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让人民群众更便利 让营商环境更优化

——来自山西省工商和市场监管系统注册窗口的故事

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发布时间:2018-08-09 10:01 来源:
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网上申请一键敲定
  2018年6月25日8时,晋中市开发区政务服务中心工商4号窗口,工作人员王丽娟刚办理完一笔企业名称变更的业务,电话铃声响了起来。她立刻拿起话筒:“您好,这里是晋中市开发区工商分局。”
  “你好,我想在你们那儿开办一家公司。”话筒中传来一名男子的声音。
  “请问先生您贵姓?您准备申请注册的公司地址在哪里?”王丽娟问道。
  “我姓王,想在晋中文教城开办公司,那里属于你们管吗?”对方说。
  “是的,在文教城开办公司是在我们这里登记。”王丽娟给予肯定的回答。
  王先生说:“我听做生意的朋友讲,设立公司手续很复杂,跑起来比较麻烦,有时十天半个月也办不下来,不如省点事,找个中介花点钱。现在还和我朋友说的一样吗?”
  “王先生,现在到工商部门申请设立企业是不需要花任何费用的,因此我觉得没必要找中介。如果您方便的话,可以来大厅窗口,我们这边设有免费咨询帮办服务台,配备有专门的电脑。请问您打算开办什么类型的公司?”
  王先生回答道:“我们兄弟两人准备在文教城开一家销售药品和医疗器械之类的公司。我家住得远,我对办理工商登记也不了解,今天打电话就是想咨询一下。”
  王丽娟说:“王先生,根据您说的情况,公司的经营范围并不涉及前置许可,办理起来不复杂。从去年6月1日起,我市实施全程电子化登记新模式,可以有效解决您来往不便利的问题。如果您家里有电脑或可以通过手机上网,您根本不用来我们这里就能办理。”
  王先生问:“我该怎么操作呢?”
  “您可以关注一下我们的微信公众号‘晋中市工商行政管理局开发区分局’,点击‘办事指南’后,上面的名称核准和设立登记都有特别详细的流程和办理说明。如果有不懂的地方,您可以随时给我打电话。”王丽娟回答道。
  王先生说:“好吧,那我自己先试试,如果遇到问题再请教您。”
  6月27日下午,王先生又打电话到窗口:“我昨天已经按照你说的方式提交了申报名称和设立登记申请,名称是晋中市常春堂药房有限公司。您帮我看看资料有没有问题。”
  “好的,审核后我会电话通知您。”王丽娟爽快地答道。
  6月28日,王丽娟打通王先生的电话,告诉他提交的资料需要对住所和经营范围进行规范。
  7月2日,王丽娟审查后电话告知王先生:“您的资料已经提交齐全并审核通过,3个工作日后就可以领取营业执照了。营业执照有电子和纸质两种,登记完成后,电子版营业执照将公示在国家企业信用信息公示系统(山西),您可以自行下载;如果您需要纸质版营业执照,可以到登记窗口领取,或者我们按照登记地址直接邮寄给您。”
  王先生激动地说:“真是太好了,没想到现在开办企业这么方便,坐在家里敲着键盘,不见面、不收费,就能注册公司了,这在过去真是做梦都不敢想。”

压缩企业开办时间
  2018年6月26日上午,陈哲来到山西转型综合改革示范区阳曲园区政务大厅27号窗口,对工作人员说:“我以前是个体工商户,主要从事建材、装潢材料销售,现在正是装修季节,业务量上去了,需要的周转资金也多了,一个人做有点力不从心。我想和几个朋友一起投资设立一家公司,扩大业务范围,请问有没有可以快速办理营业执照的方法啊?”
  “陈先生,您说的情况我已听清了。现在为了压缩企业开办时间,提高准入效率,我们推出‘名称自主申报和企业登记全程电子化’套餐。对于不需要前置审批的,一两天就能办好营业执照。”看到陈哲着急的样子,工作人员王蕾耐心地介绍道。
  陈先生松了一口气,问:“我是第一次办企业,您能详细给我说一下如何进行名称自主申报吗?”
  “您登录山西省工商局官方网站,进入‘网上登记全程电子化’的‘自主核名’板块进行申报。名称自主申报系统可以通过对比名称库、禁用词库等,自动审核您的企业名称是否符合规范。如果您申报的名称符合相应的规范,立刻就能申报通过。”王蕾回答道。
  陈先生一边记录着,一边说:“我明白了,名称自主申报就是我可以在网上申请,不需要等待人工核准,名称一提交就可以知道是否能够使用了。这样真是节约时间,也不用到处跑了!”
  王蕾说:“您理解得非常正确。企业名称申报成功以后,您就可以在网上打印企业名称自主申报告知书了。”
  “那下一步就是设立登记了吧?你刚才说设立登记也可以通过企业登记全程电子化实现,这个复杂吗?”陈先生问。
  “不复杂,您可以继续登录‘网上登记全程电子化’,用本人有效数字证书通过身份认证,完成用户注册,填写申请信息,完成电子签名后提交申请,可以在网上查看办理结果。”王蕾向陈先生详细介绍办理过程。
  “那这个数字证书怎么申请呢?”陈先生问。
  “在申报材料上签名的委托代理人和企业的股东、法定代表人、董事、监事、经理等人员可到支持全程电子化系统电子签名的中国银行、邮政储蓄银行、兴业银行等申请办理数字证书。”王蕾说。
  陈先生听完这一切,高兴地说:“没想到动动手指、足不出户就可以办理营业执照了。我这就回去办。”
  第二天,王蕾在系统内网看到陈哲提交的公司设立登记信息,他申请的企业名称为山西隆广双中物贸有限公司,并且材料齐全,完成了全部的电子签名。很快,这家企业通过初审和材料核审,王蕾为这家企业签发电子营业执照后,主动打电话给他:“陈先生,您提交的企业设立信息通过审核,已为您签发了电子营业执照,请您在网上查看办理结果。”
  陈哲高兴地说:“太感谢了,没想到你们服务这么周到。我还有一个问题,请问电子营业执照和纸质的营业执照可以等同使用吗?”
  王蕾回答说:“电子营业执照与纸质营业执照具有同等法律效力。当然,如果您有需要,也可以到我们这里来领取纸质营业执照。”
  山西转型综合改革示范区2017年6月1日正式实施登记全程电子化改革,企业登记时间由过去的平均5天压缩至2天,既节约了企业开办时间,也为市场主体节省了开办成本。

推动乡村振兴战略实施
  这个故事发生在太原市小店区政务服务中心工商注册窗口。
  2018年4月27日9时30分,带班科长李娟的窗口前来了两名办事群众。经过简单交流,李娟了解到其中一位是小店区北格镇流涧村党支部书记任全喜,另一位是村里聘请的律师。
  “李科长,我们这次来是想咨询农村股份合作制企业成立的事,都需要什么手续呀?”任全喜问。
  听说是设立农村股份经济合作制企业,李娟的脑子一下子没反应过来。这几年,她办理过不少农民专业合作社登记,还是第一次遇到设立农村股份经济合作制企业这种情况。李娟想了一会儿,对任全喜说:“你们要办理的这种类型的企业,我还是第一次听说,通常来我们窗口办理的都是设立农民专业合作社。你们具体是要做什么呢?”
  这时一旁的律师说:“农村股份经济合作制企业目前在浙江等地都有设立,通俗地讲,就是在一个村庄范围内,以集体共有形式的村庄资产,通过折股量化,按一定比例分配给村民。村民以其持有的股份享有监督管理、重大决策、收益分红等权利。我们是想把流涧村村民的土地折股量化,主要从事农产品销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务,还有农业服务之外的一些经营活动。”
  “我看过党中央、国务院印发的《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》和山西省委、省政府印发的《山西省推进农村集体产权制度改革实施方案》,但是文件印发后,一方面还没有出台对此类型企业如何登记的法律法规;另一方面,我们也没有任何登记此类企业的经验可以借鉴。任书记,我们回头认真研究一下政策,看看具体怎么办,再答复你们好吗?”李娟说。
  “好的,请你们尽快给我们一个答复。”任全喜点了点头。
  “五一”小长假结束后上班第一天,李娟接到分局局长的电话,得知任全喜已经将无法办理农村股份经济合作制企业登记的问题反映到小店区政府。区政府来电,明确要求工商部门站在实施乡村振兴战略、加快推进农业转型升级、支持小店区农村经济发展的高度,按照相关文件要求,积极为北格镇流涧村办理企业设立登记。分局党组对此事高度重视,让李娟准备相关材料参加局办公会,审议相关登记事宜。
  5月10日上午,任全喜带着律师再次来到李娟的窗口,问道:“李科长,我们村办企业的事怎么样了?”
  “任书记,你们村申请设立农村股份合作制企业的事,目前在法律法规方面确实没有明确的登记方法。为了不影响你们村的经济发展,分局专门召开局长办公会,认真研究了现行的《农民专业合作社法》《农民专业合作社登记管理条例》以及相关的法律法规。本着支持服务农村经济发展的目的,我们认为你们可以通过村两委会选举出代表,再由代表作为成员设立农民专业合作社,这样既解决了无法登记的问题,又解决了流涧村创业发展的问题,您看可以吗?”李娟微笑着回答。
  任全喜和律师听了李娟的解释后,经过一番商量,对李娟说:“好吧,我们同意这个办法。那么我们需要准备什么材料呢?”
  这时,李娟拿出一次性告知书,将申请设立农民专业合作社所需材料逐项进行填写,并将注意事项告知任全喜。
  第二天上午,小店区政务服务中心工商注册窗口工作人员为北格镇流涧村办理了农民专业合作社设立登记。

简易注销的大同速度
  2016年12月1日是大同市实施个体工商户简易注销改革试点的第一天。何先生手里拿着一沓材料来到平城区政务中心工商登记窗口,对窗口工作人员说:“我姓何,2005年之前我在老城区办了一家从事建材租赁的租货站。现在大同正在进行古城改造,政府鼓励发展适合古城传统特色的文化和旅游产业。我这个行业和政府提倡的不对路,新住址又不适合我经营的行业,而且我这个店从古城改造到现在已经两年未经营了,所以想办理个体工商户简易注销,有关证件和材料都带来了,您帮助看下行不行?”
  窗口受理人员王霞微笑着接过何先生手中的材料,熟练地操作面前的电脑,进行信息核实。
  这时,旁边的咨询帮办服务窗口传来另一个声音:“我姓乔,以前开了一家私人煤矿,2006年政府煤矿资源整合时,资源被同煤集团收购了。不过由于一些原因,煤矿一直没有办理注销,现在处于吊销状态。前些天,我从朋友那里看到个体工商户简易注销宣传单,想问问,像我这种情况能不能办理简易注销?”
  工作人员杨凤琴微笑着对乔先生说:“乔先生您好,今天是大同市开展个体工商户简易注销改革试点的第一天。您说的情况有点特殊,属于规定中‘对被依法撤销或吊销、连续六个月以上不经营无法联系到相关经营者的,被列入经营异常状态且超过两年未年报、未申请恢复正常登记状态等情况的个体工商户,实施政府统一公告,工商部门依职权直接办理注销’的情形,您个人不需要提供任何材料。”
  “就这么简单?以前我总觉得办理注销既要花钱登报,又要开清税证明,一路办下来实在是太麻烦,所以即便不经营,也懒得办理注销。我周边类似情况非常多。现在这个简易注销改革真是太及时了,办理流程这么简便,不但少跑了不少路,申请材料也简化许多,连公告费都省了。”乔先生激动地说。
  这时,租货站的何先生接过话头说:“因古城改造,我原来经营的租赁站不符合政府规划要求,看到简易注销的宣传,也特地准备了材料来办理注销。”
  他扭头问杨凤琴:“我这个情况能走简易注销程序吗?”
  杨凤琴说:“何先生,我刚才查询核实过了,您的租货站也可以走简易注销程序。按照简易注销要求,您只需填写一份注销登记申请书,并提供您的身份证复印件和营业执照正副本即可。”
  半个小时后,何先生高兴地拿着注销通知书离开了工商窗口。
  实行简易注销,为企业和个体工商户退出市场开辟了便捷通道,不仅解决了长久以来企业和个体工商户开办容易、退出难的问题,而且有效解决了占用名称资源和影响年报率的突出问题,对产业优化更是大有好处。

负面清单释放百姓创业空间
  2017年11月27日上午,晋城市世纪坊房地产经纪有限公司负责人陈浩来到晋城市工商局注册登记窗口,申请设立房地产经纪分公司。名称核准通过后,窗口人员发现,陈浩租用的场地不能作为此类公司经营场所使用,无法进行登记。之后,陈浩三番五次打电话询问设立登记的事,窗口人员进行了耐心解释,但是他并不理解,将此事反映到市长热线。
  2018年5月16日上午,陈浩再次来到注册登记窗口,怒气冲冲地指着窗口人员说:“我申请设立的分公司名称都快过期了,什么时候才能拿到营业执照?现在报上登、电视讲、领导说要大众创业、万众创新,到了你们这里难道是糊弄我们老百姓的一句口号吗?你们总说降低准入门槛,为我们创业提供便利,我怎么就没觉得门槛低了呢?我怎么就没觉得办事便利了呢?”面对陈浩连珠炮似的质问,窗口人员耐心解释说:“陈先生,您反映的问题市长热线已经转给我们了,最近针对您这类由于住所原因无法登记的问题,我们已草拟了住所负面清单,征求相关部门意见后,上报市政府审定,很快就能有结果了,请您再耐心等一等。”
  “那个负面清单什么时候能出来?我核准的名称马上就要过期了。”陈浩说。
  “这个您不必多虑,在负面清单出台之前,我们可以先给您办理名称延期。”窗口人员说。
  发生在陈浩身上的这件事,在窗口受理业务中并非个例。商事制度改革以来,因住所问题不能登记引发的投诉越来越多。行风监管部门的明察暗访,政府有关部门的约谈,也给窗口工作人员带来无形的压力。一些窗口人员因心理难以承受纷纷提出调离窗口岗位。
  2018年6月15日,晋城市住所(经营场所)登记负面清单出台,明确提出,除了法律法规明确规定的不得利用住宅从事的行业外,只要是从事无污染、不扰民、无安全隐患行业的市场主体,在其作出承诺后,即可依法将住宅作为住所,农民可以依法将农村的自有住宅作为农家乐住所。
  负面清单出台后的第一时间,窗口工作人员联系上陈浩,当天就为他办理了分公司设立登记。

认缴制为创业者插上腾飞翅膀
  “真没想到现在创业这么便利,特别是针对我们大学生创业还有那么多优惠政策。以前不少人说我们大学生毕业即失业,通过这件事我切身感到这不是事实。是你们让我实现了创业梦想,看到了希望,真是太谢谢了!”2017年11月2日,大学生王娜从临汾市侯马开发区工商分局登记注册大厅科长王林生手中接过山西清源汇电子商务有限公司的营业执照时,激动地说。
  2017年10月底的一天,王娜来到注册大厅咨询:“您好,我是一名今年刚毕业的大学生,想创办一家电子商务公司,现在缺少资金,也没有固定场所,我这个情况能不能办?”
  看着小姑娘充满期待的表情,王林生耐心地对她说:“以前不行,现在可以了。你可能关注到国家鼓励大众创业、万众创新的政策了,政府也相应出台了许多针对大学生创业的优惠措施,包括注册资本实行认缴制,注册公司不收取任何费用等等。有什么困难和疑问,你尽管说出来,我们详细给你解答。”
  王林生一边介绍,一边翻开新《公司法》,指着有关“认缴制”的条款,细心讲解道:“现在公司注册资本已经实行认缴制,不需要在设立时就出资了,也不用提交验资报告。你只要在公司章程中自主约定出资时间,承诺在将来的某一天缴足就行了。”
  听了这话,王娜紧锁的眉头舒展开了,她创业面临的最大难题解决了。
  “另外,为了扶持你们大学生创业,我们侯马在开发区中心街那里设有专门的大学生创业基地,你只需要支付很少的费用就能租到适合你创业的经营场所。”王林生介绍说。
  王娜高兴地说:“这真是太好了,当我有创业想法的时候,资金问题和住所问题困扰了我很长时间,一度让我打消了这个念头。这下压在我心里的一块石头终于落地了。注册这类公司我还需要做点什么呢?”
  王林生耐心解释道:“我们分局与中国银行侯马支行开辟了专门的绿色通道,设立专柜为你们办理Ukey数字认证。你拿到Ukey后,登录山西省工商局官方网站,通过我们企业登记全程电子化系统,进入电子化登记网页,足不出户就可以通过互联网办理营业执照。申请填报完全格式化,对你这样的大学生来说太简单了,你只需要根据提示录入相关信息,上传相应的图片就可以了。即便经营范围不会填写,系统也能提供常用经营范围表述,真正实现点点手指就能轻松完成申请。我们审核后,你就可以拿到营业执照了。”
  随着商事制度改革多项举措落地实施,准入门槛降低,创业不再是梦想,王娜的故事只是千千万万创业者的一个缩影。

容缺受理遇水搭桥
  2018年5月24日17时许,一名办事群众来到山西转型综合改革示范区工商局四分局工商窗口,问工作人员白沧莉:“你们是不是快下班了?现在还能办理吗?”
  “您别着急,慢慢说。您想办理什么业务?”白沧莉问。
  这位先生回答道:“我姓王,我们打算设立一家公司,名字叫山西综改示范区燃气公司。现在名称和初审网上都通过了,设立材料网上也提交了。我们挺着急的,今天营业执照能办好吗?”
  “您别急,只要您提供的材料齐全,且符合规定,当场就可以完成注册登记。虽然现在快下班了,但我们可以加班为您办理。请问您设立材料带了吗?”白沧莉问。
  “带了,我之前关注了你们的微信公众号,上边股东会决议和章程的模板都有。我参照上面的要求都准备好了,材料在这里,但不知道是否齐全,您帮我看看。”王先生说。
  “好的,我先看一下材料,您坐下稍等。”白沧莉立即开始审核相关材料。
  10分钟后,白沧莉对王先生说:“您的这个设立材料存在两个问题。第一个是住所承诺表上缺少你们法定代表人的签字,第二个是缺少两个法人股东的主体资格证明,也就是加盖公章的山西国新城市燃气有限公司和太原煤炭气化(集团)有限责任公司的营业执照复印件。”
  听到工作人员说材料存在问题,王先生连忙说:“不好意思,我们法定代表人住的地方离这很远,过来要一两个小时,两个股东的营业执照复印件我也要分别到两家公司去拿,可他们那里都下班了。今天办不成了吧?”王先生问。
  “您先别着急,商事制度改革以来,我们局推行了一系列便民新政,其中一项叫容缺受理,就是针对那些具备基本条件、主要申报材料齐全且符合法定条件,但次要条件或手续有欠缺的审批事项,不用退件,可以先受理或者领取营业执照,事后由申请人在承诺期限内补齐相关材料。我看了一下,您缺的都不是主要材料,可以按照容缺受理来办理。今天我先给您办照,您拿到营业执照副本之后,尽快抽时间把材料补齐送过来,再领取营业执照正本。”白沧莉说。
  “太好了,真是太谢谢您了。”王先生悬着的心终于落了下来。
  几分钟后,白沧莉将营业执照副本交到王先生手上。王先生激动地说:“没想到现在办照这么人性化,为你们点赞!”

“众创空间”圆大学生创业梦
  2018年6月18日11时,前来山西转型综合改革示范区学府园区政务大厅工商窗口办事的人员络绎不绝,窗口工作人员都在紧张地忙碌着。
  这时,叫号机广播“请5026号到5号窗口办理”。小尚和小刘两名90后小伙子来到了5号咨询窗口。
  “你们好,请问办理什么业务?”窗口工作人员热情地问。
  “我们想在学府园区成立一家公司,请问应该如何办理营业执照?需要什么条件?”小尚问道。
  “您首先需要租赁一个办公场所,然后登录山西省工商局官方网站,点击进入‘网上登记全程电子化’,申请新用户注册成功后,先进行名称自主申报,之后按照提示将设立信息逐项完整填写并提交。我们审核人员审核通过后,你们就可以领取到营业执照了。”窗口工作人员耐心回答道。
  “必须有办公场所吗?”小刘问。
  “是的,这是企业开办的必要条件。”窗口工作人员回答说。
  “我们想成立的公司主要做电子商务,就是在网上卖化妆品、手机、数码产品什么的,平时只要有电脑,在哪儿都能办公,并不需要固定的经营场所。”小尚说。
  “既然这样,你们可以用租的住宅申请登记,这样还能节省创业资金。”窗口工作人员说。
  小尚苦恼地说:“不行啊,原本我们想在郊区租个便宜的房子,但经营不方便。在城市小区租房倒是方便,可房东知道我们租房的目的后,觉得可能经常会有快递员进出扰民,只答应租住,不让经营。你说我们该怎么办啊?”
  “那你们可以到我们园区找一家‘众创空间’进行登记。目前我们园区有30多家众创空间,可以为你们创业提供办公场所,费用也不高,还能享受政府关于大学生创业的优惠政策,包括免费的帮办服务及创业指导等,正适合你们这种初创企业。”窗口工作人员对小尚说。
  “众创空间?”小尚眼睛一亮,对旁边的小刘说,“你看,我说‘办法总比困难多’吧,咱俩赶紧到‘众创空间’问问吧。”
  当天下午,小尚和小刘找到清青众创空间。该众创空间对接人员通过工商登记全程电子化系统,为小尚和小刘成功申请了营业执照。
  拿到营业执照的小尚和小刘激动地说:“创业不是梦,我们所忧虑的政府早已帮我们想到了。”

□策划 王国明 徐 山
  撰稿 徐 山 郭 欣 阎建军 王丽娟 王 蕾 李 娟 黄霞凤 郜利波 段根龙 王 紫 李 茜
山西省工商局企业注册管理处组稿

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