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推进竞争执法 维护公平竞争

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发布时间:2019-01-09 09:17 来源:
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2019年反垄断工作要点

  2019年,在统一反垄断执法机构的基础上,市场监管总局反垄断局将围绕中心工作,按照“打破行政性垄断,防止市场垄断”的工作要求,重点围绕统筹推进实施竞争政策、持续强化反垄断执法、深入开展国际交流合作、加强竞争倡导和队伍建设等方面推进反垄断工作,为我国经济高质量发展营造公平竞争的市场环境。
  一是完善竞争政策制度规则。推进竞争政策落地的先行先试,探索自贸区竞争政策落地举措,形成可复制、可推广的经验做法,研究落实竞争中立的政策措施,保障各类市场主体公平参与市场竞争;推进《反垄断法》修订,形成修订草案报送国务院,完善法律规则的顶层设计;完善反垄断配套立法,完成原三部门规章和规范性文件的立改废,制定《关于禁止垄断协议行为的规定》《关于禁止滥用市场支配地位行为的规定》《关于制止滥用行政权力排除、限制竞争行为的规定》,做好《关于知识产权领域的反垄断指南》等四部反垄断指南的发布、解读和宣传工作,推进其他反垄断指南起草,提高法律可操作性和执法透明度;开展中国市场总体和重点行业市场竞争状况评估,推进反垄断数据库建设,开展医药、互联网、云计算等行业市场竞争状况动态评估,为实施竞争政策和反垄断执法提供支撑。
  二是推进反垄断执法体制机制建设。落实党中央关于“加强和优化政府反垄断职能”的要求,着力推动反垄断执法理念的重塑,加强与其他部门、商会协会等方面的沟通合作,举办全国反垄断工作座谈会及第八届中国竞争政策论坛;进一步完善委员会工作机制,充分发挥反垄断委员会的组织、协调和指导作用,再造优化工作流程,贯彻落实好反垄断委员会2019年重点工作,落实反垄断重大决策专家咨询制度,做好专家咨询组换届工作,探索建立反垄断专家库,培养反垄断研究队伍;着力完善执法授权机制,落实《市场监管总局关于反垄断执法授权的通知》,用好地方反垄断执法力量,加强执法协调配合,形成上下联动、横向协作的良好局面,加强对地方市场监管部门执法的指导和监督,规范执法程序、统一执法尺度、提高办案质量;加强工作制度建设,进一步健全内部管理制度,提高反垄断工作精细化管理水平;加强反垄断执法队伍和能力建设,提高执法信息化水平,加强培训,推动建立执法人才库,培养政治强、业务精、作风实的反垄断执法队伍。
  三是提高反垄断执法水平。以促进经济高质量发展和优化营商环境为着力点,平等对待各类市场主体,营造法治化便利化国际化的营商环境,落实“包容审慎”的监管原则,加强对新经济、新业态、新技术领域竞争问题研究,维护公平竞争环境;抓好重大典型经济垄断案件查办,遵循“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的原则,查处垄断协议和滥用市场支配地位案件,加强事中事后监管,抓好经营者集中案件审查,依法附加限制性条件或禁止交易,预防垄断行为发生,加大违法实施经营者集中案件查处和附条件案件监督执行力度,提高执法效率;大力破除各种类型的行政性垄断,打破区域垄断和市场分割,推进完善统一开放、竞争有序的市场体系,关注重点领域,适时曝光典型案例,提高震慑力;集中力量开展民生领域执法,对公用事业、原料药、建材、日常消费品等领域加大执法力度,对垄断行为多发领域开展行业告诫,切实维护消费者的知情权、选择权和公平交易权。
  四是深化竞争政策和反垄断执法国际交流合作。提升合作层次,进一步加强三大反垄断司法辖区之间的交流,落实中欧竞争对话、中美反垄断高层对话成果;充实合作内容,加强与“一带一路”沿线国家反垄断机构的交流,研究建立反垄断合作机制,深化金砖国家反垄断合作,增强反垄断执法国际交流合作针对性和有效性;用好现行合作机制与平台,做好多双边自贸协定竞争政策与反垄断执法议题谈判和文本商签工作,为保护投资和贸易自由化成果提供规则保障,用好世界贸易组织、联合国贸发会、经合组织、亚太经合组织等国际合作平台,推动形成公平合理的国际竞争规则;加强对企业海外反垄断风险的指导,推动海外反垄断风险应对机制化建设,加强部门协作,开展有针对性的实务培训,增强企业合规意识和维权能力,做好海外反垄断风险的分析研究。

2019年价格监管与反不正当竞争工作要点

  2019年,市场监管总局价监竞争局将围绕降低企业成本、增进民生福祉、维护公平竞争、规范直销打击传销四方面重点任务,加强系统融合、加大办案力度、创新监管方式、提升工作合力,着重从五个方面开展价格监管与反不正当竞争工作,为经济稳中向好发展和社会和谐稳定营造良好市场环境。
  一是围绕降低企业成本,加强价格收费管理。持续加强涉企收费、电力和铁路运输价格、厂房租金监管,持续整治涉企违法违规收费,整治政府部门下属单位、行业协会商会、中介机构乱收费行为,督促取消违法违规收费项目,部署小微企业收费政策落实情况检查,继续做好口岸收费清理有关工作;加强电力和铁路运输价格监管,规范电网和转供电环节价格,降低企业用电成本,督促电力企业严格落实脱硫、脱硝、除尘电价政策,组织全国铁路专用线价格行为专项整治;加强对厂房租金的监督检查,严厉打击囤积厂房、哄抬租金等违规行为。
  二是围绕增进民生福祉,组织开展教育、医药、电商价格专项治理。部署开展教育收费专项治理,开展教育收费专项检查,查处违规收费行为;加强医药领域价格监管,组织开展医疗服务价格重点治理,密切关注药品价格特别是短缺药、抗癌药价格情况并及时采取监管措施,研究提出构建药品市场价格行为监管长效机制的指导意见;开展电商价格行为专项治理,重点查处不明码标价、虚标原价、虚假促销等行为,维护消费者合法权益。
  三是围绕维护公平竞争,强化审查制度实施和反不正当竞争执法工作。加强公平竞争审查,强化公平竞争审查制度落实情况的督查,充分发挥部际联席会议作用,召开第二次全体会议,研究出台第三方评估、适用例外规定、责任追究等方面的配套规则;加强反不正当竞争执法,尽快建立反不正当竞争工作联席会议制度,依法查处市场混淆、虚假宣传、侵犯商业秘密等不正当竞争行为,注重生产、流通、消费全流程执法,部署查办跨区域重大不正当竞争案件。
  四是围绕规范直销打击传销工作,不断加大监管执法力度。强化直销企业事中事后监管,加强案件查办督办,加大对违法性质严重案件的查处力度,加强日常监管与行政指导工作,监督企业及时准确完整地进行信息报备和披露工作;加大对传销监测和案件查处的力度,深化运用“四步工作法”查办大要案件,提升网络传销监测分析研判能力,稳妥处置涉传案件线索,深入推进“无传销”创建工作,充分发挥综治考评和文明城市评选的作用,提升打击传销工作效果。
  五是围绕提升工作效果,加强系统融合,创新监管方式,夯实监管基础。加强系统队伍建设,总局将于今年上半年组织召开业务条线工作会议,办好价格监管、维护公平竞争和反不正当竞争、规范直销打击传销业务培训班;健全法律规则和工作机制,配合做好《价格法》修订工作,研究制定《明码标价和禁止价格欺诈规定》,今年上半年完成禁止混淆行为、商业贿赂、保护商业秘密、不正当有奖销售等相关规章的修订工作,研究起草禁止互联网领域不正当竞争行为的规章,深化“中国公平竞争审查与欧盟国家援助控制”对话机制,加强反不正当竞争执法等领域国际合作;加大直接办案力度,总局将直接查办一批具有典型意义、能够产生良好社会效果的案件,带动整个系统执法办案;推广运用信息化监管手段,扩大监管平台数据来源,提升分析能力,为加强价格监测预警提供有力支持,发挥打击传销规范直销信息系统的作用,为行业监管提供数据支撑;加强舆论宣传,健全舆论宣传工作机制,创新形式开展法律法规、典型案例宣传解读,加强对业务工作重点、亮点的宣传,加强基层经验交流推广,提升工作社会效果。

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