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企业失信 后患无穷

——来自福建省工商、市场监管部门的信用约束故事

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发布时间:2018-06-28 08:31 来源:
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龙头企业险摘帽
  “这次教训太深刻了!我厂曾连续5年被认定为福州市农业产业化龙头企业,这次差点因被列入经营异常名录而失去参评资格。多亏了连江县市场监管局干部大力支持,将我们企业移出经营异常名录,农业部门才通过对我们的资格审核。今后,我们一定把企业年报这件事牢记心上,按时年报,不敢再漏报了。”这是福建省连江县长龙天峰茶厂总经理陈建锋2016年12月25日说的一席话。
  连江县长龙天峰茶厂2002年成立,有十几年的茶叶种植和加工历史。该厂茶山位于连江县东北部山区的长龙镇,平均海拔380米,有“云上茶乡”的美誉。刘德华拍摄电影《失孤》时曾在长龙茶山取景,盛赞这里是最美茶山。在长龙天峰茶厂员工的精心经营下,该厂的茶叶种植基地有 2000 亩,其中 100亩经茶叶专家技术改良,成为无公害茶园基地,实行种植、加工、销售一条龙的产业化模式,年营业额超3000万元,是当地的明星企业。由于经营有方,该厂2012年被认定为福州市农业产业化龙头企业,是长龙镇目前唯一获此荣誉的企业。该荣誉让企业享受到许多政府优惠政策,比如享受政府发展专项资金补贴、低利率专项贷款、减免税费等。
  2016年10月,连江县农业局通知连江县长龙天峰茶厂办理延续认定农业产业化龙头企业手续,陈建锋兴冲冲地将相关材料递交给有关部门,盼望再次获得该荣誉。没想到,2016年12月20日,他突然接到农业部门的通知,说他们厂2016年7月14日被连江县市场监管局列入经营异常名录,属于失信企业。根据国家38个部门签署的《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》,被列入经营异常名录的企业在银行贷款、招投标、国有土地出让、政府采购、获得荣誉称号等方面会受到限制。长龙天峰茶厂不仅不能参加福州市农业产业化龙头企业认定,也不能领取项目补贴资金。农业部门工作人员指出,如果企业能在2016年12月31日之前移出经营异常名录,还有机会参评。
  听到这消息,陈建锋很是纳闷,企业为什么会被列入经营异常名录呢?2016年12月25日,他带着满腹疑问来到连江县市场监管局市场规范管理科咨询。市场规范管理科吴科长热情接待了他。陈建锋说明原委后,吴科长登录国家企业信用信息公示系统查询,发现该企业被列入经营异常名录是因为未报送2015年度年报。
  “你们企业怎么没有申报 2015年度年报呢?”吴科长问。
  这时,陈建锋才恍然大悟。以前企业的年检、年报工作都是由财务科长老吴负责的。去年年底,老吴因年纪大离开了工作岗位,新接任他的财务科长不熟悉年报工作,肯定忘记申报年报了。
  陈建锋在吴科长的指导下,补报了2015年度年报,并提交移出经营异常名录申请。连江县市场监管局第一时间将其移出经营异常名录,帮助企业重新获得延续认定资格。

法定代表人失去人大代表推选资格
  “市场监管局有什么理由把我们公司法定代表人的综合评价评为C级呢?他失去了人大代表推选资格!”2017年1月4日上午,一名气势汹汹的企业办事人员带着律师来到福清市市场监管局企业信用监管科,嚷嚷着要起诉该局。
  面对激动的企业办事人员,企业信用监管科陈科长不急不躁,微笑着说:“我现在就向领导汇 报 ,争 取 尽 快 帮 你 们 解 决 问题。”
  福清市市场监管局分管此项工作的魏副局长闻讯赶来,耐心倾听企业的反映。原来,2016年11月7日,该公司法定代表人参加福清市第十七届人大代表换届测评,因在非公有制经济人士综合评价中被市场监管局评为C级,失去人大代表推选资格。随后,该公司法定代表人委托他人通过拨打 12315、12345多次投诉福清市市场监管局。
  了解清楚事情的原委,陈科长向企业办事人员解释:“你公司因提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实,取得公司变更或者注销登记,被撤销登记。工商部门依据《严重违法失信企业名单管理暂行办法》的规定,将你们公司列入严重违法失信企业名单。2016年6月24日,你们公司因销售不合格食品,我局根据《中华人民共和国食品安全法》的相关规定,对你们公司处以15万元罚款。根据闽委统〔2016〕39 号《关于转发〈关于加强和改进非公有制经济代表人士综合评价工作的意见〉的通知》,按照非公有制经济代表人士综合评价体系表中的评价标准,我局将你们公司企业信用评价等级确定为C级。”
  “怎么会是C级这么低啊?”企业办事人员不解地问。
  陈科长拿出相关文件说:“根据中央统战部、工商总局等《关于加强和改进非公有制经济代表人士综合评价工作的意见》,非公有制经济代表人士综合评价要参考企业信用评价,后者主要依据国务院《企业信息公示条例》,根据评价对象所在企业在工商行政处罚、严重违法失信和经营异常等方面的信用公示信息,考察企业守法诚信经营情况。根据综合评价体系表的规定,A级是近3年内未受到工商部门的行政处罚,未被列入经营异常名录和严重违法失信企业名单的;B级是近3年内未被列入严重违法失信企业名单,虽被列入过经营异常名录但已改正的;C级是近3年内被列入严重违法失信企业名单的。根据你公司的情况,应该按照C级来评价。”
  “在日常的经营中,企业要诚信经营,遵守我国各种法律法规。企业的失信行为将影响法定代表人综合评价。”魏副局长向企业办事人员介绍说。
  “原来我们对这个事情还有些抵触,觉得是市场监管部门故意刁难我们,现在才意识到,是我们自己没重视企业的信用。今后我们一定引以为戒。”面对市场监管局工作人员有理有据的说明,该公司办事人员诚恳地说道。

未年报被冻结银行账户
  2017年6月16日,厦门骄阳似火。30 多岁的黄明内心也十分火热,盘算着自己的教育服务公司推出精品暑期培训班,可以使公司在本城的知名度更上一个台阶。正在此时,公司新来的员工小陈推门而入。
  “黄总,集美区市场监管局又在催报年报了。我不懂怎么申报年报,这件事怎么办啊?”小陈问。
  黄明头也不抬地说:“没看到我正在忙吗!我们是教育服务公司,现在是暑假班的筹备阶段,年报的事等财务小林出差回来告诉他就行了,以后这些小事就不要再来烦我了。”
  “可是,黄总,集美区市场监管局已经发了好几条提醒短信了,刚才又打电话过来。”小陈说。
  黄明看了一眼小陈,说:“这件事由小林处理就好了,没事你就先出去吧。”
  两天后,小林出差回来,小陈将申报年报的事情告诉了他。小林一看刚6月中旬,离年报截止还有十几天时间,心想不着急,先把手头上的事情处理完再申报年报。
  7月20日,黄明接到公司开发部主任琳达的电话:“黄总,我出车祸了。”黄明立刻停下手中的事情,问道:“琳达,你现在怎么样?”琳达表示自己受了伤,现在人在医院,对方全责,已经协商好赔偿事宜,由于她外出联系业务用的是公司的车,所以对方需要将赔偿款打到公司的账户上。
  黄明安慰琳达道:“你好好养伤,赔偿款的事你就不要操心了,办好了我会告诉你。”黄明随后与肇事方联系,将公司账号报给了对方。十几天过去了,公司依然没收到肇事方的赔偿款。黄明再次给对方打电话,对方却说,黄明公司的账户存在问题,没有办法转账。黄明立即叫来财务小林核实。小林告诉黄明,他们公司的账户被冻结了。黄明带上小林直奔公司的开户银行。银行工作人员告诉黄明,因为他们的教育服务公司被市场监管局列入经营异常名录,因此银行对他们的账户予以冻结,具体原因要到市场监管局咨询。
  两人匆匆赶到集美区行政服务中心,向市场监管局窗口工作人员小杨咨询。小杨查询了企业的基本信息后告诉黄明,他们公司因为逾期没有申报年报被列入经营异常名录。
  “年报没有申报?”黄明看着小林问道。小林不好意思地说:“上个月我一直在忙暑期班经费预算的事情,错过了年报时间,以为不是特别大的事情,就没处理。”黄明脑中闪过小陈给他汇报申报年报的情景,后悔不已。
  黄明连忙问小杨:“有没有办法移出经营异常名录啊?”
  小杨告诉黄明,如果要移出经营异常名录,需要补报年报,提交相关材料。
  黄明和小林回到公司后,立即补报年报,准备相关材料,第二天就将相关材料和移出经营异常名录申请送到集美区市场监管局。此后,公司账户得以恢复。
  这件事后,黄明在公司大会上做了自我批评:“作为公司的经营者,我没有主动学习公司经营方面的法律法规,对于年报不够重视,给公司带来一系列问题,虽然事情已经解决,但还是需要时刻警醒。”

企业“失联”导致银行账户被冻结
  2017年12月11日中午,漳州市芗城区市场监管局巷口市场监管所干部小解正准备去吃饭,几个人急匆匆地推门而进。原来,他们是福建省××××电子商务有限公司法定代表人戴先生和财会人员李女士、陈女士。小解赶紧让他们坐下,询问有什么事。
  戴先生说:“我们公司两名财会人员到银行办理业务,银行工作人员说我们公司被列入经营异常名录,办不了业务。我们每年都按时申报年报,不可能由于这个原因被列入经营异常名录,到底是怎么回事?急死人了!请麻烦帮我们查一下。”
  小解登录国家企业信用信息公示系统进行查询,发现该企业每年都按时申报年报,但在最近一次的“双随机、一公开”抽查中,执法人员发现该企业没有在注册地经营,通过登记时留存的电话也联系不上。根据《企业经营异常名录管理暂行办法》规定,市场监管部门将该企业列入经营异常名录。
  听了小解的解释,戴先生懊恼地说:“前段时间因业务发展需要,我们公司洽谈对接新的业务项目,组织员工外出学习培训,公司办公场所临时关门歇业,原来的联系电话也不用了,才造成这种后果。现在我公司因被列入经营异常名录,银行账户冻结,员工的‘五险一金’无法扣款。本月恰逢‘五险一金’年终结算,需及时缴纳费用,否则会误事。”
  “通过登记的住所或者经营场所无法联系的,需要重新取得联系,并提出申请,我们现场检查确认后,才能移出经营异常名录。”小解边指导边普法,“现在国家对信用建设高度重视,针对企业信用的全国‘一张网’把所有涉及企业的信用信息归集到企业名下并向社会公开。如果出现失信情况,各政府部门都会共享失信信息,并对该企业实施协同监管和失信联合惩戒。你们这个情况就是银行采信市场监管部门涉企信用信息,对你们实行联合惩戒。若不及时消除失信记录,不仅银行账户冻结,你们以后还会在工程招投标、授予荣誉称号等多个方面被限制,可以说是‘一处失信,处处受限’。”
  戴先生擦着额头上的汗水,紧张得连连点头:“以后一定注意信用!”
  几天后,在小解的帮助下,该公司被移出经营异常名录,顺利解冻银行账户,办好了员工的“五险一金”缴款业务。

失信商人出境受阻
  2017年12月12日清晨,距离上班时间还有半个小时,平潭综合实验区市场监管局澳前分局工作人员小林像往常一样早早来到办公室,打开电脑,准备开始一天的工作。此时,一名中年男子走进办公室,小林见状立即迎上前。
  据了解,该名男子姓徐,前几天在办理商务签证过程时,由于他经营的一家公司被平潭综合实验区市场监管局列入经营异常名录,相关部门拒绝向徐先生发放签证。
  徐先生说:“我敢肯定我公司每年都按时在网上申报年报并公示,怎么可能被列入经营异常名录呢?会不会是你们的工作人员弄错了?”
  小林回答道:“不仅没有申报年报会被列入经营异常名录,根据《企业经营异常名录管理暂行办法》,县级以上工商行政管理部门应当将有下列情形之一的企业列入经营异常名录:一是未按照《企业信息公示暂行条例》第八条规定的期限公示年度报告的,二是未在工商行政管理部门依照《企业信息公示暂行条例》第十条规定责令的期限内公示有关企业信息的,三是公示企业信息隐瞒真实情况、弄虚作假的,四是通过登记的住所或者经营场所无法联系的。我帮你看看具体是什么原因导致你们公司被列入经营异常名录。”
  小林登录国家企业信用信息公示系统查询。查询后小林对徐先生说:“你们公司是因为通过登记的住所无法联系而被列入经营异常名录的。在最近的一次企业‘双随机、一公开’抽查中,我们的工作人员通过电话、实地查看都无法找到你们公司,两次邮寄专用信函均被邮局退回。按照相关规定,我分局将你们公司列入了经营异常名录。”
  徐先生听完恍然大悟,赶忙解释道:“之前我的公司由于业务需要迁移了办公地址,忘记去市场监管部门办理地址变更手续了,没想到引起这么严重的后果。都怪我们平常对这方面的法律法规了解太少,但是这次的出行对我公司的发展至关重要,请问怎样才能恢复企业的正常状态呢?”
  小林说:“别着急,只要你准备好相关材料,我们会尽快帮你移出经营异常名录的,尽量不耽误你的行程。”说着他将办理企业住所变更和申请移出企业经营异常名录所需要的材料列出一份清单交给徐先生,并详细说明各项办事流程,同时向他讲解相关法律法规,希望徐先生避免再发生类似的错误。

不年报影响贷款
  2017年3月23日,春寒料峭,诏安县市场监管局太平市场监管所内,李副所长正与徐先生通电话:“您好,请问是徐先生吗?我这里是太平市场监管所。国家企业信用信息公示系统显示,你所经营的企业前两年没有申报年报被列入经营异常名录,今年到现在为止也没有申报年报。你的企业还在正常经营吗?”
  “我还在经营啊。我主要做水果生意,常年在外地跑,春、夏季是水果销售旺季。不瞒你说,我现在正在外地销售水果呢。企业年报的事情我知道了,也记在心上了,等过段时间有空了我就申报!”徐先生语气里带着不耐烦。
  李副所长听他这样说,马上提醒道:“年报事关企业的信誉信用。根据《企业信息公示暂行条例》规定,企业不按规定向工商部门报送上一年度年报,将被列入经营异常名录。一旦被列入经营异常名录,会在登记注册、工程招投标、国有土地出让、公司上市审查、荣誉称号授予、申请贷款等领域受到限制或禁入。企业被列入经营异常名录满3年,不补报年报,也不申请移出经营异常名录,将被列入严重违法失信企业名单,后果更加严重。请你务必引起重视。”
  “听您这么说,我清楚了啊,我会办理的。”徐先生在电话里回答道。
  时间过去了将近两个月,徐先生还是没有申报年报。2017年5月18日,徐先生急匆匆走进太平市场监管所,向工作人员咨询关于企业年报的有关事项。
  “你好,现在还可以补报前两年的企业年报吗?你们两个月前给我打过电话,我没有足够重视。前天我去银行贷款,因为公司在经营异常名录里,银行拒绝发放贷款,我才知道年报会直接影响银行业务。”
  在太平市场监管所工作人员的帮助下,徐先生补报了年报。市场监管干部不忘提醒他:“不要认为企业年报是一件没有多大关系的事情。随着系统的完善与国家对信用建设的重视,年报制度将影响生产生活的方方面面。”

分支机构失信影响总公司投标
  因分支机构不按时申报年报且未进行纳税申报,浙江××电力设计股份有限公司参加政府项目招投标时没有通过审查,失去了商机。
  2016年11月22日,受浙江××电力设计股份有限公司委托,马女士来到邵武市市场监管局城区市场监管所,要求将该公司邵武分公司从经营异常名录中移出。原来,总公司正在参加政府项目招投标,可初审时因分支机构存在异常没有通过。
  工作人员告诉马女士,按照国家工商总局和国家税务总局联合发文的精神,邵武市正在着手清理长期停业未经营企业。根据该市税务部门提供的名单,他们将对2013年度、2014年度没有依法报送年报且未进行纳税申报的企业清理吊销,浙江××电力设计股份有限公司邵武分公司就在名单里。工作人员曾到该分公司登记地址实地核查取证,周边群众反映邵武分公司早搬走了。工作人员发现该分公司登记时留的联系方式已失效,也没有办理地址变更登记手续。
  听说市场监管部门正准备按照程序吊销邵武分公司的营业执照,马女士急了,表示总公司依法经营,经营业绩一直很好,为了开拓市场,还在全国设立了24个分支机构,发生邵武分公司联系不上的事,很可能是相关负责人的交接工作没有做好。总公司法定代表人担心企业信誉和经营受影响,专门派马女士前来,希望赶在政府项目正式招标前处理好邵武分公司的问题。
  在城区市场监管所工作人员的指导下,马女士补报了邵武分公司2013 年度、2014 年度、2015 年度年报,按照要求提交了相关材料,2016年11月25日办理了经营异常名录移出手续。
  2016年11月30日,马女士来电表示感谢,及时移出经营异常名录后,公司终于在政府项目正式招标前搭上了“末班车”。

替人担保变“老赖”
  “张所长,麻烦让小甘帮助看看这些资料齐了吗?”2017年9月22日15时,南平市建阳区市场监管局水吉市场监管所张所长刚到所里,两名男子拿着一沓农民专业合作社设立资料,紧跟着走了进来。
  “老孙亲自陪着来办的,还能有问题吗?”因两名男子中的老孙是市工商局机关下派扶贫干部,张所长一边打趣,一边让注册官小甘抓紧看资料。
  老孙现任回龙乡垅下村党支部第一书记。该村距水吉市场监管所 32 公里,是省级贫困村之一。与老孙同来的男子姓肖,是村委会主任。这已是两人第三次到所里办理农民专业合作社设立事宜了。为落实精准脱贫任务,垅下村在专家指导下,准备采取“党员+合作社”的方式,结对帮扶村贫困户共同发展高山种植业。由于政府有扶持政策,他们打算申请资金补助。
  “孙书记,垅下村的合作社今天办不了。”15时30分,小甘走进所长办公室。
  “怎么回事?材料不齐?为什么不一次性告知清楚?你知道孙书记来一趟不容易,每天只有一趟客车进出村。”张所长对小甘提出批评。
  “他们提交的纸质文书、证明材料是全的,但我进入业务系统录入时,系统提示肖主任是失信被执行人,不能担任理事长,所以营业执照办不了。”小甘说。
  “失信被执行人?不就是人们常说的‘老赖’吗?我什么时候成‘老赖’了?”肖主任边说,边想起两年前,一个堂兄让他和妻子做贷款担保,从农村信用社贷了10万元做水泥生意。后来不知什么原因,那个堂兄失联了。
  “真是没想到,法院居然把我这个担保人和他一起列为失信被执行人,那我是不是很多事情要受到限制?”肖主任问。
  小甘告诉他:“依据国家发改委、最高人民法院、国家工商总局等44个部门签署的《关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》,工商部门要限制失信被执行人在全国范围内担任任何公司的法定代表人、董事、监事和高级管理人员,还有不能乘坐高铁、飞机等很多惩戒措施。登记业务系统已经设置了限制,无法进入录入审核环节。”
  “没想到替人担保,竟然落到如此下场。不好意思,给你们添麻烦了,等我处理好这件事情再来办理设立登记吧。”肖主任懊恼地离开了。

公司差点失去投标资格
  “我们公司下个月初要参加一个项目的招投标,可是对方突然通知我们说,因为被列入经营异常名录,我们公司失去了投标资格。这可怎么办啊?”2017年10月16 日快要下班时,忙碌了一天的厦门市思明区市场监管局注册管理科工作人员正在对申请材料进行整理审核,一名女士走了进来,着急地说道。
  工作人员放下手里的工作,详细询问有关情况。原来,黄女士经营一家劳务公司。最近有一个非常重要的项目即将开始招投标,黄女士的公司为此投入了大量的精力,前期各项准备工作也进展得非常顺利。正在全公司上下信心满满,对这次投标势在必得的时候,突然被招标方告知,该公司被思明区市场监管局列入经营异常名录,如果不能及时移出,将失去投标资格。
  这一突发变故让黄女士一下子蒙了,自己的公司一直守法经营,怎么会被列入经营异常名录呢?她立即赶到思明区市场监管局,咨询具体情况,寻求解决方法,这才出现了本文开头的一幕。
  思明区市场监管局工作人员查询发现,黄女士的公司因未按照规定时限在2017年6月30日之前报送并公示2016年度年报,被思明区市场监管局依法列入经营异常名录,并在厦门市商事主体登记及信用公示平台对社会公示。
  “哎呀,我怎么把年报的事儿忘了?当时你们还给我发了短信,打了电话,提醒我按时申报年报。我当时觉得离年报截止时间还早,一时没太在意,后来就把年报的事情给忘了。第一次遇到这事儿,明年我一定会记住按时如实申报年报。我现在该怎么办啊?可以从经营异常名录中移出来吗?”黄女士懊恼不已,连忙向工作人员询问处理方法。
  “你不要着急,只要你们公司在国家企业信用信息公示系统补报年报,提交移出经营异常名录申请,我们审核后就可以移出经营异常名录了。”工作人员赶忙安慰黄女士。
  在思明区市场监管局工作人员的耐心指导下,黄女士的公司补报公示了2016年度年报,并提交经营异常名录移出申请。思明区市场监管局根据相关规定,将该公司移出经营异常名录。黄女士的公司也顺利赶上了招投标,拿到了一份重要的订单。

□林清林 谢家文 陈 虹 刘英丽 林 茂 林 榕 沈欣川 陈 谦 茅卫华 高璐菲 黄莉莉 陈仁敏
本版由福建省工商局企业监管处组稿

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