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实现公平公正监管 打造一流营商环境

——福建出台《政府部门“双随机、一公开”监管工作规范》解读

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发布时间:2019-01-29 10:05 来源:
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  福建省市场监管局积极适应新组建市场监管机构形势变化,认真履行牵头职责,实施依企业信用风险分类随机抽查,近日组织制定和发布了全国第一个地方标准《政府部门“双随机、一公开”监管工作规范》,进一步提升规范化、智能化、集成化、一体化监管水平,取得良好成效,有力维护了市场秩序。福建省省长唐登杰、副省长郑建闽专门作出批示肯定。

背景和过程
  近年来,福建省市场监管局全面推行“双随机、一公开”监管工作,主动作为,创新进取,狠抓落实,先后制定出台全省“双随机”抽查暂行办法和抽查工作指引。同时,“双随机、一公开”监管作为全新监管手段,也存在全省各级各部门工作开展不平衡,推广落实程度不一致,抽查制度和流程不够统一,组织方式和检查方法不够规范和完善等问题。
  2018年年初,该局坚持问题导向,着手组织制定政府部门“双随机、一公开”监管地方标准,由福州市市场监管局、福建省标准化研究院、福州市行政审批制度改革工作领导小组办公室、南平市工商局等单位具体开展标准调研论证和提出立项。经过立项批准、文稿起草、征求意见、专家审定、送审等程序,2018年11月,该局正式发布福建省地方标准《政府部门“双随机、一公开”监管工作规范》(DB35/T1792-2018)。这是全国首个政府部门“双随机、一公开”监管工作地方标准。专家组在审定时一致认为:该标准填补了国内“双随机、一公开”监管标准的空白,达到国内领先水平。

主要内容和特点
  《政府部门“双随机、一公开”监管工作规范》由前言、主体部分、附录和参考文献4个部分组成。主体部分共8章,前3章为范围、术语、总则,对标准适用范围、基本定义和类型以及应遵循的原则作了明确规定;后5章分别从组织方式、工作基础、监管实施、结果运用和协同联动等方面进行明确规范。具体有以下几个突出特点。
  一是融合性强。该标准围绕推进原工商、质监、食药监及知识产权等领域“双随机、一公开”监管融合创新要求,既综合市场监管部门内部各块业务领域“双随机、一公开”监管工作经验和职能优势,又兼顾特殊行业领域和食品、特种设备等特殊商品监管全覆盖的要求,还吸收了外部其他政府部门的监管特色;明确标准适用范围,既适用于对市场主体的监管,对非市场主体的监管也可参照使用,推进监管工作标准有效统一。
  二是先进性强。该标准为全国首创,标准内容体现了较强的新颖性、先进性乃至独创性,如创新实施依企业信用风险分类开展抽查,在全国第一家全面建成国家企业信用信息公示系统(福建),“双随机、一公开”监管系统在全国较早研发建成。特别是体现检查方法创新,做到对信用良好企业“无事不扰”:对守信企业以书面检查为主,未发现问题,不再进行现场核查;对信用一般企业以现场核查为主;对前一年被抽查但未发现异常企业实行存档承诺备查,即由企业按要求逐项自查,提交检查资料供存档待查,并承诺诚信守法经营;积极探索实施公示信息和电子商务企业网络监测检查。
  三是科学性强。该标准全面系统总结了福建省“双随机、一公开”监管工作始终走在全国前列的经验和成果,并加以固化上升到福建省地方标准的高度,在全省统一实施标准化管理,体现科学、规范管理的理念和原则。如,明确跨部门联合抽查类型和组织方式,细化操作流程具体要求,强调根据每次监管需要灵活机动组织实施,确定参与部门和安排人员,既实施市场监管部门或政府指定部门牵头、多部门参与,一次性抽取、多项事集中的综合性联合抽查模式,又推动由行业主管部门牵头,相关部门参与的专业性行业性联合抽查模式。
  四是实用性强。标准内容规定具体,要求明确,包括组织计划、随机抽取选派和实地核查、结果公示、后续处理等监管实施和结果运用等各个流程、各个环节操作性强,对检查前、检查中、查后续处理等的内容、事项和要求予以明确,可立学立行立用,能较好指导推动工作开展。

重要意义
  福建省制定出台政府部门“双随机、一公开”监管工作地方标准,是贯彻落实国家和福建省“放管服”改革决策部署,支持民营经济发展,服务福建高质量发展落实赶超目标的创新举措,具有重要意义。
  一是有利于推动福建省各级各有关政府部门“双随机、一公开”监管制度统一、流程统一、机制统一,实现简约监管公正监管。
  二是有利于做到对所有制企业和大中小企业等各类市场主体抽查一视同仁、平等对待,减轻企业负担,降低企业制度性交易成本,打造国际一流的营商环境。
  三是有利于加快政府职能转变,深入推进信用体系建设,强化事中事后监管,维护公平竞争、规范运行的市场秩序。

□黄惠火福

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