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协同监管 联合惩戒

——来自山西省市场监管部门的信用约束故事

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发布时间:2019-03-05 09:54 来源:
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黎城县市场和质量监管局日前开展“双随机、一公开”检查。□石 勇/摄

近日,大同市市场监管局云冈分局执法人员开展“双随机、一公开”检查。□王雪梅/摄


  

严重违法失信受惩戒
  2018年1月9日,天寒地冻。下午即将下班之际,大同市工商局新荣分局驻政务大厅业务窗口来了一位男士,刚进门就迫不及待地对窗口工作人员说:“我们公司法定代表人进了‘黑名单’,赶快帮我们处理一下,银行那边催着我们去年检呢。”
  工作人员一边劝男士别着急,一边向他询问具体情况。原来,该男士姓崔,是一家碳素生产企业的工作人员。他到银行办理年检业务时,银行工作人员告诉他,他们公司的法定代表人被列入“黑名单”,不能办理相关业务。他赶紧来到新荣分局咨询。
  窗口工作人员了解情况后,立即通过业务系统查询详细情况。“你们公司法定代表人还担任了一家煤矿的法定代表人,该煤矿未在规定的期限内报送2013年度、2014年度、2015年度、2016年度的年报,被省工商局列入严重违法失信企业名单,并通过公示系统向社会公示。”窗口工作人员说。
  “这家煤矿好多年前就停业了,难道也需要年报?”崔先生满脸疑惑。
  “只要企业未办理注销或未被吊销,均要在规定期限内按时报送并公示年报。我们每年都会采取多种方式提醒经营主体填报年报,同时通过网站、微信公众号、报纸等开展年报宣传。你们公司法定代表人应该知道年报这件事呀。”窗口工作人员说。
  “他接过这方面的电话和短信通知,我们公司也是在他提醒之下每年都按时报送了年报。但是他一直以为煤矿长期不经营,就没必要申报年报了。”崔先生说。
  “根据《严重违法失信企业名单管理暂行办法》,因列入经营异常名录届满3年仍未履行相关义务而被列入严重违法失信企业名单的企业法定代表人、负责人,3年内不得担任其他企业的法定代表人、负责人,所以银行拒绝给你们公司办理业务。”窗口工作人员说。
  “现在国家全面推行企业信用约束制度,被列入严重违法失信企业名单的企业,会在行政审批、银行贷款、政府采购、工程招投标、国有土地转让、授予荣誉称号等方面受到其他部门的联合惩戒。”窗口工作人员进一步解释。
  “那我们这种情况应该怎么处理呢?”崔先生问。
  窗口工作人员取出企业变更登记提交材料清单,递给崔先生,说:“你们想要抓紧办理银行业务,更换法定代表人是最快的解决途径。建议你们公司召集全体股东,开会决议变更法定代表人,然后按照这个清单准备好办理变更的相关材料,来窗口进行法定代表人变更登记。”
  “看来我们只能变更法定代表人了。”崔先生说。
  第二天下午,崔先生带着准备好的企业变更登记材料再次来到窗口。工作人员对他提交的材料审核无误后,为他办理了法定代表人变更登记。

跑路企业无路可逃
  2017年11月29日早晨,几十名农民工来到太原市小店区信访局门厅,反映他们在小店区××小区建筑工地干活拿不到工资的情况。
  小店区信访局将这一情况向区委作了专题汇报。区委书记十分重视,立即要求信访局、建设局、人社局、劳动监察大队对此起恶意拖欠农民工工资的违法行为从快查处。经多方努力,各部门就是联系不上开发商和建筑商。区委书记指示太原市工商局小店分局加入调查。
  12月15日一上班,小店分局干部小李、小韩来到局长郝聪业的办公室。郝聪业严肃地说:“拖欠农民工血汗钱,性质恶劣。工商部门要勇于担当,你们二人马上参与配合调查。”
  20分钟后,小李、小韩来到××小区,了解到开发商为山西××房地产开发有限公司。回到局里,小韩打开电脑,登录国家企业信用信息公示系统(山西),熟练查询到公司的相关资料,其注册住址不在小店区,不属于小店分局管辖。经请示市局,市局特事特办,指定小店分局对该公司展开调查。小李、小韩经实地核实,在注册地找不到该公司。按照《企业经营异常名录管理暂行办法》的规定,小店分局提请市局依规将该公司列入经营异常名录。
  两天后,山西××房地产开发有限公司财务人员王先生到银行窗口办理贷款业务,被银行工作人员以公司在经营异常名录里为由拒绝了。公司老总一听着了急,立即到太原市工商局了解相关情况,市局让他到小店分局处理有关问题。
  公司老总急匆匆赶到小店分局四楼办公室。小李、小韩听他说明来意,严肃地说:“你们公司因拖欠农民工工资,被多部门联合调查,工商部门也无法联系上你们,所以按照规定,将你们公司列入经营异常名录。”
  公司老总解释说:“我们公司由于资金周转遇到困难,没能及时发放农民工工资,我回去一定想办法尽快解决。公司因拆迁搬到了新办公楼,年底事又多,就忘了办理变更登记。”
  小李说:“拖欠农民工工资是一种严重的不诚信行为,信用监管联合惩戒的原则是‘一处失信,处处受限’,所以银行按规定限制你们办理相关业务。你们要尽快解决农民工工资问题,然后到政务大厅办理变更登记,最后到我们这里申请移出经营异常名录。”
  一周后,公司老总给农民工足额发放了工资,并按照规定及时办理变更登记,申请移出经营异常名录。

“双随机”发现的失信
  2017年12月20日13时,有人敲响了阳泉市工商局郊区分局监管股的门,进来的两位女士显得十分着急。工作人员小王赶紧让二人坐下,并询问她们此行的目的。
  原来,她们是阳泉市郊区一家科技公司的法定代表人潘女士和会计江女士。潘女士迫不及待地说:“今天我去银行办开户业务,银行工作人员告诉我,我们公司被列入经营异常名录,办不了业务。我们每年都按时报送年报,上网一查才知道,是因为‘通过登记的住所或者经营场所无法取得联系’被列入经营异常名录的。这是怎么回事呀?”
  小王登录国家企业信用信息公示系统(山西)查询,了解该企业的情况。原来在工商部门开展的“双随机、一公开”抽查中,执法人员发现该企业没有在注册地经营,通过登记时留存的电话也联系不上该公司。根据有关规定,工商部门将其列入经营异常名录。
  听完小王的解释,潘女士焦急地说:“我们其实是一家网店,因为在注册地址办公不方便,平常都在家办公。现在公司已经搬回注册地办公了。我们到银行开户,是因为有笔款项要打进来,如果不能移出经营异常名录,企业就无法正常经营了。麻烦你想想办法,帮我们移出经营异常名录吧。”
  因“通过登记的住所或者经营场所无法联系”被列入经营异常名录的企业提交移出申请后,执法人员需要去实地检查,小王立即指导企业填写申请表并将情况报告给股长。股长答复:“通知企业,下午我们开完会后,直接去现场实地核查。”
  下午,股长带着两名工作人员赶赴企业。在对企业进行实地检查,同时与企业充分交流后,股长与工作人员带着现场笔录、照片赶回办公室。本着方便群众办事的原则,工作人员下班前为该公司办理了移出经营异常名录手续。

一块牌匾的故事
  60多岁的王先生是洪洞县知名企业家,脸上常常挂着憨厚的笑容。忙碌是他的常态,偶尔坐在办公室歇歇,背后墙上悬挂的大大的“信”字牌匾,便与他融为一体。
  王先生20年前办了家印刷厂,当时还是活字排版。他请了几个帮手,静悄悄地踏上了创业之路。有人问他成功之道,他苦思冥想,只说了一个字“信”。
  那年他接了一个大单,双方签了合同,中途纸价大涨,他并没有追加货款,而是赔钱交了货,面对客户只字未提纸张涨价的事。客户不解地问他,他说了一句朴素的话:“人前一句话,神前一炷香。”
  客户送他一个牌匾,上面只有一个字“信”。
  时代在发展,技术在进步。王先生的印刷厂慢慢地由活字排版发展为数字照排,几台新式机器安装了,效益飞速提升。然而,机器的轰隆声搅得四邻坐卧不安。“3个月迁厂。”王先生向邻居们郑重承诺。两个多月后,他肤色黑了,头发长了,脸瘦了,厂子迁到城郊一个僻静处。王先生把那个“信”字牌匾搬到新址办公室。他要高举诚信大旗,扬帆远航。
  王先生制定了详细的发展计划,要将企业提升到更高的水平。但意想不到的事发生了,他的贷款申请被银行驳了回来,理由是,他的印刷厂在国家企业信用信息公示系统显示为“经营异常”。
  王先生蒙了,赶紧到洪洞县工商局了解情况。原来工厂搬家,他未及时向登记机关申请变更。工商部门开展“双随机、一公开”抽查时,联系不上企业,遂将印刷厂列入经营异常名录。
  王先生站在“信”字牌匾前,陷入深深的自责中:“真是想不到,自己一直标榜以诚信立身闯天下,到如今经营的企业却被列入经营异常名录,而且留下‘案底’伴终生。这比罚款更令人难以接受。信,不只是对客户‘信’,不只是对员工‘信’,更重要的是对社会‘信’。企业不是谋生的手段,企业是一种责任,一种担当,是一种秩序!”这一晚,王先生彻夜无眠。
  第二天,王先生来到洪洞县工商局,认真听取工作人员关于企业信用监管方面的介绍,深刻领会了“一处失信,处处受限”的含义,并于当日办理了企业住所变更登记,申请移出经营异常名录。
  王先生向工作人员说:“你们一定要把我的经历告诉更多的人,让他们加强法律法规学习,从我身上汲取教训,切勿重蹈覆辙。”

申报年报要按期
  春节前,大学生彩凤放假刚回到家,就看到开网店的妈妈像热锅上的蚂蚁一样急得团团转,赶忙问妈妈是怎么回事。妈妈焦急地说:“阿里巴巴网站昨天通知我,说我的公司有问题,不能在网店上继续销售产品了,让我找工商部门解决问题。”
  彩凤安慰妈妈:“您别急,我们去工商部门,把情况说清楚,问题会解决的。”
  彩凤带着妈妈来到晋中开发区工商分局,工作人员热情接待了彩凤和她的妈妈。
  “我是晋中市开发区一家农产品贸易公司的法定代表人,姓白。随着互联网发展,近两年我们公司的业务拓展到互联网平台上,现在手头有几单生意正在谈。昨天我突然接到阿里巴巴网站通知,说我的公司在工商部门有失信记录,不能再在阿里巴巴网站上经营了。你们帮我看看到底是怎么回事。”白女士说。
  工作人员按照营业执照上的信息,登录国家企业信用信息公示系统查询。系统显示,该公司没有按时报送2016年度年报,2017年7月19日补报了2016年度年报。
  工作人员对白女士说:“你们申报了2016年度年报,但属于补报性质,超过规定的最后期限。根据《企业经营异常名录管理暂行办法》,你们公司被列入经营异常名录,这就是阿里巴巴网站所说的失信记录。”
  白女士非常后悔,用手拍着自己的头,嘴里不停地说:“真没想到年报公示这点事还会与公司的网络销售、合同订单联系在一起。麻烦你们帮我想想办法,把公司恢复正常吧,要不公司的订单全得泡汤!”
  “企业补报年报并公示后,提交申请,是可以移出经营异常名录的。你们公司已经补报年报并公示,只要提交移出经营异常名录申请就可以了。”工作人员说。
  彩凤帮助妈妈提交了经营异常名录移出申请。彩凤对妈妈说:“有了这次教训,一定要及时申报年报,绝不能再晚报、误报或者漏报年报了。”

处罚信息影响投标
  2018年5月30日下午,天空飘着细雨,朔州市工商局监管科的电话铃声突然响起。科长李进看了看表,已是17时56分了,这么晚还有人打电话?他一边寻思着,一边拿起了电话,话筒那边传出一个焦急的声音:“您好,我是一家城市绿化公司的工作人员。我们忙活了好几个月,可政府工程招投标会议取消了我们公司的入选资格,原因让我们问工商局。”
  李进说:“您别着急,先说一下公司名称。”
  李进一边询问,一边登录国家企业信用信息公示系统(山西)查询:“你们公司被工商部门列入经营异常名录,你不知道吗?”
  “不会吧?我们守法经营,怎么会被列入经营异常名录呢?”话筒中传出强硬的质问声。
  “是这样的,你们公司是因为未按照规定的期限报送2014年度年报被列入经营异常名录的。《企业信息公示暂行条例》规定:企业应当于每年1月1日至6月30日报送年报,而您公司报送的时间是8月5日。”
  “原来是这样啊。有补救的办法吗?我们该怎么办呢?”电话那边男子的语气缓和了下来。
  李进安慰对方:“你们赶快准备相关资料申请移出经营异常名录吧。”
  “我现在去办可以吗?”对方在电话里问。
  虽然已经过了下班时间,但李进同意了对方的请求。
  过了一会儿,一个拿着公文包的人走了进来,问:“您就是那位接电话的工作人员吧,资料我拿来了。”
  李进一边详细审查资料,一边在系统上查询,紧接着说了一句:“你们的投标彻底泡汤了。”
  “为什么?您不是答应现在就给我们移出经营异常名录吗?”来人问。
  “是的,资料齐全我现在就可以给你们移出,可现在政府网站上已公布这次招标信息,有些企业因存在行政处罚信息而未通过初选,其中包括你们公司。你们公司去年被城建部门处罚过吧?”
  “是的。真没有补救办法了吗?”来人又问。
  李进摇了摇头说:“这次政府工程招投标活动要求企业无违法违规记录。2016年8月8日,国务院办公厅批复了《政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案》,要求各部门涉企信息统一归集到国家企业信用信息公示系统并予以公示。你们公司被城建部门处罚的信息,也已经推送到该系统上了。企业只要存在失信行为或被处罚过,在政府采购、工程招投标、国有土地供应、授予荣誉称号、资质审核等方面都会受到各种限制或者禁入。”
  “只能怪我们自己了,这对我们是一次深刻的教训。”来人无奈地说。

□策划 王国明 李锦平 邸 斌

撰稿 邸 斌 马建川 董洲红 杨善宁 张晓飞 郭秀芬 闫 嵘

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