂号信除写明公司详细地址外,还写上法定代表人手机号或公司联系电话。
  针对全民集体企业,由于法律规定需要先责令改正,拒不改正的才能吊销营业执照,该局梳理出其主管部门,对主管部门在本地的,派出执法人员直接送达责令改正通知书;主管部门在外地的,则邮寄送达。
  二是确定拟吊销企业名单。经过前期工作,能联系上的企业中,一部分主动申办注销、一部分补报年报。工作人员通过业务系统查询比对清理对象的注销备案、法院股权冻结、涉诉案件等记录,通过国家企业信用信息公示系统查询比对补报年报记录,确认属实后,把此类企业从清理名单中剔除。挂号信被退回或者虽没有退回但经查询既没有办理注销又没有补报年报的其他企业,列入拟吊销企业名单,依法启动吊销程序。
  三是调取税务部门证据。该局向税务部门发出《关于提请对长期停业未经营企业出具连续六个月未纳税或从未进行税务登记证明的函》。税务部门依据该局提供的拟吊销企业名单,出具纳税正常户、非正常户、征管系统查无此户的证明。该局通过认真比对,对标注为纳税正常户的企业,作出不予立案或销案处理的决定。
  四是采集企业失联证据。2015年5月,全系统实行一对一上门年报催报,工作人员对通过登记的住所或经营场所无法取得联系的企业均如实填写实地核查记录表并拍照留证。为稳妥起见,该局执法人员根据企业书式、电子档案的联系方式,再次拨打企业联系电话进行查找。对通话结果或电话无法联系、空号的情况,工作人员在各科室上交的该户企业实地核查记录表中如实记录,退回的挂号信函和实地核查记录表作为企业失联的证据。
  属地市场监管分局执法人员对外资企业实施实地核查,向该局提交当地商务局、镇政府、市场和质量监管局出具的该户外资企业连续6个月未开业及失联的证明。
  根据江西省工商局相关文件精神,为了节约行政成本,提高工作效率,第二批清理对象只采用邮寄挂号信的方式确定是否失联。

严格吊销程序
  依法吊销的法定程序为:立案—调查取证—法规核审—案审会讨论—处罚听证公告—吊销营业执照公告—结案—归档。
  证据材料齐全后,送交该局法制机构核审。吊销营业执照属于最严厉的行政处罚,必须经过听证程序。由于清理长期停业未经营企业案件比较特殊,基本上无法找到受送达人的合法签收人,因此该局采取公告送达的方式,在该局红盾网站、机关公告栏、《赣南日报》上分别刊登听证公告,统一履行公告送达程序,公布赣州市工商局法规科、企业监管局联系电话,以便受理企业听证。该局提出法制科工作人员务必做好咨询、提出异议及听证申请的企业的接待工作;企业监管局认真做好其他沟通和联络工作,对提出异议的企业进行撤案处理,引导办理注销或补报年报。截至目前,第一批清理对象中有一户企业在报纸上看到听证公告后提出异议,主动申办注销。
  长期停业未经营企业营业执照被依法吊销后,其法定代表人进入总局黑牌企业数据库,3年内不得担任新的公司法定代表人,还会受到其他部门的联合惩戒与约束。目前有70户被吊销长期停业未经营企业主动办理注销手续,依法退出市场,达到了“良币”驱逐“劣币”、净化市场环境、优化营商环境的目的。

□朱 民

(责任编辑:)

Copyright 1984-2016 CHINA INDUSTRY & COMMERCE NEWS AGENCY All Rights Reserved

中国工商报社 版权所有