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切实转变监管理念 积极创新监管方式

——济南市市场监管部门指导企业落实市场主体责任纪实

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发布时间:2019-11-26 09:59 来源:
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  近日,山东省济南市市场监管局对全市网络餐饮订餐平台和入网商家落实市场主体责任情况进行检查,发现某平台管理责任落实不到位,胖哥炒鸡(棋盘社区店)、我呀便当(青后小区店)、济南正新鸡排(山师东路店)、可味便当小碗菜(文化东路店)4家餐饮店违规从事网络订餐。检查发现,该平台对食品安全重要性认识不足,社会责任感不强,未建立严格完整的管理体系,对入网商户审查不严,公示资质不准确,公示的信息不能客观真实反映入网商户的经营现状,对问题商户不能及时督促整改或下线,发现违法行为不能及时制止并报告辖区市场监管部门。4家入网餐饮服务提供者盲目追求经济利益而忽视食品安全,不注重场所卫生,不能严格按规范要求加工操作,从业人员食品安全意识不强,不注意个人卫生,不了解、不理解食品安全要求,对相应的食品安全法律法规知之甚少。济南市市场监管局将该平台和4家餐饮店公开曝光。
  今年以来,济南市市场监管局切实转变监管理念,积极创新监管方式,引导企业增强自律意识,指导企业落实市场主体责任,取得积极成效。

创新手段 指导企业落实市场主体责任
  患有糖尿病多年的翟先生到药店购买胰岛素时,已经习惯先在药店“打电话”——通过一套类似电脑的设备,视频联系医生,告知病情、血糖数值和平日用药量等情况,由医生对症开方。药店执业药师审核“电子处方”后,翟先生就能拿到药了。这是济南市市场监管局在全市零售连锁药店推行的“远程问诊”服务。目前,该服务在全市连锁药店的普及率达90%以上。
  在济南的一些大型农贸市场,市民购买农产品后来到设在市场里的检测站,只需填写一份委托检测书,便可现场检测产品农药残留是否合格——第三方检测机构为市民免费提供委托检测服务。为提高食用农产品质量,从去年7月起,济南市市场监管局委托第三方对全市5家农产品批发市场、9家大型商超实施检测。今年,该局在总结去年委托检测工作的基础上,结合入市食用农产品的市场规模、品种数量、风险等情况,经过调研论证、实地演算,确定了委托检测实施单位,强化委托检测实施单位的主体责任,确保委托检测的质量,切实把好食用农产品入市关。
  为了织密网络订餐安全网,济南市市场监管局明确了网络订餐净网行动现场检查重点内容,要求各区县市场监管局对从事网络订餐服务的餐饮单位调查摸底、强化监管。该局以座谈会、约谈会等形式多次召集餐饮服务单位、网络订餐平台开会,督促企业落实食品安全主体责任,自觉诚信守法经营。该局根据《食品安全法》的精神,印发《关于加强网络订餐食品安全监管的通知》,规范网络订餐平台运营,对网络订餐平台的违法违规线索按照监管事权,向相关市场监管部门移交。从去年起,该局推行“食安封签”制度,保障外卖餐品在配送过程中的完整、安全,有效避免外卖送餐过程中食品受到污染,消除了相应的食品安全隐患,促进了网络餐饮服务行业健康发展。
  在历城区王舍人镇,一家从事医疗器械经营的店铺内安装着一个高清录音录像监控设备;另一端,市场监管人员通过手机终端对店面经营状况进行24小时监控,定期对监控视频数据梳理审查,以此作为查处违法行为的电子证据。通过在线监控的方式,该局实现实时、动态、全方位监管,及时发现苗头性、倾向性问题,解决了传统监管中存在的监管难、取证难及违法行为不易发现等问题,有利于掌握监管主动权,强化了源头管理。

依托行业 强化企业落实市场主体责任
  济南阳光大姐家政服务机构2001年10月成立,目前在省内外拥有200家连锁机构,服务员队伍超6万人,经营范围包括母婴生活护理、居家养老、家庭保洁、医院陪护等12类31种家政服务项目。该企业成立了标准化发展、母婴健康管理、智慧养老等逾20个专业子公司,组建了集团公司。这家企业的腾飞发展可以用一句话来总结:市场化使阳光大姐实现量的扩张,标准化则使阳光大姐实现质的飞越。
  “一流企业做标准”。阳光大姐利用标准化践行企业主体责任,其做强做大的发展历程,也是济南市标准化工作实践的过程。为贯彻落实国家关于标准化工作改革的要求,有效解决标准化改革中碰到的问题,发挥标准在服务地方经济发展中的支撑性和引领性作用,济南市市场监管局建设标准化公共服务云平台。截至目前,已有1.6万项标准在平台公示。
  济南市把知识产权强市战略摆到重要位置。今年以来,济南市市场监管局组织了6场次马德里商标国际注册培训,邀请著名专家授课,面向逾千家外向型企业负责人和政府部门讲解企业品牌建设的重要意义、市场主体责任、企业品牌实务、马德里商标国际注册应用等。济南市市场监管局开展“护航”“雷霆”等专项行动,严厉打击商标、专利、地理标志等领域侵权行为,为创新创业营造良好环境。
  去年,一条医疗器械和保健食品放心消费活动公益宣传片在济南市引发热议。这个在济南市公益广告大赛中脱颖而出的作品,对打击违法向老年人推销医疗器械和保健食品行为起到了良好的推动作用。
  为提高主流媒体对“广告宣传也要讲导向”的思想认识,济南市市场监管局一方面通过公益广告大赛的方式,借助优秀作品进一步弘扬社会主义核心价值观、工匠精神,助力品牌发展;另一方面,不断在媒体发布环节上下硬功夫,全面规范广告审查工作,指导媒体在不同时期有针对性地做好重点领域广告审核发布工作,倡导行业自律。利用召开传统媒体约谈会等形式,该局及时通报各媒体违法违规广告发布情况,要求媒体在做好违法广告停播整改的基础上,严格遵守《广告法》等相关法律法规。在树立正确导向观念、落实广告审查制度、配合案件查处工作、完善解决群众诉求机制等方面,该局引导媒体把好关口,为打击传销及开展互联网专项整治、校园周边食品安全整治、农村假冒伪劣产品整治等提供正向力量,营造绿色健康的广告市场环境。
  食品经营业户是食品安全示范街创建主体。为落实经营主体责任,增强业户食品安全意识,济南市市场监管局指导食品经营业户成立食品安全示范街区行业自律组织——食品安全示范街区街群(自律联盟),在创建活动中,坚持自我管理、自我发展、自我服务、自我提升的原则,把“通过大家的共同努力,将示范街打造成一条餐饮服务商业金街”作为自律联盟口号。通过成立自律联盟,食品经营业户的自律意识有了显著增强,经营主体责任得到有效落实,在履行进货查验义务、改造店面经营环境等方面积极配合相关部门,把维护食品安全作为自觉行动。

加强信用监管 督促企业落实主体责任
  今年以来,在济南市市场监管局召开的每一次企业座谈会上,与会代表都会收到一份特殊的会议材料——一本《信用约束故事》。这本书里的文章都是从全市收集起来的企业因失信遭遇种种“麻烦”的小故事。济南市市场监管局旨在通过身边的故事,引导企业重视信用建设。
  近年来,济南市市场监管局采取多种方式宣传信用监管制度,增强企业自觉诚信守法经营意识。该局通过电视、报纸、微信、短信等方式,宣传企业信息公示的意义,组织各区县局市场监管精干力量督促企业及时公示年报。该局建设了济南事中事后监管平台,目前已归集133万户市场主体、5659户行政事业单位、3558户社会组织的1798万条有效数据。登录这个平台,市民利用手机便可查阅市场主体公示信息、经营异常名录信息、严重违法失信企业名单信息、税务“黑名单”信息等失信信息以及企业受表彰等良好信息,形成企业红黑信息全民共同监管的格局,增强了企业主体责任意识,促进社会共治。
  济南市市场监管局立足职能,全面推进“双随机、一公开”监管工作,抽查内容包含公示信息、登记事项、餐饮服务、食品生产销售、价格、特种设备生产和使用、商标、广告、产品质量、电商平台等逾30个事项,并及时做好结果反馈和信息公示,倒逼企业时刻牢记市场主体责任。一些企业负责人表示,看似普通的“双随机、一公开”抽查,让他们不再为铺天盖地、样式繁多的检查而头疼,可以专注于企业发展,但也不能存在侥幸心理,因为执法人员随时可能上门抽查。

□胡艺萌

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