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深化商事制度改革 方便人民群众办事

——来自贵州省工商、市场监管部门的登记注册故事

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发布时间:2018-11-15 10:00 来源:
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编者按
  
商事制度改革以来,工商、市场监管部门围绕百姓经商创业的痛点和堵点,先后实施了注册资本认缴制、多证合一、先照后证、全程电子化、名称自主申报、简易注销、压缩企业开办时间、证照分离等多项主体准入改革,在聚焦民生关切、回应企业诉求、优化营商环境方面做了大量工作,受到群众的广泛好评。今天刊发来自贵州省工商、市场监管部门的登记注册故事,以飨读者。

压缩企业开办时间
  4月6日8时50分,遵义市政府政务服务中心大厅市场监管局“外资一窗受理”窗口业务台前,一名青年男子递进一沓资料:“我们需要设立一家外资企业,请问该怎么办理?”
  登记人员吴炯接过申请人递过来的资料,认真审查起来。从资料中可以看出,这是一家从事养老服务的中外合资企业,准备落户遵义市习水县。他当即指导经办人周先生按程序完成企业名称预先核准,填写申请表,进行名称查重……前后不到10分钟,周先生拿到了贵州兆裕养老产业有限公司的名称核准通知书。
  下一步该如何办理,周先生一脸迷茫。
  看到周先生脸上露出难色,吴炯拿出外资企业设立登记提交材料清单,手指着清单,逐条向他解释需要准备的申请材料和注意事项。周先生不时点头致谢。
  第二天早上,吴炯给周先生打电话回访:“周先生您好,我是遵义市市场监管局窗口登记人员吴炯。请问你们公司设立的材料准备得怎么样了?”
  电话那端传来一声惊喜:“哎呀,你的电话来得太及时了!我们现在正好遇到一个问题,香港公司的资金短时间内打不进来,怎么验资啊?”
  “哦,验资问题不用担心。”吴炯解释说,“为推进注册便利化,从2014年3月开始,注册资本从实缴制改为认缴制了。你们公司设立登记时,无须提交验资报告。”
  “无须提交验资报告?不用验资了?外资企业也不用验资?”周先生还是有些疑惑。
  “是的,注册资本登记制度改革基本惠及所有性质的公司制企业。除采取募集方式设立的股份有限公司和银行业金融机构等27类行业企业外,其他行业实行注册资本认缴制。你们申请的养老产业服务公司属于注册资本认缴登记范围,公司股东可以在章程中约定出资额的认缴时限,设立登记后,在约定时限内缴足认缴份额即可。”吴炯说。
  听到这样的解释,周先生兴奋地回答:“是这样啊,真是太好了,投资门槛真的是大大降低了!”
  4月11日星期三,贵州兆裕养老产业有限公司的设立资料经审查通过后,周先生又产生了新的疑问:“我们公司什么时候能拿到营业执照呢?”
  “我局承诺企业登记办结时限是10个工作日,现已压缩到4个工作日。”吴炯回答说。
  听到答复,周先生面露难色,焦急地说:“可我周六回香港办事,再回遵义就是10天以后了,这期间我们公司还有很多事情要办。”
  面对没有提出具体要求的周先生,吴炯明白他的想法,主动向领导请示开辟绿色通道办理。一番忙碌后,周先生领到了营业执照。
  拿到营业执照的瞬间,周先生的脸上满是讶异:“办好了?这就办好了?”
  “办好了,你可以安心去办其他事了。”吴炯笑着确认。
  “当场拿到营业执照,今天刻好公章,明天就可以去申请办理银行开户和税务登记手续了。就冲这样的效率,我们在这里投资放心。”周先生对吴炯说。

让群众少跑路
  “同志,听说‘三十四证合一’了,我们公司只有三个证怎么办?”
  “我们公司已经办了‘五证合一’营业执照,现在‘三十四证合一’了,要怎么换发营业执照呢?”
  “我们公司经营范围不涉及‘三十四证合一’中的许多项目,为什么要办‘三十四证合一’营业执照呢?”
  “换了‘三十四证合一’营业执照,就不需要到其他相关部门办理审批了吗?”
  ……
  贵州省全面实施“三十四证合一”改革以来,这些问题都是办事群众经常向工商窗口咨询的问题。对于“三十四证合一”,窗口工作人员再熟悉不过了,这是优化营商环境、简化审批环节、激发市场活力的一项举措,但办事群众确实有很多不能理解的地方。通过工商和市场监管部门的大力宣传,办事群众在领取“三十四证合一”营业执照后,无一例外都会竖起大拇指,称赞政府部门办事效率提高,程序简化,企业办事成本大幅缩减。
  2017年11月23日下午,贵州省六盘水市某公司负责人李先生打电话向省工商局驻省政务服务中心窗口咨询。经介绍,其公司属于煤矿企业兼并重组主体公司,下属单位有1家分支机构需要办理负责人变更登记,还有4家分支机构需要办理注销登记,变更登记的分支机构的营业执照仍然是旧的载明注册号的营业执照,没有换发加载统一社会信用代码的营业执照。李先生提出了一系列问题:“能在办理变更的同时换照吗?手续麻烦不麻烦?我们没有换发‘三证合一’和‘五证合一’营业执照,会不会被处罚?此外,因兼并重组工作的需要,我们明天上午就要办结上述业务,时间来得及吗?”李先生表示,如果能当场办结,他就连夜派人赶到贵阳。
  接电话的是省工商局驻省政务服务中心窗口首席代表周立新。周立新做了耐心细致的回答:“未换发‘三证合一’和‘五证合一’营业执照没有关系,不会受到处罚。现在已经全面实施‘三十四证合一’改革了,只需要在变更的同时交回税务登记证和组织机构代码证的正副本,再填写一张换发新版营业执照/备案工商联络员申请书,就可以在变更的同时换发新版加载统一社会信用代码的‘三十四证合一’营业执照了。只要公司提交的申请材料齐全,符合法定形式,就可以开辟绿色通道,当场办结。”
  挂断电话后,周立新担心第二天公司的人来了,申请材料不齐全,或者不符合法定形式,让申请人白跑一趟,他又回拨电话,逐项告知并与李先生核对申请需要提交的各项材料,直到确认无误后才放心。
  11月24日9时20分,该公司经办人王女士来到省工商局驻省政务服务中心窗口。因之前已沟通完善了所有申请材料,她只用40分钟就完成从受理到审批的所有流程。
  拿着注销通知书和新版营业执照,王女士显得有点激动:“没想到,真没想到,现在的营业执照都‘三十四证合一’了。以前要部门多次跑,材料重复交,办理时间需要一两个月,现在‘一窗受理、一表申请、一套材料’,40分钟时间,1家变更、4家注销就全部办完了。这在以前根本不能想象,时间和人力成本节省太多了。政府真的是在用心为我们企业着想啊!”

企业退出更轻松
  3月26日8时30分刚上班,铜仁市工商局注册科就响起了电话铃声。“请问是铜仁市工商局吗?我姓陈。我收到短信说,我的公司进入了长期停业未经营企业名单,如不依法办理相关手续,将被吊销。吊销是什么啊?我是台湾人,大陆的法律我不懂。吊销是不是很严重啊?会被罚款吗?”电话里传来夹杂着生硬普通话的男士声音。
  “您好,请问公司的名称是什么?不着急,慢慢说。”注册科工作人员杨薇耐心地问道。
  “我们公司是台合(贵州)生物科技有限公司。2014年我来铜仁注册公司,准备搞大闸蟹养殖,但是一直做不起来,早就不经营了。我们公司没有债务,也没违法经营,怎么还要吊销啊?”陈先生情绪有些激动。
  杨薇打开长期停业未经营企业名单,仔细核对情况,然后耐心解释:“您好,您的企业已经连续两年未申报年报。您可以补报年报移出经营异常名录,不经营的话,也可以申请注销。”
  “注销?注销很麻烦吗?我在台湾啊,要过一阵才能去大陆。这个要怎么做呢?您可以帮帮我吗?我们跑一趟铜仁真的太远了。”陈先生问。
  杨薇回答道:“没关系,我们可以远程协助您申请。您加我微信,我一步步告诉您怎么办理。”
  就这样,杨薇和陈先生互加微信,引导该公司补报了年报。
  一个多月后,陈先生来到铜仁,办理经营异常名录移出和清税事宜。陈先生见到了杨薇:“在电话里听声音,觉得应该是个年轻小伙子,但没想到你这么年轻啊!谢谢你一直这么耐心地帮助我们!”
  1992年出生的杨薇脸红了,连忙说:“陈先生,这是我们应该做的。现在您的公司移出了经营异常名录,满足了简易注销条件。前面不是让您带上全体投资人承诺书吗?现在我可以协助您在公示系统发布注销公告,45天后,您就可以直接到我们窗口办理注销了。”
  短短一分钟,注销公告就公示在国家企业信用信息公示系统上,陈先生的脸上露出了笑容。
  片刻,陈先生的眉头又锁住了。他支支吾吾地问:“小伙子,我有个不情之请。我能不能把公司的资料放在您这里,我把所有的资料都弄好,到时候时间到了,您帮我去窗口办理注销,然后把注销通知书快递给我。我来一趟成本真的太高了。”
  杨薇没有片刻犹豫:“陈先生,这个您不用担心。事先我们有微信沟通,注销的资料您也准备齐全了,现在就是等公告期满。我们局本来就有快递注册登记文书服务,只要您授权,也没有债权人对公司的简易注销提出异议,到时候办好了,我通过微信把通知书先拍给您,然后再把原件给您寄过去。”
  陈先生锁住的眉头一下松开了。
  6月12日,杨薇将注销通知书寄给陈先生,打电话告知他:“陈先生,您的这家公司已经完成注销了,放心吧!以后如果有机会,希望您还选择到我们铜仁投资。”
  电话那头,陈先生开心地说:“小伙子,谢谢你为我们公司做的一切。感谢的话不多说了,咱们一定后会有期。”

群众办事更方便
  7月2日一早,贵阳市花溪区市场监管局办证大厅16号窗口工作人员小马接到群众电话:“请问是花溪区市场监管局吗?我是贵州捷诚鑫盛汽车销售有限公司法定代表人,姓汪。上周我在全程电子化平台提交了企业注册申请,今早上网看显示审核通过了。我可以去领取营业执照了吗?”
  “可以,我们窗口承诺,申请材料齐全、符合法定形式的,5个工作日之内就可以到窗口领取营业执照。”工作人员小马答复道。
  汪先生用略带诧异的语气说:“从网络审核名称到领营业执照,我都没来过窗口,我还怀疑是不是看错了。”
  感觉到对方有点怀疑,小马说:“没错,这是全面贯彻落实国务院‘放管服’改革精神所释放的红利,是为企业做好全程服务的重点工作之一。”
  当天下午,汪先生到窗口领取到营业执照,略带惊喜地说:“据我了解,整个政务服务中心最繁忙的应该就是市场监管局的窗口了,业务量大,既要做到对办事群众不厌其烦解释,还要依法受理和帮助申请人修改资料,服务工作热情、到位。实施全程电子化注册登记之后,改变了以往办事人员到窗口来回跑的局面,实现了‘只跑一次’就可以办结的目标。”
  小马说:“通过企业登记全程电子化系统,企业办事无须多次往返跑腿,也不受时间、地点的限制,无论是工作日还是周末,全天24小时都可以在线办理。登记机关核准后,企业可以在线申请电子化营业执照,也可以到窗口打印营业执照。”
  “如此便捷的服务实在太好了,感谢你们。”领照现场,汪先生一句简单的感谢,让窗口工作人员倍感温暖。
  像贵州捷诚鑫盛汽车销售有限公司这样通过全程电子化系统,从自主核名开始到提交设立登记材料都通过网上操作完成的企业,花溪区市场监管局登记窗口已经办结了800余户,平均办件效率比以往提升一倍多。

名称自主申报跑出“加速度”
  3月7日下午,一阵电话铃声,惊醒了正在埋头审核资料的贵州省贵安新区行政审批局市场服务处工作人员王庚。
  “您好,我是从贵州到深圳打工的,姓邓。前期我看到贵安新区在‘双创’方面出台了很多优惠政策,想回乡创业,可我到年底才能回去。时间就是商机,我想在贵安新区成立一家公司,能否我把资料给你们寄过去,先把名称核准了?要不请你先给我核查一下这个公司名称,看看能不能用?”电话那端是焦急期盼的声音。
  “邓先生,您不用着急。我们现在已经实行名称自主申报,不受时间和空间的限制,只需你指尖动动就能解决。关注‘贵安审批服务’微信公众号,填写完申请后,您可进行身份实名验证,接着是名称自主申报,名称核准后,您把申请资料准备好寄给我们就可以了。审核完成后,我们会把营业执照给您邮寄过去。”王庚说。
  “这么简单?”邓先生带着怀疑的口吻问。
  “是的,就是这么简单。我们从2018年2月正式实施名称自主申报,只需进入‘贵安审批服务’微信公众号,录入相关信息,系统就能自动甄别、对比。每个人都可以轻松搞定。”王庚说。
  “请问,怎么下载这个软件?如何使用呢?您可以教我一下吗?”邓先生问。
  “首先,请您用微信搜索‘贵安审批服务’公众号,进入该公众号后,在屏幕下端选择‘微服务’,在上拉菜单中选择‘企业登记’,点击‘名称自主申报’,录入名称信息和股东信息,提交后系统就会自动反馈名称是否可以使用。”王庚远程指导邓先生进行名称自主申报。
  时间一秒一秒地过去,王庚耐心地在电话里给邓先生讲解,邓先生也一步一步地按照要求填报。
  “成功了!”电话那头邓先生喊了起来,“不好意思,我太兴奋了,谢谢您。没想到现在用手机就可以这么轻松地办企业,我原来还担心这么远怎么办呢,白担心了,也不用我再来回跑路了,既节省时间又节约成本。我为你们的工作点赞,简直太棒了。”
  “不客气,这是我们的工作,以后有什么问题您可以直接打电话咨询,我们会尽全力为您提供服务,希望您满意。”王庚微笑着回答说。
  自从名称自主申报系统上线以来,王庚每天都要接到无数这样的咨询电话。能为申请人带来便捷高效的办事体验,作为窗口工作人员,她感到开心和满足。

赢得百姓好评
  “现在办事越来越便利了,国家的政策真是越来越好,老百姓办事越来越方便了!”7月4日,申请人陈女士从六盘水市六枝特区政务大厅市场监管局窗口接过准予注销通知书后不停地感叹。
  5月10日,风尘仆仆的陈女士拿着营业执照和U盘来到市场监管局窗口,忧心忡忡地说:“我要注销一家公司,听说公司注销很复杂,要拷贝好多资料回去做,要去其他部门开清税证明,还要花钱去登报。我什么也不懂,注销一家公司怎么这么麻烦啊?咋办啊?”
  窗口工作人员小杜微笑着说:“您先别急,坐下来休息下。现在公司注销可以走简易程序,去年3月1日就开始实行了,不用那么复杂。”
  “简易程序?怎么个简易法?是不是把营业执照拿来交给你们就可以了?”陈女士一脸期盼。
  “差不多吧,不过要先把全体投资人签字的承诺书在国家企业信用信息公示系统上进行简易注销公告,满45天后,准备好申请资料,带上营业执照正副本原件就可以了。来,这是所有的表格,填完后记得签字和盖章啊。”小杜双手递上3张表格,分别是全体投资人承诺书、委托书和注销登记表。
  “怎么公示啊?我不懂呀。”陈女士眉头微皱。
  小杜耐心地解释:“以前你们公司年报是怎么报的呢?就是年报系统。”
  “以前都是财务人员报的,现在她不干了。”陈女士说。
  “没关系,我查到这个公司就你一个股东,你现在把承诺书签上名字,我来协助你公示。”小杜安慰陈女士。
  待全体投资人承诺书填完,陈女士本人签好字,小杜现场演示并引导陈女士完成简易注销公告,并告知陈女士公示45日以后,带着3张表格和营业执照正副本原件,就可以办理注销了。
  7月4日,陈女士带着填写好的表格和营业执照正副本原件来到市场监管局窗口,5分钟后,她拿到了准予注销通知书。
  陈女士说:“过去办事材料繁多,准备资料很麻烦,审查资料也要审好久,窗口排长队,材料反复修改,尤其是注销,还要登报花钱很麻烦,这次幸福来得太突然!希望以后继续推进改革,让老百姓办事更方便。现在办营业执照也不用验资,可以放心大胆地开公司,办不下去还能快速退出,真好!”
  小杜微笑着说:“还有很多便利化改革措施呢,我们现在已经实现网上办事,十分方便。”
  周围办事群众纷纷竖起大拇指,直夸政府部门办事与时俱进。大厅里一片欢乐祥和的景象。

简易注销优化流程
  2017年12月22日,陈先生来到遵义市播州区市场监管局注册窗口,想要为自己已经完成税务注销的公司办理简易注销。
  “您好,请把资料递给我,请稍等。”工作人员小马热情接待了他。
  通过查询贵州工商综合业务管理系统,小马了解到该企业符合简易注销条件,于是为陈先生提供了注销申请书、委托书、全体投资人承诺书等表格,并耐心地指导陈先生填写。当小马告知陈先生需要在国家企业信用信息公示系统进行公示时,陈先生为难地问:“电脑我实在操作不过来,该怎么办啊?”
  看到申请人着急的样子,小马赶紧宽慰他:“没关系,我协助您操作。”
  小马一边在公用电脑上帮助陈先生进行企业简易注销公示,一边向陈先生讲解简易注销流程,并且告知企业可以在公告期满30日内到窗口办理注销手续。
  “可我没有读过什么书,记性也不大行,这件事情对我来说太复杂了……”陈先生一脸沮丧地看着小马。
  面对这样的情况,小马立刻记下他的电话,并答应在公示期满后打电话通知他。
  2018年2月6日公示期满,小马拨通了陈先生的电话,告知他可以前来办理简易注销。陈先生来后,小马按照简易注销流程录入公司名称,系统却弹出一行醒目的提示:“该公司存在涉税事项未办结情况,不能办理简易注销!”
  “怎么可能?公示都没有异议,来之前税务窗口还出了证明。你看!”陈先生拿出了有关证明材料。
  这是怎么回事?税务部门的证明白纸黑字,还加盖了公章,并不存在涉税事务。小马将系统刷新了一遍,提示又一次弹了出来。
  程序都是对的,提供的资料也齐全,怎么会出现这样的情况呢?业务受理无法继续,陷入困境的小马立即将这一情况汇报给注册窗口负责人。
  注册窗口负责人了解情况后,拨通国税窗口的电话,在排查多种原因后,终于弄明白由于设置原因,系统会对部分没有进行税务登记的企业的简易注销申请自动提出异议。出现此种情况只能将系统设置进行更改,而这需要一定时间。
  工作人员回到窗口向陈先生解释:“税务方面我们会努力协调,尽量让您通过简易注销流程办理业务。如果实在不行,一般注销流程虽然麻烦一些,但我们会一起帮助您把资料完善,还是很方便的。”
  经过多番协调,3天后,简易注销系统内国税部门的异议撤销成功。拿到简易注销通知书的陈先生对遵义市播州区政务服务中心市场监管局窗口工作人员认真负责的态度称赞不已。
  “如果没有你们的热心帮助,我自己肯定没办法做成这件事!”陈先生说。

个体登记制度改革“4+2”
  2017年8月28日9时,贵安新区行政审批局花溪大学城分局5号窗口工作人员韦光惠正在整理资料,一名男子急急忙忙过来找她。
  “你好,我想问一下,在贵安新区开店需要办理哪些手续?都准备什么资料?”男子问韦光惠。
  男子名叫曾取取,来自贵阳,准备在贵安数字经济产业园内开一家通信产品销售及售后服务商店。了解情况后,韦光惠为曾取取讲解刚刚落地的贵安新区个体工商户“四放开二合一”登记改革制度。
  韦光惠口中的贵安新区个体工商户“四放开二合一”登记改革制度,是贵安新区行政审批局推出的又一创新性举措。
  2017年8月,作为贵州省工商局开展个体工商户登记制度改革试点地区之一,贵安新区全面实施个体工商户“四放开二合一”登记改革,即放开个体名称登记、经营范围、经营场所和特定登记,实行个体登记“审核合一”和试行“证照合一”。这项改革提高了审批效率,减少了申请人办照所需的时间、金钱,极大地简化了登记审批手续,是实施改革促进发展的重要举措。申请人本人只需提供身份证到办证窗口填写一份简易申请书,签订个体工商户经营场所承诺书,即可实现即到即办,当场出照,立等可取,真正实现便民利民。
  “原来这么简单就可以办理,我还担心要跑好几趟呢。”曾取取松了一口气。
  “以前我也办过相似的营业执照,那时候要填写大量表格,准备很多资料,还要带上个人照片、经营场所证明、申请名称比对结果才能办理,流程相对烦琐,没有三五天根本办不完。”曾取取说着,将身份证递给韦光惠。
  韦光惠接过曾取取递过来的身份证仔细核对,确定是曾取取本人的有效证件后,拿出个体工商户简易登记申请书和个体工商户经营场所承诺书,指导曾取取将身份信息、经营地址和经营范围等信息一一填报完成,并立即将资料录入系统。
  9时15分,带着浓浓油墨味的营业执照递到曾取取手中。
  “这是给您办理好的营业执照,请您最后确认一下上面的信息。如果无误的话,您的营业执照就办理完毕了。”韦光惠说。
  曾取取接过刚刚办理好的营业执照,仔细检查相关信息。
  “真是没想到,只需要跑一趟,仅仅15分钟时间就把营业执照拿到手了。在贵安新区办事,不仅效率高,而且窗口人员的服务态度特别好,在这里办事真是放心!”曾取取看着手里的营业执照兴奋地说。

□策划 王国明 车先玉
  撰稿 张玉忠 车先玉 罗弟伟 吴 炯 袁毓羚 王 庚 张一玉 颜 岚 黎诗静 潘德怡
本版由贵州省市场监管局组稿

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