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吉林:全力推进“双随机、一公开”监管

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发布时间:2019-01-08 09:27 来源:
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  吉林省依托国家企业信用信息公示系统,搭建全省统一的“双随机、一公开”综合监管平台,将全省各级行政执法部门全部纳入该平台,使“双随机、一公开”监管真正统起来、查彻底、管到位。截至2018年年底,吉林省累计开展抽查9433次,检查市场主体22.71万户,抽查结果均通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。

夯实“双随机、一公开”工作基础
  吉林省委、省政府高度重视“双随机、一公开”监管工作,2016年积极探索开展“双随机、一公开”监管工作;2017年开始,不断推进“双随机、一公开”监管全覆盖。2018年7月,省政府召开全省“双随机、一公开”监管工作经验交流会,进一步部署和推进“双随机、一公开”监管工作全面落实。省市场监管厅成立后,于2018年10月组成4个督导组,对全省市场监管系统推进落实工作进行督导。

打造“互联网+监管”新模式
  为全面推行“双随机、一公开”监管工作,2016年11月,原省工商局作为牵头部门,依托国家企业信用信息公示系统搭建的全省统一的“双随机、一公开”综合监管平台正式上线运行。该平台面向省、市、县三级,供各级政府部门使用,汇集全省各地各部门全部“一单两库一细则一计划”,规范抽查程序,统一抽查标准,实现抽查结果集中统一公开,全程留痕、责任可追溯,有效解决了执法检查中部门各自为战等问题,做到“一次抽查、全面体检、集体会诊、精准施策”,实现小平台大功效。
  实现随机抽查“三个全覆盖”。一是检查部门全覆盖,二是检查事项全覆盖,三是检查对象和检查人员全覆盖。截至2018年年底,全省入库检查对象224.8万户,做到全方位监管无死角;入库检查人员5.7万人,做到应入尽入无例外。目前,“双随机、一公开”已成为全省各级行政执法部门日常监管的主要方式,以更低的监管成本实现对监管对象的有效约束。
  实现跨部门联合检查常态化。吉林省在全国较早探索并出台跨部门联合检查办法,在综合监管平台专门开发跨部门“双随机、一公开”模块,按照“名单一次性抽取、人员一次性选派、检查一次性完成、结果一次性公布”模式,积极开展跨部门随机抽查。
  实现事中事后监管闭环式管理。综合监管平台充分发挥国家企业信用信息公示系统优势,使“双随机、一公开”监管与企业注册登记、行政许可、信息公示和失信联合惩戒等功能有效衔接。市场监管部门办理营业执照后,第一时间将企业登记信息推送至相关许可部门,经许可部门认领后,企业信息自动进入该部门检查对象名录库,实现实时动态更新。“双随机、一公开”抽查结束后,各部门将抽查结果录入该平台,通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。抽查中发现问题的企业,自动被列入经营异常名录或严重违法失信企业名单,并与平台中的联合惩戒模块相关联,由相关部门视情况对其开展联合惩戒,形成无延迟、无障碍、无盲区的事中事后监管闭环。

实现抽查“三个化”
  模式细分,抽查选择科学化。为了更好地满足各领域、各层级政府部门的随机抽查需要,吉林省将“双随机、一公开”监管细分为三种模式。一是部门内部“双随机”,适用于单一部门自行组织的随机抽查;二是跨部门“双随机”,适用于涉及多个部门的联合抽查;三是分段式“双随机”,适用于市场监管、公安等需要跨层级联合监管的部门,可以实现检查对象和检查人员分段式抽取,从而满足不同部门的个性化需求,进一步增强“双随机、一公开”监管的科学性和可操作性。
  过程规范,抽查流程标准化。全省各级行政执法部门全部按照统一流程开展检查,将制定年度抽查计划、随机抽取检查对象、随机选派检查人员、抽查结果向社会公开等环节全部固化到综合监管平台中,做到全程留痕可追溯,使监管执法“随机不随意”,让阳光行政、公正监管始终贯穿于每一次抽查过程之中。
  数据比对,信息匹配智能化。为确保“双随机、一公开”监管公平、公正,检查人员和检查对象抽取、随机匹配全部由综合监管平台自动随机生成,并实现全程留痕可追溯。综合监管平台还具备一系列逻辑判断功能,可自动校验检查任务和人员分组的合理性,并对人员科室分布、人员职位分布、人员所在位置及企业当前状态等进行动态匹配,有效避免选择性执法,真正实现智能化监管。

着力优化发展软环境
  吉林省积极探索以大数据为基础、以信用监管为核心、以“双随机、一公开”抽查为手段的市场监管新模式,充分利用综合平台实现大数据、大监管,着力优化发展软环境,努力做到“管得更好”“放得更活”。
  整合政府部门监管数据。依托综合监管平台,吉林省将各部门提供的“双随机、一公开”抽查结果和日常监管信息自动记于企业名下,与该企业的登记信息、行政许可信息关联,并开展相应的大数据分析,形成多维度、多层次的企业全景信用图像,更加全面地展示企业信用状况,进而对全省市场主体发展态势、市场秩序状况进行定性和定量评估,为吉林经济发展决策提供重要参考。
  推行“双随机、一公开”与信用监管联动。吉林省推进“双随机、一公开”监管与信用监管相衔接,将抽查结果通过国家企业信用信息公示系统向社会公示,建立企业全景式信用档案。将在抽查中发现问题的企业,依法列入经营异常名录、严重违法企业名单等,由各部门实施联合惩戒,做到“一处违法,处处受限”,从而实现“双随机、一公开”监管效能最大化。
  开展市场监管风险预警。通过综合监管平台,吉林省运用大数据、云计算等手段,开展“双随机、一公开”抽查结果的搜集汇总和统计分析,结合日常监管、行政处罚、投诉举报等信息,绘制全省市场监管风险地图,全面开展市场秩序监测,进一步增强发现问题和防范化解区域性、行业性及系统性风险的能力,做到早发现、早预警。

□李玉子 刘 磊

(责任编辑:)

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