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让群众和企业更便利

——宁波“1+5”组合模式力推商事制度改革再升级

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发布时间:2018-11-01 09:03 来源:
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  企业营业执照最快的立等可取,最慢的不超过两天;市场主体登记或食品、药品、医疗器械等诸多办事办证事项不再受属地限制,在全市范围内,哪里方便就能在哪里办;证照的申请办理材料只跑市场监管部门一个窗口就能一次性全部提交,无须再分部门重复提交申请;企业注销更加简易,一般仅需提供申请书和营业执照(原件),公告期从原来的45天缩减到15天……
  以上这些不是群众的美好设想,而是浙江省宁波市近日推行的“1+5”组合改革,堪称宁波商事制度改革的升级版。

何为“1+5”组合模式
  10月16日,宁波市市场监管局正式发出《关于全面推进商事登记“1+5”组合改革的若干意见》,6项改革推进举措让宁波群众和企业再次畅享商事制度改革红利。那么,何为“1+5”组合改革模式?
  “‘1’是指涉企证照由市场监管部门通办,并以此为龙头带动或整合商事制度其他各项改革;‘5’则分指压缩企业开办时间、‘证照分离’、简易注销、全城通办和食品经营许可‘先证后核’这5项改革。”宁波市市场监管局行政审批处处长徐立敏说。
  “1+5”模式组合改革就是从群众和企业最关心的问题入手,通过更大范围、更深层次的政府部门间审批流程整合、业务协同和信息共享,更好地解决企业全生命周期闭环式便利化登记问题,进一步提升政府行政效能和服务质量。

涉企证照一家通办
  按照宁波市政府办公厅《关于印发宁波市推行涉企证照由市场监管部门通办实施方案的通知》要求,自9月30日起,宁波市范围内全面实施“通办改革”,即与企业有关的所有证照事项(包括单一行政审批、“一事联办”等事项)全部由商事登记区综合受理窗口实行“一套材料、一窗受理、一次采集、一次办结”,涉企证照部门通过“内部流转、数据共享、并联审批、按时出件”完成办理,最后再由商事登记区综合受理窗口统一出件。
  “不用问来问去,也不用跑东跑西,只要认牢‘通办’这一个窗口就行,实在太方便了。”10月17日,象山市民史忠武在象山行政服务行政中心涉企证照市场监管通办窗口一次性领取新申请客栈所有的证照后由衷感慨道。按照原先的流程,像史忠武这样新开办客栈的,需要分别向市场监管、卫生、公安部门申请办理营业执照、卫生许可证、特种行业许可证,要提供16种申请材料。
  可千万不能小看这一个窗口改革。“这一改革统筹了商事领域的各项涉企改革,共涉及38个市级部门383个事项,通过通事项、通流程、通数据和通业务‘四个通’举措,达到减事项、减材料和减时间的目的,并最终实现涉企证照‘一事一窗一次’办结的改革目标。”徐立敏介绍说。
  作为市政府明确的牵头部门,宁波市市场监管部门为做好这项改革工作尽心尽力、尽职尽责。对外,协调沟通,牵头制订涉企证照事项标准,明确所有涉企证照事项的申请主体、资格条件、申报材料清单、办理时限、参考文本等要素内容;对内,连续组织召开全市窗口工作人员会议,举办专项业务培训,学习贯彻上级文件精神,整合统一规范文书表格,严格各项登记标准等等。
  事实上,宁波市各级各地商事登记区综合受理窗口就是市场监管部门的受理窗口。市场监管窗口工作人员不但要在短期内熟悉掌握383个事项的申请条件及材料要求,更要在具体工作中准确把关、及时分流、关注督办,一项做不好就有可能直面一些办事人员的负面情绪。所以,这项改革对市场监管部门来说,不仅是考验,更是挑战。

压缩企业开办时间
  实现常态化企业开办时间压缩至3.5天,其中企业设立登记压缩到2天,公章刻制备案和制作公章压缩到0.5天,首次申领发票前的涉税事项办理压缩到1天。
  这就是企业开办时间改革的宁波标准。对比国务院和省政府的相关文件,宁波的这个标准比国务院要求的8.5天减少了5天,比浙江省要求的4天又压缩了0.5天。对标北京、上海、广东深圳、浙江杭州等地规定的企业开办时间,宁波的3.5天也属较高标准。
  事实上,这个较高标准并非宁波的最高标准。在宁波,好多涉企事项已实现当天办结,甚至是“立等可取”。对此,慈溪市景新商贸有限公司法定代表人周利平深有体会:“从递交材料到拿到营业执照,仅用了一个多小时。这在以前想都不敢想。”
  制定高标准不难,确保实现高标准才是关键所在。具体而言,政府各部门通过以下五步骤保证企业3.5天顺利开业。一是实施流程再造,大力推行“一窗受理、集成服务”,打造“一次提交、同步办理、信息共享、限时办结”的流程,鼓励企业优先选择网上申报。二是简化企业登记程序,实施企业名称自主申报,实施住所申报承诺制,经营范围全类登记、章程和合伙协议审核便利化以及“审核合一、一人通办”等举措,进一步推广全程电子化登记平台应用。三是严格执行“多证合一”,加强公安与市场监管部门的业务协同和数据共享,企业申请营业执照并经核准后即为完成公章刻制备案。四是优化申领发票服务,采用统一社会信用代码进行登记管理,加强信息共享,即时办结发票(10万元以下)和税控设备发行事项。五是完善企业社会保险登记业务流程,提高参保登记服务效率。
  以上五步骤互为支撑,缺一不可。这其中不只需要市政府的统一领导和积极协调,还需要牵头部门多方联络、基础构建和人员配备,更需要相关各部门的通力合作。

全面实施“证照分离”改革
  6月25日,宁波市政府发文,明确在镇海区、北仑区、高新区、大榭开发区和杭州湾新区5个地区正式开展“证照分离”改革试点。按照文件规定,98项改革事项分情况按5种方式进行改革,其中,直接取消审批的有4项,由审批改为备案的2项,实行告知承诺制的21项,提高透明度和可预期性的37项,强化准入监管的34项。
  宁波市复制推广镇海、北仑等5个试点区经验,11月全面实施“证照分离”改革,涉企行政审批事项由试点的98项调整为国务院确定的第一批106项,分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等4种方式推动“照后减证”,大幅减少行政审批事项。

进一步推进简易注销试点改革
  2015年6月,宁波作为总局批准的试点城市,优先试行市场主体简易注销改革。3年多来,宁波市通过简易注销程序共注销市场主体178433家,其中企业20652户、个体工商户157781户。
  推行简易注销试点改革的指导思想是为了盘活社会资源,更大程度释放创业创新活力,降低制度性交易成本,推动营商环境再优化。推进此项改革主要是在原来改革试点基础上,进一步扩面、放限、简政。
  比如,允许领取营业执照后未开展经营活动(以下称未开业)、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结(以下称无债权债务)的有限责任公司、非上市股份有限公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业(含外商投资合伙企业)、农民专业合作社及其上述类型的分支机构,自主选择使用一般注销程序或简易注销程序。
  又比如,将原“企业在公告期满后30日内未向登记机关提交简易注销登记申请,应当按照一般程序办理注销”的规定,调整为“企业在公告期满后3个月内未向登记机关提交简易注销登记申请,应当重新公示或按照一般程序办理注销”。
  适用范围扩大到除上市公司以外的所有企业、农民专业合作社及其分支机构;公告期从45日减到15日,申请时间从30日延长到3个月;一般情况下,仅需提供申请书和营业执照原件2份材料。这是本次简易注销试点改革的亮点。徐立敏表示,宁波市市场监管部门还将积极探索建立集税务、社保、海关等信息于一体的注销平台及多部门联合注销机制,在企业整体注销改革上摸索宁波经验,解决企业退出方面的系列问题。

全城通办改革
  全城通办改革是在全市范围内打破区域限制,改变按照属地管辖权进行申请受理的传统行政审批模式,实现申请人就近自愿选择办理申请业务,建立“异地受理、属地审核”的行政审批服务新模式。
  换句话说,今后,在宁波市范围内,无论你住哪里,或想将企业(个体工商户)办在哪里,涉及市场监管部门行政审批的绝大多数事项办理,你觉得哪里方便就能在哪里办。
  目前,宁波市市场监管部门推出169项全城通办事项,涵盖市场主体登记、食品、药品、医疗器械、化妆品经营(备案)等办事事项,覆盖市场监管部门行政审批事项90%以上。据介绍,按照事项的办理层级不同,有两种通办方式:办理事项的登记机关为市级或区县(市)级的,可在市级或区县(市)级通办;办理事项的登记机关为区县(市)级的,则可以在区县(市)之间通办。
  为做好此项改革,宁波市市场监管局就前期群众反映突出的因人因地审批标准不一问题,专门出台《关于强化全市行政审批规范统一的通知》,分别就“组织领导、标准统一、规范流程、问题反馈、容错问责”等5方面提出要求。比如,要求形成全市统一的登记审批操作规程和示范文本、表格,各地印制使用的表格、各类参考示范文本原则上不得加注本地行政区域名,自通知印发起全市通用,不得拒收;窗口推行“首问(首接)责任制”,原则上首问(首接)责任人对所问或所接事项从始至终负责办理完成,以避免不同工作人员间政策把握不一导致的“审核标准不统一”的问题;规定今后凡市局已经明确的事项,不允许存在“地方标准”,每个服务中心必须增配咨询导服服务,落实专人专线接听咨询电话等等。
  “总之,就是尽一切可能统一规范办事标准和流程,让群众和企业实实在在享受改革的便利。”徐立敏介绍。11月1日起,涉及公司及其分公司、非公司企业法人及其分支机构、合伙企业及其分支机构、个人独资企业及其分支机构、农民专业合作社及其分支机构、个体工商户的设立登记事项,实施异地受理、属地审核的全城通办模式。12月底前,全市市场主体档案电子数据共享,所有企业类型、业务类型实现异地受理、属地审核。

食品经营许可“先证后核”改革
  进一步简化行业准入,食品流通领域新办、延续和变更等许可事项实施“先证后核”,由原法定20个工作日改成当场办结。通过审批流程再造,允许申请人先行承诺,窗口直接发放许可证件,现场检查环节置于食品经营许可证领取之后,实现减材料、减环节、减审批的目标。与此同时,积极探索食品生产、餐饮及药械类经营的证照改革。

□张华容 王国明

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