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企业失信 寸步难行

——来自山东省工商和市场监管系统的信用约束故事

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发布时间:2018-09-13 09:30 来源:
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即将列入严重违法失信企业名单的时刻
  日照某安装有限公司是一家注册资本从10万元增加到300万元的工程公司。今年7月,公司负责人刘某和妻子张某在日照市核心区域江豪大厦租下一处写字楼,作为公司的新住所。不料公司在办理住所变更登记过程中,暴露出潜在的隐患,险些给公司发展带来不可挽回的损失。
  年检改为年报后,该公司因为对年报操作流程不熟悉,也未及时联系咨询工商部门,导致未按规定的期限公示2014年度年报。2015年7月15日,日照市东港区工商局依法将该公司列入经营异常名录,并在公示系统中予以公示。此后,该公司虽然补报了年报,但一直未主动申请移出经营异常名录。
  2018年7月13日,该公司到日照市工商局高新区分局作变更登记时,登记窗口工作人员丁正敏查询到该公司仍在经营异常名录中,且距离被列入严重违法失信企业名单仅有两天时间。张某和刘某从未关注过国家企业信用信息公示系统的提示信息,此前负责公司年报的经办人也已离职,未向公司说明相关情况。公司正准备参加外地某单位将于7月底举行的装饰工程竞标,该工程标的额较大。公司前期做了大量的准备工作,志在必得。一旦被列入严重违法失信企业名单,公司的竞标资格肯定会被取消,并被相关媒体曝光,多年积累起来的商业信誉将毁于一旦。
  此时距离下午下班还有不到一个小时的时间,7月14日、15日又是休息日。换言之,7月13日是该公司申请移出经营异常名录的最后一个工作日。该公司只有在完成迁档、变更登记、换发新的营业执照后,才能申请移出经营异常名录。公司档案要跨区邮寄,不可能当日送达。
  面临诸多问题,怎么办?高新区分局工作人员第一时间与迁出部门对接,变邮寄档案为工作人员上门取档,并现场指导企业网上申请变更,依法办理变更登记、换发营业执照;与东港区工商局对接,核实公司情况,确定该公司除2014年度未申报年报已补报年报外,其他年度都及时准确申报了年报;指导公司准备申请移出经营异常名录所需材料。20时许,该公司提交了申请移出经营异常名录材料。高新区分局工作人员审核后,依法将其移出经营异常名录。
  “感谢高新区分局工作人员给我们上了一堂生动的信用教育课。今后,我们要像爱护自己的眼睛一样珍视公司的信用!”公司法定代表人张某由衷地说。

申请直销许可被拒
  因业务量越来越多,青岛市工商局高新分局工作人员王锡金一般都提前一个小时来到单位。1月2日8时,王锡金刚到楼下,就听到身后有人喊道:“小王等等我,有急事找你!”不远处,一个人正挥着手朝他跑来。王锡金认出来人是某公司法定代表人张先生。
  王锡金脑海里浮现出数月前的一幕。当时,张先生和另一名股东出资收购了一家公司。张先生前来办理公司股权变更登记,同时他也是公司的新任法定代表人。在受理其股权变更业务时,王锡金发现收购公司被列入经营异常名录,就提醒张先生:“该公司因未按时申报2016年度年报,已被工商部门列入经营异常名录。被列入经营异常名录的企业,在经营中将受到诸多限制。”当时,张先生很不以为然。在王锡金的劝说下,他答应补报年报。张先生办理完变更登记后,王锡金把如何补报年报、需要注意哪些问题以及申请移出经营异常名录需要准备的材料等,给张先生详细讲解了一遍。张先生回去后,按要求补报了年报并申请移出经营异常名录。
  短短几个月,难道公司又出现意外情况了?看到张先生慌张的神情,王锡金忙安慰道:“张先生别着急,有什么事到办公室慢慢说。”
  原来,张先生的公司近期申请直销企业牌照。申请直销许可门槛很高,对信用要求非常严格。该公司曾被列入经营异常名录,因此与直销牌照失之交臂。他特意赶来,看看能不能把公司曾被列入经营异常名录的记录消除掉。
  了解了张先生的意图,王锡金告诉张先生:“很抱歉,这个忙我帮不了。无论由于什么原因,只要企业被列入经营异常名录,就要向社会公示并接受全社会监督。即使移出经营异常名录,列入、移出的痕迹也永远消除不了。”
  张先生说:“当初你苦口婆心地给我说列入经营异常名录的危害时,我还半信半疑,以为你吓唬我呢。现在我体会到了企业信用的重要性。企业一旦失信,受到的限制和惩戒实在太多了。公司信用问题真是马虎不得啊!”

供应商停止供货
  5月24日早晨,滨州市沾化区市场监管局下洼市场监管所工作人员平子岩来到单位,正准备去餐厅吃早饭,忽然听到一阵急促的敲门声。打开门,门外站着一名30多岁的年轻人。没等平子岩开口,年轻人急着说:“我姓张,是滨州市沾化区××医药有限公司法定代表人。因为我们公司在经营异常名录里,供药商停止给我们供药了。我们该怎么办啊?”
  平子岩安慰说:“我帮你查一查,看看是怎么回事。”平子岩领着年轻人来到注册大厅的电脑前。平子岩按照张先生提供的公司名称进行查询。系统显示,2017年12月12日,该公司因公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假,被列入经营异常名录。
  平子岩问:“你们公司在经营异常名录里,作为法定代表人你不知道吗?”
  张先生不好意思地说:“这个事我知道。去年你们开展‘双随机’抽查,我们公司被列为抽查对象。执法人员到我们公司检查,说我们公示的信息隐瞒真实情况、弄虚作假。我当时认为,只是列入经营异常名录又不处罚,就没有当回事。谁知道供药商不知道在哪里得知这些信息,不给我们供药了。”
  平子岩告诉张先生,国家实施商事制度改革以来,对失信行为进行信用约束,建立了“一处失信,处处受限”的失信联合惩戒机制。
  “我该怎么办呢?很多药进不了货,我的药店还怎么经营呢?”张先生问。
  平子岩告诉张先生:“现在国家企业信用信息公示系统面向社会公众开放,你们公司的很多信息可以轻松查到,包括是否被列入经营异常名录。只要你们公司更正虚假的公示信息,就能够申请移出经营异常名录。”平子岩给张先生打印了一份申请移出经营异常名录提交材料规范单,并且给张先生讲解了注意事项。
  第二天一早,张先生带着移出经营异常名录材料来到下洼市场监管所。平子岩指导张先生修改虚假的公示信息,并将移出经营异常名录材料报送给区市场监管局,依法将该公司移出经营异常名录。

法定代表人贷款受限
  7月17日,满头银发的王先生来到威海市政务服务中心求助。工商窗口工作人员张寒生接待了他,并详细询问事情经过。
  “我女儿小静遇到大麻烦了,帮我看看这是怎么回事啊?”王先生说。
  “大爷,您先别急,喝口水歇一歇。您先告诉我到底发生了什么事?”张寒生问。
  “我女儿最近准备结婚,小两口在学府家园买的婚房,双方老人帮助凑够了首付,剩下的让小两口去工商银行贷款。前两天银行工作人员突然打来电话通知说,小静的信用有问题,说是经营黑户,贷款不能办。”王先生说。
  “大爷,您别着急。您女儿是不是办过公司啊?”张寒生问。
  “好像办过。小静以前在上海读的研究生,学校鼓励学研一体啥的。”王先生说。
  “是产学研一体吧?您问一下女儿,当时成立的公司叫什么名字?是在哪里成立的?”张寒生说。
  “我打电话问一下。”王先生边说边打电话。
  打过电话,王先生说:“小静说当时是在上海办的,叫××公司。”
  “我帮您查一下具体情况。”张寒生边说边登录国家企业信用信息公示系统(山东)进行查询。
  “我查到了,是上海××生物科技有限公司,您的女儿是法定代表人。这个公司是2012年5月17日成立的,成立后一直没有公示过年报。上海市杨浦区市场监管局根据《企业信息公示暂行条例》的规定,于2015年6月26日将该公司列入经营异常名录。”张寒生说。
  “我女儿2012年7月毕业后就回来了。”王先生说。
  “大爷,您女儿这个公司还想继续经营吗?这个公司因为被列入经营异常名录满3年,没有履行应当履行的义务,2018年7月9日被列入严重违法失信企业名单了。”张寒生对王先生说。
  “列入严重违法失信企业名单有啥影响?”王先生问。
  “公司在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等方面会受到限制,企业的法定代表人、负责人3年内不得担任其他企业的法定代表人、负责人。根据国家38个部门签订的《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》的规定,被列入经营异常名录和严重违法失信企业名单以后,无论是公司还是法定代表人等,都会受到多个部门的联合惩戒。总体来说,日常经营生活会受到很大影响。”张寒生说。
  “这么多我也记不住。你能不能帮助想个办法,让小静顺利把婚结了?”王先生着急地说。
  “大爷,我建议您女儿去一趟上海,咨询一下当地的市场监管部门,看看如何解决这个问题。”张寒生说。
  王先生向张寒生表示感谢后,离开了威海市政务服务中心。

痛失文明单位荣誉
  4月9日下午,一名女士来到东营市垦利区市场监管局信用股,一进门就发起牢骚:“你们为什么不同意我们公司参评区文明单位?其他几家公司都入围了,为什么我们公司不行?我们公司到底哪里做得不好?”这名女士连珠炮似的发问,让工作人员许全民一头雾水。许全民让她坐下来慢慢说。
  经了解,这名女士姓王,是垦利区一家公司的行政主管。这家公司今年业绩良好,各项业务指标在全区同行业中名列前茅,对参评区文明单位信心十足。谁知公司今天一早接到区文明办工作人员的电话,说公司有失信记录,不符合区文明单位参评条件。王女士听到这个消息顿时蒙了,这个荣誉对公司来说非常重要。她立即赶到垦利区市场监管局问个究竟。
  王女士一脸不解地问:“我们公司一直遵纪守法,从未被行政执法机关处罚过,为什么会有失信记录?”
  许全民说:“您先不要急,我查看一下。”
  许全民登录国家企业信用信息公示系统(山东)查询发现,该公司因未在规定的期限内公示2016年度年报,被列入经营异常名录。“王女士,你们公司2016年度没有按时申报年报?”许全民问。
  “这个我不知道。企业申报年报跟参评区文明单位有关系吗?”王女士问。
  许全民拿出一本《企业信用信息公示系统操作手册》递给王女士:“根据《企业信息公示暂行条例》,企业应当于每年1月1日至6月30日,通过企业信用信息公示系统向工商行政管理部门报送上一年度年报,并向社会公示。企业未按规定报送年报,将被列入经营异常名录,并通过企业信用信息公示系统公示。你们公司因2016年度未按时申报年报,被列入经营异常名录,所以区文明办在了解该情况后取消了你们公司的参评资格。”
  “我一直以为,只要公司在经营过程中不被行政机关处罚就可以了,没想到不申报年报的后果这么严重。”王女士此时恍然大悟,懊悔不已。
  许全民安抚道:“别着急,你回去尽快联系属地市场监管所抓紧补报年报,别忘了申请移出经营异常名录。”
  王女士翻了翻《企业信用信息公示系统操作手册》,说:“这个代价真是太大了,我回去马上处理,以后再也不会忽视年报了。”

影响项目投资
  “曹先生,这是对你们公司作出的列入经营异常名录决定书,你看一下签个字。检查结果录入协同监管平台后,会公示在国家企业信用信息公示系统。我们建议你尽快改正公示信息,早日申请移出经营异常名录,否则将对公司和你个人的信用产生影响。”
  7月25日,“双随机”定向抽查到了收尾阶段。聊城市工商局信用监管科干部王琦昕将最后一份列入经营异常名录决定书送达到企业法定代表人手中。
  “好的,我知道了,最近有个新项目我很忙,我会让公司会计去处理的。”说话间,曹先生边签字边接电话,然后急匆匆地离开了……
  8月3日,王琦昕刚上班,办公室的安静就被一阵急促的敲门声打破。“请进。”王琦昕说。门一打开,王琦昕认出这是前些天“双随机”定向抽查中最后签字的那家企业的法定代表人。“曹先生,什么事情您这么着急?”王琦昕问。
  曹先生回答说:“前几天‘双随机’抽查,我们公司被列入经营异常名录了。最近我们公司投资一个扶贫项目,我担心受影响。你赶紧帮我移出来吧!”
  王琦昕翻阅档案材料后说:“曹先生,‘双随机’抽查的时候,你们公司因公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假被列入经营异常名录。当务之急是你们提交申请,修正公示信息的错误,然后申请移出经营异常名录。”
  曹先生说:“好,我现在就填申请表,不然我这项目可就要黄了啊!”
  王琦昕说:“曹先生,您别急,我现在就把申请表给你打印一份。提交申请后,您会得到修改公示信息的权限,修改完成将材料提交上来。我们核准公示信息改正无误后,会帮助你们尽快移出经营异常名录。”
  王琦昕一边将申请表递到曹先生手中,一边解释:“现在‘双随机’抽查结果都要录入协同监管平台,这个平台会及时将信息反馈到国家企业信用信息公示系统。只要在国家企业信用信息公示系统里检索你们公司的名字,就会出现‘该企业被列入经营异常名录’的标注,在详细信息里面还会列明原因。因此我当时就建议你尽快办理移出,以免影响公司正常的经营活动。”
  “当时没有在意,遇到困难了才认识到事情的重要性。你们这个抽查结果一公示,对公司的影响太大了!”曹先生感叹道。

领取新能源汽车补助受限
  “喂喂,是烟台市财政局吗?我是××绿色新能源汽车有限公司的法定代表人。我们公司的新能源汽车补贴为什么一直没发呢?”7月12日,刘先生打电话到烟台市财政局咨询。
  “我都等了一个月了,上个月就因为资金链紧张没能购买新的设备,客户还等着呢。到手的合同可不能就这么没了啊!我打听到别的企业的补贴已经按时发放了,是不是你们系统出了什么问题?”电话中,刘先生十分激动。
  烟台市财政局工作人员立即查询该企业的相关信息,发现该企业2017年11月注册登记,未在网上公示年报信息,被市工商局列入经营异常名录。按照规定,列入经营异常名录的企业无法享受政府补贴。
  得知这一消息,刘先生立即赶到市工商局企业信用管理科,找到科长卢伟杰询问原因。刘先生坦言,自己第一次成立公司,不了解相关法律法规。卢伟杰耐心向他讲解年报的重要意义以及移出经营异常名录的流程。刘先生仔细记录如何在线上填写年报信息以及线下需要准备的材料。临走时,他突然问:“卢科长,我办理完移出经营异常名录手续,是不是就看不到曾经列入经营异常名录的痕迹了?”
  卢伟杰解释说:“企业一旦被列入经营异常名录,就要向社会公示,接受全社会的监督。即使移出经营异常名录,企业曾经被列入经营异常名录的痕迹仍然存在,不会消除!如果企业被列入经营异常名录满三年仍未履行相关义务,还会被列入严重违法失信企业名单。”刘先生听完感到很庆幸,还好问题发现得早,没有造成更严重的后果。
  第二天,刘先生来到市工商局提交移出经营异常名录申请。卢伟杰及时帮他办理了移出手续。

险失巾帼创业荣誉
  8月15日上午刚一上班,一名女士急匆匆来到兰陵县市场监管局驻政务大厅窗口,对工作人员刘志伟说:“你们负责人是谁?我是××连锁有限公司负责人,我姓任。我有事找他。”
  刘志伟连忙安抚道:“您请坐,别着急,先介绍一下大体情况。如果我确实处理不了,我再带着您去见我们的领导。”
  任女士平静了一下心情,说:“××连锁有限公司你知道吧?那是我的公司。这两年政策好,公司效益不错。我在各乡镇开了十几家分公司,一年缴税上百万元。最近县里评选‘巾帼创业先进典型’,商会推荐了我,材料也送到了组织部门。谁想到,昨天下午我接到商会工作人员的电话,说是我们公司的一个分公司没有申报年报,被列入经营异常名录,如果不及时移出,就要取消我申报‘巾帼创业先进典型’的资格。”
  “根据《企业信息公示暂行条例》规定,企业应当于每年1月1日至6月30日,通过企业信用信息公示系统向工商行政管理部门报送上一年度年度报告,并向社会公示。您的这个分公司因为没有按时申报2017年度年报,所以被列入经营异常名录。该分公司虽然7月26日补报了年报,但没有申请移出经营异常名录。”刘志伟解释说。
  任女士说:“这个分公司不是直营的,是加盟的,财务也是独立核算。这个也会影响到我吗?”
  刘志伟说:“分公司的权利和义务都是属于总公司的,不论这个分公司是直营还是加盟,是独立核算还是非独立核算。您是总公司的法定代表人,所以会影响到您。”
  在刘志伟的指导下,该分公司提交了移出经营异常名录申请。最终任女士当选了“巾帼创业先进典型”。

失信记录影响商务合作
  5月14日,德州市工商局信用监管科科长王华正在整理企业年报材料,一名中年男子急匆匆走了进来:“我要把公司移出来,你们给帮帮忙。”
  原来,中年男子是德州某生物科技股份有限公司的董事陈先生。该公司在德州市工商局日前开展的“双随机、一公开”抽查中被抽查到。执法人员对公司的财务报表和年报信息进行核对时,发现公司财务报表和年报信息不一致。德州市工商局依法将该公司列入经营异常名录。
  该公司法定代表人李先生日前去国外商务考察,想和一家外国公司合作。对方公司通过国家企业信用信息公示系统,查询到李先生所在的公司由于弄虚作假、隐瞒真实情况被列入经营异常名录,认为这是典型的失信行为,拒绝签订合同。
  李先生一头雾水,忙打电话到国内公司询问情况,并安排陈先生到工商局了解移出经营异常名录的程序。
  陈先生说明情况后,工作人员按照程序授予修改权限,让其更正年报公示信息,提交移出经营异常名录材料,尽快将该公司移出经营异常名录。

银行贷款遭拒
  2017年11月15日,一名年近五十的中年男士来到青岛市西海岸新区市场和质量监管局企业信用管理科,自我介绍说:“我姓王,是××公司的法定代表人。最近我向银行申请贷款,银行工作人员说我的公司信用有问题,让我找市场监管部门解决。”
  听了王先生的话,工作人员顿时明白了:“是不是你们公司没有按时申报年报啊?”
  王先生听后一愣,回忆了一下,说:“我记得报过啊,每年你们都会宣传报送年报的事。”
  “你带营业执照了吗?我帮你查一下。”工作人员接过王先生递过来的营业执照,登录国家企业信用信息公示系统(山东)查询,发现该公司2016年度年报虽公示了,但是公示的时间是7月20日。
  工作人员对王先生说:“你们公司确实报送了2016年度年报,但是没有按照规定的时间公示,公示时间超过了规定的最后期限。按照规定,企业年报需要在每年1月1日至6月30日报送并公示。根据《企业经营异常名录管理暂行办法》的规定,你公司被列入经营异常名录,这就是银行所说的信用有问题。”
  “真没想到年报公示对公司会有这么大的影响!那我该怎么办呢?”王先生问。
  “根据《企业经营异常名录管理暂行办法》的规定,企业在补报未报年份的年报并公示后,提交移出经营异常名录申请,是可以移出经营异常名录的。现在你公司已经补报了年报,提交相关资料就可以申请移出经营异常名录,修复企业信用。”工作人员说。
  “我马上提交资料。真没想到年报关系着公司的信用和发展!以后我们一定重视起来,按时报送年报。”王先生说。

影响孩子入学
  7月16日15时,刘女士、马女士和王女士急匆匆来到潍坊市潍城区人民商城市场监管所。她们都是潍坊人民商城的个体工商户。
  刘女士略带哭腔地说:“我们没有做违法的事,怎么就失信了呢?学校说我们没年报,孩子不能报名入学!”
  “作为市场主体,应该在每年的1月1日至6月30日前报送上一年度年报,逾期不年报的,会被列入经营异常名录或标记为经营异常状态并对外公示。依据《个体工商户年度报告暂行办法》第十六条规定,因未年报被标记为经营异常状态的个体工商户,可以向市场监管部门补报纸质年度报告并申请恢复正常记载状态。市场监管部门应当自收到申请之日起5个工作日内恢复其正常记载状态。”工作人员耐心地解释。
  “你们能帮我们解决这个问题吗?求求你们了!要不然,孩子上不了学了!”说话间,3名女士的泪水流了下来。
  市场监管所工作人员急忙安慰道:“有什么事情咱们慢慢谈,不要着急,只要我们能解决的,一定尽力帮你们解决。”
  事情的经过是这样的。7月16日是潍坊市教育主管部门规定的孩子入学报名的最后一天。因这3名女士的孩子都是外地户口,学校要求她们提供户口簿、房产证和营业执照等相关证件。学校审核她们提供的营业执照时,发现这3名个体工商户均被标记为经营异常状态,不符合入学规定,了解到她们的情况,市场监管所工作人员立即指导她们填写纸质年报材料,补录年报信息,并与区市场监管局信用办负责人取得联系。区市场监管局信用办特事特办,安排专人办理有关手续。因交通拥堵,3名女士从市场监管所来到区市场监管局时,已经是16时多了。工作人员立即办理相关手续,可不知由于什么原因,系统总是出现问题。怎么办?时间一分一秒过去,3名女士和工作人员都急得满头大汗。
  “你们先坐下来,不要着急,我们一定会想办法,尽力帮助你们解决的!”工作人员一边安慰3名女士,一边与上级局信用监管部门取得联系,请求协调信息中心工程师帮助进行系统调试,终于在20分钟内解决了问题。
  “已经恢复正常经营状态了,你们赶紧去学校给孩子报名吧,还来得及!”工作人员对3名女士说。
  “谢谢!太感谢你们了!”3名女士的泪水哗哗地流下来,脸上却露出开心的笑容。
  “都怪我们没有按时申报年报,不遇到这事还真是不知道。年报对我们来说实在是太重要了,以后再也不会耽搁年报了。谢谢你们!”刘女士紧紧握着工作人员的手说。
  当天下午,3名女士的孩子都成功办理了报名入学手续。事后,当事人专门给人民商城市场监管所和潍城区市场监管局送来锦旗。

□郭志军 路宜珊珊 张 辉 王锡金 平子岩 张寒生 许全民 王琦昕 邹 冉 崔 茜 王 华 刘长兵 王明武 赵 霞
  本版由山东省工商局企业监管处组稿

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