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2019中国营商环境研讨会举办

聚焦营商环境的国际化法治化

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发布时间:2019-05-21 10:21 来源:
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  由中国战略文化促进会、中国经济传媒协会、万博新经济研究院、第一财经研究院主办的2019中国营商环境研讨会5月11日在北京举办。中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆、国务院发展研究中心副主任王一鸣、中国战略文化促进会常务副会长罗援、万博新经济研究院院长滕泰、全国社会保障基金理事会原副理事长王忠民等专家学者就营商环境国际化、法治化等问题发表了自己的看法。
  黄奇帆说,我国进入新时代以后,从党的十八大以来,中国的开放出现了五个新的时代性特征:一是从过去主要着力于增加出口转变为既支持出口也鼓励进口,而且努力降低关税以增加进口;二是从鼓励吸引外资转变为既鼓励吸引外资也积极“走出去”投资,“走出去”和“引进来”并重;三是我们国家的开放从过去沿海为主,逐步推到内陆,东西南北中全方位开放;四是过去以工业制造业开放为主,现在服务业、服务贸易和制造业全方位开放;五是我们过去的开放以商品进出、资金要素的进出为主,今后会进一步转化为制度规则型的开放。这五大开放的新特征是新时代发展过程中形成的,必将在今后几十年对中国的开放产生重要推进作用。分析这五个开放的新特征,有一个基本面的概念就是营商环境的国际化、法治化、公开化水平大幅提升,没有营商环境的国际化、法治化、公开化,就不会有五个新的特征的产生。
  黄奇帆表示,营商环境国际化、法治化、公开化,是我们建设一切营商环境软硬件的最高标准,也是当下中国最需要、最迫切、最务实的,同时也是中国进一步改革开放所需求的。
  黄奇帆说,营商环境国际化还可以倒逼我们更多开放,因为没有壁垒了,内外资融合在一起可以更健康发展。同时营商环境国际化一定会带来知识产权保护和人才环境的交流,使得我们创新驱动发展得更好。营商环境国际化会带动我们产业结构调整完善,产业链布局更加合理,效率更高,整个经济能够持续保持中高速增长。最终营商环境国际化会推动我们国家更大力度开放,融入国际社会。从这个意义上把这个事做好了,对我们国家应该说有万利无一害。
  王一鸣说,优化营商环境,一是要制定产权保护制度,二是要加快确定竞争中性原则,三是要把减税降费落到实处,四是要加快建设“互联网+服务体系”,五是要构筑以信用为基础的监管体系,六是要加强营商环境的法治化建设。
  罗援表示,目前中国正处于结构转型的关键时期,党中央和国务院高度重视营商环境建设和评价工作。营商环境的建设和优化是推动经济高质量发展的重要条件,也是建设开放型经济新体制的迫切要求,具有重要的战略意义。
  罗援说,这几年各地方政府、各部门持续深化“放管服”改革,着力提升政务服务效率和营商便利度,但当前我国营商环境与市场主体的期待相比还有很大的提升空间。着力于中长期营商环境的持续改善,在以营商环境为基础,全面深化人才、金融、技术等要素市场改革方面还有待进一步深化。
  罗援说,李克强总理在国务院常务会上强调“软硬环境都重要,硬环境要继续改善,更要在软环境建设上不断有新突破,让企业和群众更多受益”。一个城市经济发展如何,在不断优化生态环境、基础设施硬环境的同时,地方人才环境、技术创新环境、法治环境、金融环境、文化环境等软环境的建设水平正发挥着越来越重要的作用。
  滕泰说,营商环境之所以近年成为从中央到地方都广泛关注的热点话题,根本原因在于,中国经济已经步入高质量发展阶段。构建高质量发展的指标体系,营商环境是必不可少的重要指标之一。政府致力于打造良好的营商环境,既可以确保市场在资源配置中发挥决定性作用,同时也可以让政府更好地发挥作用。营商环境指数研究结果表明,城市经济的发展与金融环境、人才环境、技术创新环境等指标的正相关度分别达到77%、71%和70%,与文化环境、基础设施环境、生活环境等指标的正相关度分别达到69%、63%和62%。这表明政府只要发力营商环境,不必过多干预市场,经济就会蓬勃发展。
  滕泰说,经过40年经济高速发展之后,中国的人口红利、土地红利、储蓄红利等老的要素红利正在递减,同时来自三次工业革命的技术红利和前40年的市场化改革红利也有边际递减之势。再造新红利,不仅要靠深化改革,靠企业创新,还要靠各地地方政府打造良好的营商环境。
  有关专家指出,改革开放以来,中国的营商环境有了明显改善,这其中最重要的特征就是放权、让利,从而创造了中国改革开放以来超越发展的新的奇迹。产业转型升级的基础在于微观活力的提升,而微观活力的提升需要营商环境的改善。面对市场竞争更加激烈的内外环境,我们需要提升自己的核心竞争力,核心竞争力的关键在当下的世界。当下的中国,需要营商环境重新构造。总结起来,改善营商环境不是比过去任务更轻,而是比过去任务更重;不是比过去更加可以等待,而是要更加急迫。
  如何改善营商环境?有关专家说,在营商环境方面需要抓住三个要素:市场化、法治化、国际化。市场化就是要进一步深化市场取向的改革,尊重市场的规律,营造公平竞争的市场环境,打破市场壁垒。法治化就是要切实提升执法的公平性,完善法治的整体性和完善性,维护和保障投资者、消费者的基本权益。国际化就是要遵循一般的通行规则,在从基本国情出发的基础上,在营商环境上更多兼顾国际的一般通行规则。国际一般通行规则最大特点就是公平、透明、互惠。因此,在公平、透明、互惠方面如何与国际规则进一步接轨,是下一步改善营商环境需要努力的。
  王忠民表示,营商环境的改善不是对谁更好了,给谁更多的好处和利益,而是应该“无问东西”的差别。因为,一旦有了对谁更好和对谁不好,所有的市场当中的灵活性因素和动力强的因素都会找一件东西:套利。比如,有的产业岌岌可危,是因为大家都在套利,而不是做产业。套利复套利,把政策套在里面,没有办法解除。营商环境不是比对谁好了,当然也不是比谁坏了,比的是无差别、无例外、一致、公开、透明。

□本报记者 王国明

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