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改善营商环境 方便百姓创业

——来自安徽省和山东省青岛市的注册窗口故事

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发布时间:2018-07-05 09:19 来源:
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“证照分离”破解难题
  2018年5月18日9时,铜陵港兴储运投资有限公司法定代表人肖天名从安徽省铜陵市副市长黄化峰手中接过营业执照,激动不已:“昨天登记窗口工作人员告诉我今天来拿营业执照,我还在犯嘀咕,就一天的时间,能这么快拿到营业执照?现在真的拿到了,而且是市领导颁发的,太高兴了!”
  铜陵市工商局登记窗口首席代表朱成洋对肖天名说:“肖先生,你是全省第一个领到‘证照分离’营业执照的老板。我市是全省11个‘证照分离’改革试点城市之一,今天率先启动‘证照分离’改革试点工作。”
  “哦,哦,什么叫‘证照分离’营业执照?”肖天名急切地问。
  什么是“证照分离”?铜陵市工商局局长王书春介绍说,深化“证照分离”改革,是破解“准入不准营”问题的关键。当前“证照分离”的关键,是大力推进“照后减证”。政府要把更多精力从关注事前审批转到事中事后监管上来。
  王书春介绍,简单来说,“证照分离”改革重在解决“准入却不准营”的问题。这个问题是指市场主体资格(准入)与经营资格(准营)存在背离,都领营业执照了,却还不让开张营业。此外,政府要从惯性的“资质监管”走向“行为监管”。发了许可证,并不等同于管好了行为。
  朱成洋补充说:“‘证照分离’改革在我们市就是通过‘取消办证一批,改为备案一批,承诺办证一批,提高透明度一批,严格准入一批’,推动‘照后减证’。通俗地讲,就是能减少的环节尽量减少,快速为企业办好‘身份证’,让企业早点合法经营。现在啊,我市又推出助力营商环境十项举措,办营业执照缩短到两个工作日,真正实现了企业快入准营。”
  肖天名听后,连连点头。
  6月4日一大早,朱成洋又接到该公司负责人胡中桥的电话。胡中桥在电话里说:“我们公司营业执照办下来了,但是没有道路运输经营许可证。最近,一家公司有批货要发往江苏南京、宜兴,想让我们公司来做。我打听了一下,办这个许可证要很长时间,等办下来,这批业务也黄了。能不能帮我们想想办法啊?”
  朱成洋说:“您别着急。为了推动‘证照分离’改革工作,由市编办牵头,市开发区、市交通局、市港航局等部门间开辟了审批绿色通道,在法律法规许可的范围内,缩减审批程序和流程,缩短审批时限。我们工商部门把涉企登记基本信息通过市级共享平台第一时间推送,与其他部门已经实现信息互通共享。现在一窗受理,部门综合联办,所以你这个问题很快就能解决。”
  随后,朱成洋向市工商局副局长王健康、局长王书春作了汇报。当天下午,王书春带领有关人员赶到市编办。铜陵市作为全省率先启动“证照分离”改革城市,好多事情是第一次遇到,好多工作也是第一次尝试。市编办负责人召集有关部门负责人会商,对企业基本情况及办证审批材料及流程进行分析。市编办决定启用绿色通道,为企业快速办理道路运输经营许可证。
  6月5日上午,胡中桥在铜陵市政务服务大厅交通窗口领到了道路运输经营许可证。这也是铜陵市颁发全省首张“证照分离”营业执照后,颁发的全省首张“证照分离”许可证。胡中桥一手拿着道路运输经营许可证,一手拨通公司电话,大声发出指令:“发货!”

政企合作建立“海尔云超市”
  “蔺科长,近年来,海尔集团已经转型为面向全社会孵化创客的平台,每年直接由我们孵化的小微企业就有上百家。小微企业设立时要办理登记,之后按时报税纳税,这些工作耗费了我们集团法务部大量精力。海尔旗下企业的登记业务种类繁多,找领导签字不容易。我一直想和您交流一下,看有没有什么办法可以让企业登记更方便、更快捷、成本更低?”2017年7月,山东省青岛市崂山区市场监管局注册审批科科长蔺海霞与局领导一起走访海尔集团时,海尔集团法务部丁部长如是说。
  “这也是我们一直思考的事情,现在已经有了些眉目,我们准备采用‘互联网+政务服务’的方式解决这个问题。具体方案我回单位后发给您看看。”蔺海霞回答说。
  2017年8月,在青岛市工商局的支持下,海尔集团和崂山区市场监管局搭建起全国首个政企合作智能登记平台“海尔云超市”。“海尔云超市”是支持企业设立、变更、注销登记及企业年报、信息公示的内部管理系统。利用该系统,海尔旗下企业设立由原来需要十几个流程节点变更为一键设立,领证照时间变为立等立取,企业登记申请更是实现零退回,整个注册登记流程发生颠覆性变革。
  “经我们法务部统计,‘海尔云超市’启用后,每年为海尔集团节省各类成本215.9万元。真是太棒了!”丁部长由衷地赞叹道。
  蔺海霞说,下一步,该系统将通过与工商登记系统、企业信用信息公示系统、税务报税系统、人社部门报表等网络系统链接,实现企业登记全程电子化以及企业年报公示、纳税申报、社保申报全面自动化,并最终面向社会提供服务。

全程电子化无须跑腿
  2017年3月1日,臧女士来到安徽省政务中心工商窗口,准备新设立一家公司。接待她的是窗口登记人员朱红。
  “您好,行政服务中心工商1号窗口为您服务。”朱红热情地说。
  “我们想成立一家公司,公司的名称想好了几个,不过我们倾向于叫皖新美丽乡村发展有限公司。”臧女士说。
  “不含行政区划吗?”朱红问。
  “是的,因为名称里面有个‘皖’字,不打算再加行政区划了。这类名字申请起来有困难吗?”臧女士问。
  “不含行政区划的新设企业名称,由国家工商总局核准,待名称核准后再到属地登记机关提交设立登记材料,领取营业执照。”朱红回答,“不过现在不必前往北京办理,可以直接通过总局的企业登记网上注册申请业务系统提交名称预先核准申请,总局核准之后,再到我们省局打印企业名称预先核准通知书。”
  “太好了,这样省时省事多了。企业登记网上注册申请业务系统该怎么操作呢?我还是第一次听说,从没有办理过此类业务。”臧女士有点疑虑。
  “没关系,我给您介绍一下,指导您进行名称预先核准操作。”朱红说,“您先进入总局门户网站,进入企业登记网,点击‘按主题办事’模块下的‘企业名称预先核准菜单’,即自动跳转到‘企业登记网上注册申请业务系统’,注册后在线提交进行企业名称预先核准申请。名称核准后,办理企业设立登记手续时,只需在安徽省工商局企业登记全程电子化系统填报相关内容,上传相应证明文件或材料,经股东、董事、法定代表人等有权签字人电子签名后,即可在线申请办理。”
  “太便利了,也就是说,以后办理设立和变更都可以直接上网操作,不用再准备纸质材料递交到窗口了吗?”臧女士问。
  “是的,通过企业登记全程电子化系统,企业办事无须跑腿,也不受时间、地点的限制,无论是工作日还是周末,全天24小时都可以在线办理。登记机关核准后,会第一时间将办理结果用短信通知企业,并在线颁发电子营业执照,或依申请邮递纸质营业执照。”朱红微笑着回答。
  “全程电子化确实让我们企业办事更方便了,只是对于具体填报事项和要求我们还是不太了解。”臧女士说。
  “这个我们也替企业和申请人想到了,全程电子化系统会根据不同工商登记业务,提供相应的操作指南、材料清单、表格填写示范文本和各类文书的格式化模板。申请人根据系统提示一步步进行操作,非常简单明了。这个系统还解决了股东、董事、法定代表人等有权签字人先后签署流程复杂、耗时长及异地无法签署等实际问题。”朱红说。
  “听您这么一说,我现在就回公司整理相关材料上传,有什么问题再咨询您。没想到现在办公司这么便捷了。”臧女士感叹道。
  几天后,朱红接到臧女士的电话:“朱科长您好,我们已经在线领取了电子营业执照,并且收到一份纸质版营业执照,非常感谢。您推荐的全程电子化系统功能真的很强大。这种便捷的办事体验太棒了,为你们点赞!”

“多证合一”让群众少奔波
  2017年8月30日,青岛市市南区行政审批大厅内,叫号声、咨询声、打印声不绝于耳。“同志,听说青岛市打算实现‘多证合一’了,具体怎么实施啊?我可以办理吗?”注册咨询台前,年轻小伙子丁顺向窗口工作人员咨询。
  “没错,您的消息很灵通。为了进一步优化政务环境和营商环境,激发创新活力,也为咱们创业者提供便利,减少各种程序,我们区从9月1日开始实施‘多证合一’改革。到时候,很多证件您就不需要再跑腿办理了,拿着一张营业执照就能走天下!”窗口工作人员陈璞耐心地解释着。
  看着满脸期待的丁顺,陈璞突然有个想法,于是就问丁顺:“您是想在市南区注册企业吗?”
  “没错!我一直想帮家里人办个公司,但是想到要办理各种证照、手续头就大了,一直拖着没办。这下好了,只办理营业执照就能合法经营,我得赶紧去网上申请!”丁顺说道。
  “‘多证合一’是简政放权、优化服务的重要改革,真正让群众奔波变为‘信息跑腿’,群众来回跑变为部门协同办。可是,还有很多群众和企业不知道或者并不了解这项改革措施。我想请您帮个忙,9月1日领取营业执照那天,我们要办一个现场会,也算是给‘多证合一’做宣传,您愿意参加吗?”陈璞问道。
  “当然愿意啊!”丁顺毫不犹豫地答应了,“这是好事啊,我一百个愿意!”
  9月1日上午,在市南区行政审批大厅内,青岛市工商局局长孙海生、市南区副区长孙晋华等领导为青岛喜尔德新材料科技有限公司颁发了青岛市第一张“多证合一”营业执照。拿到崭新的营业执照,丁顺激动不已:“简直是太快了,‘一套材料、一表登记、一窗受理’,以前需要39天才能办理完成,现在前后不过3天就可以开门营业了,政府真是说到做到啊!”

企业有了唯一的身份证
  “执照是企业唯一的身份证。这下‘多证合一’了,我们出门在外包里只要带营业执照副本就可以了。你们可能不知道,虽然现在网上也能核实企业的登记信息,但许多业务合同的招标方还是习惯于查看证照。”2017年6月10日,拿到“多证合一”营业执照的安徽金通建工集团有限公司法定代表人何宗华感叹道。
  何宗华可能没想到,他的一句“执照是企业唯一的身份证”,让来窗口坐班的天长市工商局副局长陈纬东脑中灵光一闪:是啊,虽说现在实施“多证合一”,方便了企业,但企业还是要携带营业执照副本出门办事,很不方便。如果营业执照能和居民身份证一样大小便于携带,不就能解决这个问题了吗?
  说干就干,第二天,陈纬东召集天长市工商局注册局、信息中心几个业务骨干,研究便携式电子营业执照信息卡开发事宜,成立了便携式电子营业执照信息卡工作组。
  随后的两个月,天长市工商局注册局登记人员和工作组人员一起研发便携式电子营业执照信息卡全程电子化系统。本着外网申报简单、内网审批快捷的原则,工作组一遍又一遍地调整流程——哪些证件是必须提交的,哪些数据不用录入等。与此同时,天长市工商局向市政府汇报,经过多次走访、沟通、讨论,由市政府牵头,召开相关部门、金融机构参加的协调会。不久,天长市出台了《推进便携式电子营业执照信息卡申领登记管理工作实施办法》,明确便携式缩小版电子营业执照与一般执照有同样效力,解决了便携式缩小版电子执照在外使用的问题。
  经过可行性测试,便携式缩小版电子执照全程电子化系统终于研发出来了。2017年8月23日,天长市政务服务中心市场监督管理窗口正式启动试点工作。很快,电子化系统审核平台显示,天长市安宜之家建筑装饰工程有限公司在线填写相关情况后,系统自动生成电子表格,完成自动校验身份和地址等。30分钟后,窗口工作人员完成身份认证和申请材料的初审、复审和核准。当天,窗口工作人员为天长市安宜之家建筑装饰工程有限公司法定代表人董启明发放了与网上无介质电子营业执照相配套的首张便携式缩小版电子营业执照,这在全国尚属首张。
  便携式缩小版电子营业执照是将工商营业执照登记信息简化录入网络平台,形成名片大小、便携式商事主体身份证。便携式缩小版电子营业执照应用横跨线上和线下、政务和商务以及部门之间多个领域,可作为电子政务、电子商务环境下身份认证工具,企业可凭此办理各类审批、保险、税务等相关业务。这一商事制度方面的大胆探索和创新,既有力推进了企业登记注册工作便利化,又进一步优化了经济发展环境,对助推大众创业、万众创新,加快地方经济发展起到了促进作用。

企业名称自主申报
  “小纪,我是李可,有急事请你帮忙。”2017年5月16日一大早,青岛市工商局驻行政审批大厅干部纪鹤峰就接到某企业管理人员李可的电话。
  “你先别着急,有什么事吗?”纪鹤峰问。
  “我们公司老板看好一个高新技术项目,准备和朋友合伙开办一家公司,公司名称已经起好了,你帮忙查查能不能用。还有,我听说这个名称得预先核准,先从网上申报,然后分局初审,最后市局核准,得两三天时间,名字核准后再办理设立登记,又要三天。我们老板急着办好营业执照和人家签合同呢。你快帮忙出出主意,怎么能快一点?”李可焦急地问。
  “我们现在已经推行企业名称自主申报登记了,不需要预先核准了。”纪鹤峰回答。
  “这么简单?什么时候改的?”李可似信非信地问。
  “从去年年底我们就开始推行了,全省第一家。”纪鹤峰自信地说,“申请人在申报企业名称时,登录青岛市工商局网上办事大厅的企业名称自主查询系统,就可以自己查询字号重不重了,如果系统查询对比不重名即可提交。我们系统校验需要一个工作日,在网上反馈校验结果。校验成功后,申请人就可以申请设立登记了。”
  “太好了,我现在就申请,有问题再找你。”李可高兴地挂了电话。
  刚过一会儿,纪鹤峰的电话又响了,还是李可:“小纪,系统提示我提报的名称有相似或近似的企业名称,如果提交有可能会被驳回,我现在怎么办呀?”
  “别急,你先看看那个近似的企业名称,你知道那家企业吗?”纪鹤峰问。
  “知道,就是我们老板的合伙人。”李可答。
  “是你们现在新办企业的股东?”纪鹤峰接着问。
  “对,是股东。”李可说。
  “既然有投资关系,那你选择提交没问题。”纪鹤峰耐心地跟李可解释。
  李可按照纪鹤峰的讲解,提交了申请。“好了,小纪,我已经提交成功了,什么时间能核准?”李可问。
  “等个10多分钟上网看看。”纪鹤峰回答道。
  “好的!”这下李可放心了。
  一会儿功夫,李可就给纪鹤峰打来电话,兴奋地说:“小纪,名称已经通过了,我真的要给工商部门点赞呀!”

263家分公司统一办理营业执照
  2017年5月25日上午,安徽省阜阳市工商局注册局窗口异常忙碌。安徽聚缘堂大药房零售连锁有限公司法定代表人刘晓莉来到窗口,受理人员小江热情接待了她。
  刘晓莉介绍说:“我们公司想整合全市的零售药店,实行统一管理,经过前期的沟通洽谈,准备以安徽聚缘堂大药房零售连锁有限公司为总公司,申请办理263家分公司。按照你们工商部门的规定,我们需要分别到阜阳市所辖区县逐个递交申请材料,特别麻烦。请问能否有更便捷的办法?能不能从市级工商窗口一次性办理?”
  小江回答说:“这样的情况,我们以前没有遇到过。您稍等,我帮您问一下。”
  小江快速请来工商窗口首席代表李治军。听了刘晓莉说的情况,李治军说:“此事没有先例,我们会尽快向上级请示,请您留下联系电话,有结果我们会第一时间通知您。”
  李治军立即打电话请示市工商局分管领导。市工商局正在开局长办公会,分管领导把聚缘堂大药房要整合263家分公司统一办照的事情在会上作了介绍。局长办公会认为,立足于着力优化流程,减轻企业负担,为了解决企业来回奔波的难题,可以采取一窗受理、统一发照、档案内部流转的方式进行办理。
  第二天一上班,李治军拨通了刘晓莉的电话:“我是阜阳市工商局注册窗口首席代表李治军,请你们带上公司相关材料来窗口,市局统一为你们办理分公司的营业执照。”
  接完电话,刘晓莉立即安排人员准备263家分公司的申请材料。从2017年5月27日开始,安徽聚缘堂大药房零售连锁有限公司陆续向阜阳市工商局注册窗口递交分公司设立申请材料,集中办理了263家分公司的营业执照。
  “真是没想到,我就是这么一说,这事儿就办成了。现在政府的政策真管用,为老百姓想得真周到,实在是太让人惊喜了!”刘晓莉说。
  一个小小的支点,可以撬动企业的成长。该公司整合零售药店后,推动阜阳市医药价格下降,管理合理规范,不仅企业得到了发展,老百姓也从商事制度改革中得到了实惠。

特殊群体的“绿色通道”
  2017年8月15日,一位老人在即墨区市场监管局登记窗口咨询问题。工作人员拿着登记样本给老人反复解释,但老人仍一脸茫然。
  老人说:“我是青岛新顺包装有限公司法定代表人于定科,来办我们企业的注销登记。我79岁了,不认字,所以你们说的我不懂,也看不明白。”
  工作人员问:“注销业务要提交股东会决议、清算报告等材料,有点复杂,您可以委托公司其他人来办这件事。”
  老人说:“我是我们公司最中用的人了。”
  登记窗口负责人张瑞强见状,忙向前询问有关情况。原来,青岛新顺包装有限公司是政府为了照顾残疾人,帮助包括于定科老人在内的4名残疾人成立的公司。由于缺乏经营管理经验,公司亏损,已经停止生产经营活动。近期民政部门通知他们,如果不将其名下的公司注销,将取消其低保待遇,所以老人们非常着急。
  得知老人的难处,张瑞强主动联系税务部门说明情况,帮助新顺包装有限公司解决税务注销问题,并安排一名工作人员协助老人制作公司清算报告、资产负债表、股东会决议、注销申请书等材料,哪些地方需要股东签字也都标明了。
  因为公司清算公告已经满45天,8月16日,于定科老人带着股东签字齐全的材料来到窗口。张瑞强安排专人为老人受理,当场办结了清算组备案业务和注销业务。领到准予注销通知书,老人高兴地说:“幸亏你们好心帮忙,要不我真不知道能不能领低保补贴了。”

新录用公务员的情怀
  2017年12月29日下午,青岛市城阳区行政服务中心内注册登记窗口前有人嚷嚷道:“就这么一点小问题,帮我想想办法吧,来你们这办个事怎么就这么难!”
  孙孟玥是2017年夏天新录用的公务员,入职以来就在城阳区市场监管局注册审批科工作,工作细心,受到大家一致好评。一向以服务热情闻名的模范窗口,为什么会出现喧嚣声呢?
  情绪激动的大姐姓刘,是青岛市某工贸有限公司的员工,临时受公司委托,前来办理增资和变更经营范围业务。孙孟玥指出其准备的材料有问题,刘大姐急了,于是就发生了之前的一幕。
  “股东出差明天才能回来,但明天是周六,又是元旦假期,后天我们公司就要参加招投标。提交的材料就一点小问题,差不多就行了。”刘大姐说。
  “大姐,这个材料可得齐全啊。”看到刘大姐眉头又皱了起来,孙孟玥说道,“不过您别着急,现在我们推行了企业登记全程电子化,全程网上办理,股东在外地也能轻松办理业务。我现在就可以帮您办理。”
  “这个我知道啊,不就是你们说的‘零跑腿’吗?”刘大姐面露难色,“可是这次情况特殊,这个股东60多岁了,只会用手机打电话,现在身边又没人帮他。我知道责任都在我,是我没弄好材料。你们再帮我想想办法啊!”
  “既然这样,明天您把签好字的材料带过来,我帮您办吧。”孙孟玥说。
  “明天不是放假不上班吗?不会影响你的假期安排吗?”刘大姐问。
  “没事没事,帮您把事办好了比什么都强,您说是吧?”孙孟玥说。
  “真是太谢谢你了,帮了我大忙了,明天我一定尽早赶过来。”刘大姐满心欢喜。
  第二天,孙孟玥帮刘大姐顺利办理了变更登记业务。为此,孙孟玥改变了和家人去三亚旅游的计划。

为企业解困的服务员
  2017年12月27日,青岛某信息技术有限公司股东之一张女士来到青岛市工商局高新区分局企业注册窗口,受理人员王曼卿一眼就认出了她:“张女士,您怎么来了?不是说没空来窗口,要走全程电子化吗?昨天咱俩电话里沟通好了,您只需让股东做电子签名就可以了。”
  “我昨天打完电话就去准备签字,可是待签章页面上没有任何信息啊。我急着年前办完注销手续,手机操作又不熟练,今天赶紧来现场问问你,要是出现其他问题还可以当面解决,早办完早安心啊。”张女士说。
  “您打开青岛工商全程电子化APP,我看一下。”王曼卿说。
  “好的好的。”张女士一边操作着软件,一边对王曼卿说,“你看,这个页面上啥信息都没有,根本不知道在哪儿签字。难道是我下载的APP不对吗?”
  王曼卿看过之后发现,确实没有信息。她耐心地询问:“我昨天给您预审通过后,您在外网流程里发起签章了吗?如果没有发起,各股东手机上是接收不到待签章信息的。”
  “这样啊,怪不得我这没有信息呢。我也不太懂,你能不能给我操作一下。”张女士说。
  王曼卿用公用电脑从外网登录系统,帮助发起签章,张女士的手机上立即收到待签章信息。
  可事情并不是一帆风顺,张女士的手机软件由于系统原因签不了字。王曼卿又想了一个办法:“这样吧,我手机上也有全程电子化软件。您要是不介意的话,可以用我的手机来操作,不过得麻烦您重新做一下实名认证。流程走完之后,我就给您退出登录。”
  “那太好了,只要能学会操作流程,我都积极配合。”张女士高兴地说。
  随后,张女士用王曼卿的手机做完实名认证,顺利签章。
  “您学会了吧?回去之后,您让另一个股东也这样操作就可以了。您平常那么忙,来一趟也不方便,等另一个股东签完章后,您不用来现场领取注销通知书了。您把营业执照给我们留下,再留一个地址给我,等注销流程办完后,我把注销通知书给您邮寄过去。”王曼卿说。
  第二天,张女士打电话告知王曼卿,另一个股东也签章完毕。王曼卿马上帮该企业办完注销流程,第一时间打电话通知张女士,并把注销通知单寄了过去。

□赵玉婧 何晓蕾 马 松 魏 娜 林 芳 苏晓东 王 琦 李治军 李萱容 孙孟玥 张瑞强 王曼卿
  本版由安徽省工商局、山东省青岛市工商局组稿

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