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效能最大 成本最优 干扰最小

——河北省构建“双随机、一公开”联合监管机制纪实

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发布时间:2020-01-21 10:45 来源:
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  2019年以来,河北省市场监管部门突出问题导向、目标导向,着力构建部门内部联合和跨部门联合“双随机、一公开”监管机制,务求监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化。

抓重点 在规范上下功夫
  出台全省部门联合“双随机、一公开”监管指导性文件。河北省政府于2019年4月17日印发《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》,安排部署当前和今后一个时期部门联合抽查工作,力争提前高质量完成国务院和市场监管总局部署的各项工作任务。
  强化组织领导。截至2019年5月底,全省各级各有关部门均结合机构改革调整了本级本部门“双随机、一公开”监管工作领导小组,进一步完善“政府主导、市场监管部门牵头、相关部门参加、市县落实”的组织领导机制。
  整合随机抽查工作机制。全省各级各有关部门及时修订本部门抽查工作细则;在省“双随机、一公开”监管工作领导小组办公室的组织协调下,编制了《河北省随机抽查事项清单(2019年版)》《河北省政府部门随机抽查工作指引汇编(2019年版)》,涵盖38个部门对市场主体的373项检查大项、886个检查子项和17个部门对非市场主体的101个检查项目、129个检查子项,逐项明确事项类别、检查主体、检查依据、检查方式、检查内容和是否适用部门联合“双随机”抽查等。同时,根据机构改革和“互联网+监管”的需求,优化升级河北省“双随机”监管工作平台,研发上线手机客户端APP。全省各级各有关部门均依托该平台开展部门内部和部门之间联合抽查,提升“双随机、一公开”监管的规范性。

破难点 在联合上做文章
  在部门内部联合抽查方面,各省级部门对照国家“互联网+监管”平台中部委梳理的监管事项,将适用随机抽查的纳入本部门随机抽查事项清单,做到“应纳尽纳”,确保本系统在日常监管中履职到位;结合检查事项所对应的检查对象交集、抽查复杂难易程度以及基层监管人员现状等,科学合理分类编组随机抽查事项,提升本部门随机抽查监管效能;统筹考虑抽查事项本身及其涉及的检查对象的重要性,准确把握重点检查事项和一般检查事项,体现差异化监管的要求;本着“专业的事要由专业的人来做”的原则,建立相应的专业人员库,在用好本部门监管资源前提下,充分利用第三方资源解决专业人员不足、监管不到位的问题。
  部门联合抽查方面,河北省探索采取以下三种模式:一是结合专项整治,发起部门为专项整治的牵头部门,参与部门为该项专项整治工作成员单位,抽查事项为专项整治重点工作所涉及的各部门监管事项;二是针对本地区市场领域存在的突出问题、普遍性问题,根据当地政府要求,指定主要部门牵头,选择有监管职责的部门参与;三是对监管事项所涉及的监管对象范围、种类相同或相近的部门编组组合,定期组织开展联合抽查。截至2019年10月底,全省各级各有关部门组织开展部门联合抽查212次,共检查10672户市场主体。

疏堵点 在共治共享上求突破
  强化抽查结果信息公示。依托河北省“双随机”监管工作平台,及时将抽查计划、抽查方案等向社会公开,将抽查结果归集至检查对象名下,并通过国家企业信用信息公示系统(河北)和信用中国(河北)向社会公开。
  严格抽查后续处理。该省对抽查中发现的违法违规线索,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,依据部门监管职责分工,依法予以查处。
  加强抽查结果互认共享。将河北省“双随机”抽查工作平台嵌入河北省“互联网+监管”系统,加快与“互联网+政务”系统对接,完成准入与监管的自动对接,基本实现各部门检查对象名录库自动更新。依托河北省法人库、国家企业信用信息公示系统(河北)和信用中国(河北),强化抽查结果互认、共享和应用,逐步推进部门间抽查违法线索推送和后续处理自动衔接,打破“信息孤岛”,实现监管标准互通、处理结果互认共享。
  推进失信联合惩戒措施落地。在全省市场监管系统组织实施市场信用管理工程,建立健全市场主体信用信息归集共享和联合惩戒机制,实现市场主体抽查、监管等信用信息在失信联合惩戒、信用分类监管、综合执法监管、大数据监管等重点领域、行业的应用。
  河北省通过实行上述措施,增强了监督检查的震慑力和企业的主体责任意识,实现由企业对政府负责向对社会负责、由政府监管向社会共治的转变,推动形成企业自律、行业自治、政府监管、社会监督的多元化共治格局。

除痛点 在精准上谋实效
  标注“检查对象库”,实现精准抽取。该省按照检查对象、抽查事项相对应、相统一的原则,结合行业分类、重点领域等,以贴标签或建分库的方式,健全检查对象名录库数据标准,实现精准抽取检查对象。
  完善“抽查人员名录库”,实现精准匹配。该省针对检查事项的专业性要求,对执法检查人员分类标注,精准匹配检查人员,确保抽查质量。截至2019年10月底,全省4576个部门将78633名执法检查人纳入抽查人员名录库,并针对部门职责和抽查事项分别予以标注,提升了抽查效能。
  探索开展信用风险分类,实现精准监管。河北省争取纳入市场监管总局企业信用风险分类管理工作试点,探索基于市场主体登记注册备案、行政许可、监督抽检、抽查、行政处罚、投诉举报等各类信息,运用大数据深度挖掘分析技术,通过多维度数据综合对比和关联分析,建立市场主体信用分类管理指数模型,以满足针对特定市场主体以及区域性、行业性风险预警和防控,并将市场主体信用评价结果与“双随机”抽查、重点监管等措施相结合,推动全省市场监管部门实现精准化、靶向式监管。

□董志斌

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