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实施精确制导式靶向监管

——成都市建设市场主体智慧监管平台提升信用监管效能的做法

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发布时间:2020-01-21 10:45 来源:
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  四川省成都市将“互联网+监管”作为市场监管创新发力点,建设成都市市场主体智慧监管平台,搭建“一体两库三维度”立体化监管网络,充分运用互联网、大数据等先进技术,优化市场监管流程,推进监管资源整合,实现“双随机、一公开”监管与信用积分评价、动态风险管理、分级分类监管、联合惩戒、大数据分析联动,实施精确制导式靶向监管,全面提升事前、事中、事后全生命周期信用监管效能。

全面提升市场监管现代化水平
  商事制度改革有效激发了市场活力,成都市市场主体从2014年的78万户增至2018年的240万户。市场主体数量迅猛增长,新产业、新模式不断涌现,对市场监管工作提出新要求、新挑战。
  为全面落实国务院加强事中事后监管相关政策措施,做好“宽进严管”工作,建立以信用监管为核心的新型监管机制,在广泛调研的基础上,成都市人民政府办公厅于2018年3月印发《成都市市场主体智慧监管平台建设工作方案》,确定由市场监管局牵头建设智慧监管平台,探索建立“一体化”智慧监管体系。这既是新形势下市场监管改革的内在要求,也是全面落实国务院深入推进“互联网+监管”,实现智慧监管、综合监管,全面提升市场监管现代化水平的必然要求。

优化管理流程 形成综合监管应用网络
  构建立体化监管网络。成都市建立“一体两库三维度”监管网络,“一体”即“1+3+N”模式,建设一体化平台,实现市、区(市)县、街道(乡镇)三级全覆盖,为各部门量身定制N个功能模块;“两库”即应用系统库和信息资源库,为大数据、广覆盖、小切口、智能化创新监管方式提供支撑;“三维度”即建立纵向联通、横向联动、纵横结合的高效联动应用网。
  开发联合惩戒管理系统。成都市市场监管局联合市发改委制定联合奖惩目录和措施清单,开发联合惩戒全流程智能化管理系统,将清单800余项措施植入平台,自动匹配国家企业信用信息公示系统、信用中国(成都)的联合惩戒信息。通过数据接口、功能插件、直接录入等方式,将联合惩戒对象管理库信息嵌入四川省“互联网+监管”平台和监管部门的业务系统,实现联合惩戒任务触发、实施、反馈、查询应用“四个自动”的全流程智能化管理。目前,该局已归集惩戒信息超过40万条,涉及市场主体16.8万户。
  以“信用承诺”将事中事后监管向事前延伸。成都市在准入登记、信用监管工作系统中,增加“信用承诺”采集和公示功能,在市场准入、信用修复、经营自律各环节,采集市场主体信用承诺信息,通过成都信用网向社会公众公示,企业实施信用承诺情况记入市场主体信用记录。同时,平台运用大数据风险预警模型,对经营异常名录、投诉举报等信息进行分析,对涉嫌不履行信用承诺的企业,作为“双随机”抽查重点对象。截至2019年11月20日,累计有109088户企业公示信用承诺。

挖掘涉企信息 夯实监管服务基础
  融合数据。成都市建成企业全景画像和全息档案,平台纵向与国家企业信用信息公示系统、省“互联网+监管”平台、信用中国等系统共享数据资源,横向与原工商、原质监、原食药监等业务系统深度集成,运用大数据技术激活沉淀在市电子政务云等数据资源池的涉企信息。截至目前,已归集涉企数据3亿余条,以统一社会信用代码为关联码,整合数据,建成多维度的企业全景画像和全息档案。
  激活数据。成都市建立精细化行业、分类监管对象库,充分应用各部门双告知、审批、备案数据,横向为市场监管领域16个部门,纵向为22个区(市)县,分层分类建立市场、学校、特种设备等182个监管对象库,用行业、监管特色标签标出涉及的领域和对应的监管部门,覆盖具有行业监管特征的86万户市场主体和13192项非市场主体,为实现精细化监管夯实基础。
  数据互联。该市实现行政与司法业务对接、高效联动。平台与成都市中级人民法院执行工作系统互联互通,双方实现信息共享和证据互认,法院自动将向市场主体登记的住所或经营场所无法送达的信息交换至平台,在风险信息管理库作标记,市场监管部门依法调查处理。对成都市企业纠纷涉诉分布情况、各行政管理区划内企业主要涉诉案由、重点企业涉诉、行政部门涉诉情况等,综合运用行政监管数据和司法数据进行大数据分析,科学预判市场风险,精准服务企业发展,实现政府管理信息留痕、信用记录留痕、企业发展历程留痕。

实现大数据信用积分评价
  实施分级分类精准监管。成都市市场主体智慧监管平台与信用积分管理平台互联互通,全市35个成员单位按照“1+2+3+N”信用评估模式,共同参与积分指标和规则的管理,平台自动计算信用积分和评定等级,建立登记事项、投诉举报、司法诉讼等9类大数据动态风险分析模型,以“定性+定量”“动态+静态”方式反映市场主体信用风险状况,实现全域成都市场主体信用积分等级全覆盖,有效提升信用风险预警和动态监测能力。
  丰富大数据应用场景,支撑科学监管决策,建立成都市240万户市场主体族谱关系数据网,从多个维度开展个体画像和群体画像分析,深化监管数据与地理信息、可视化技术融合应用,开展登记事项、学校重点区域等业态和风险分析,为精准监管和服务企业全生命周期筑牢基础。
  成都市市场主体智慧监管平台于2019年1月在自贸区试运行,5月在全市推广应用,有效解决了监管信息分散,登记、审批、监管衔接不顺畅,协同联动不及时等问题,创新解决信用风险分类监管、联合惩戒等信用监管难题,实现信用积分评价、风险管理、分级分类监管、“双随机、一公开”监管、联合惩戒、大数据分析“六维”联动精准靶向监管。该平台的应用,有助于推进政府部门实现高效协同联动监管,加快监管创新,对建立与国际化营商环境相匹配的现代化市场监管体系、推进政府治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

□黄维新 王刘丽

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