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从“减”字入手优化营商环境

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发布时间:2019-04-16 09:43 来源:
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  压缩企业开办时间是市场监管部门优化营商环境的重要举措。世界银行《2019年营商环境报告》显示,中国开办企业指标排名第28位,较上一年大幅跃升65个位次,平均用时从原来的22个工作日减少到8.5个工作日。企业开办时间减下去,换来的是办事群众获得感、幸福感的提升,换来的是营商环境的持续优化。
  《后汉书》中说“简除烦苛,禁察非法”,意思是去掉不方便老百姓办事的条条框框,政府官员不要轻易扰民。也就是说,政府管理要在“减”字上下功夫。3月26日的国务院常务会上,李克强总理在部署加大力度打好优化营商环境硬仗时,明确要从“减”字入手促进简政。
  近年来,福建省市场监管部门认真贯彻落实商事制度改革措施,从注册资本实缴制改为认缴制,降低准入门槛;从“三证合一”到“多证合一”,“一照一码”走天下;大幅压缩工业产品生产许可证管理,用“减证”促简政,优化营商环境,成效显著。市场准入负面清单制度和“证照分离”改革的全面实施,是市场监管部门花大力气在政府权力的“减法”上下功夫的重要体现。
  全面实施市场准入负面清单,实现了审批许可和生产经营的公平、透明、可预期。负面清单在制定和修正的过程中,事项及具体管理措施多次减少。李克强总理在博鳌亚洲论坛2019年年会开幕式上表示,负面清单只做“减法”、不做“加法”,而且“非禁即入”将全面落实。把许可准入事项也就是“证”的数量减下去,确保清单内的事项管得住、管得好,清单以外的事项放到位、不失控,就能让市场更有活力、社会更有创造力。
  对涉企行政审批事项实施“证照分离”改革,实现了更多市场主体持照即可经营,破解了“准入不准营”难题。“证照分离”改革,本质上是创新政府管理方式,从“严”事前向“强”事中事后转变,通过减少政府对市场的干预,“放权”给企业,“放权”给市场,让政府和市场各司其职、各负其责,各自发挥优势作用,更好地为投资者、经营者搭建创新创业创造的平台。
  从“减”字入手,不仅体现在制度设计上,更要落实在具体操作上,最终落脚在群众办事便捷高效直观的感受上。要通过全面推广“互联网+政务服务”,打破部门间“信息孤岛”和“数据烟囱”,以科技改变模式,共享降低成本,联办提高效率,变“群众跑腿”为“数据跑路”,变“群众多头跑、来回跑”为“部门协同办、一次办”,切实解决办事难、办事慢的问题。通过刀刃向内,用时间、程序、材料上的“减”,用政府部门的“辛苦指数”,换取群众的“满意指数”、市场主体的“发展指数”。
  优化营商环境,事中事后监管的“减”应同步发力。要全面推开“双随机、一公开”监管,避免多头执法、重复检查,切实减轻企业负担;加快推进信用监管,通过公开公示信息,实现多方信息对称,从单一的行政监管转变为多元的社会监督,更好地促进企业自律和社会共治。同时,要加快清理长期停业未经营企业的步伐,把其数量减下去,在提升存量企业活跃度与竞争力的同时,把更多的社会资源和行政资源释放出来。

□陈彬彬

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