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念好战疫“三字诀” 打造监管“硬核力”

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发布时间:2020-06-08 09:37 来源:
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  山东省市场监管局牢记职责使命、主动担当作为,突出“快、准、狠”,战疫情、稳市场、促生产、保供应,在统筹疫情防疫和经济社会发展中展示了决战决胜的意志和力量,得到山东省委、省政府的充分肯定。
  “快”,就是反应快、行动快。我们第一时间成立处置领导小组,第一时间进入战时状态,第一时间打响市场监管抗疫阻击战,处处走在前、事事争主动。
  针对疫情初期投诉举报量激增的问题,第一时间提出并坚决做到“24小时办理回应、及时公开曝光典型案件、力争满意率100%”,不到一个月时间,全省日投诉举报量就从峰值的4620件下降到500件左右,现在每天只有30件左右。针对舆情反映高密市出现伪劣口罩的问题,我们与山东省公安厅主动联系,并连夜派员赴高密市进行调查处理,从监测发现舆情到抓获犯罪嫌疑人,仅用了14个半小时。
  针对医用防护用品紧缺的情况,我们特事特办、一企一策,开通绿色通道,采取提前介入、容缺受理、并联检验、现场审核、应急审批等有效措施,将无菌医用防护服和口罩检验从2个月压缩到14天、再压缩至7天,非无菌防护服和口罩检验从7天压缩至3天、又极限压缩至2天零8小时。
  2月23日,全国统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议提出支援基层的要求后,我们当晚研究落实,从2月24日开始,分四批派出303名局机关干部下沉到151个基层市场监管所,全力支援基层疫情防控、推动复工复产。同时间赛跑、与疫情争锋,比的是速度、争的是主动。战时如此,平时也如此,只要见事早、行动快,跑在问题发酵之前、把问题解决在萌芽状态,就能用最小的代价获取最好的成效,从而化危为机、赢得主动。
  “准”,就是适用法律政策准、解决问题措施准。依法行政、精准施策,是决战决胜疫情阻击战的重要保障,也是解决复杂棘手问题的治本之要。做好市场监管工作,既要发挥依法行政的“定盘星”作用,也要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,做到精准切入、解决难题。
  为清晰界定哄抬物价行为,我们主动与山东省发改委沟通协调,把生活必需品购销差价超过35%认定为哄抬物价行为,并在全国率先出台办理价格违法案件的指导意见,为严厉打击哄抬价格、制假售假等违法行为提供了“利剑”。
  为迅速扩大防护用品产能,我们提出采用无菌、非无菌防护服的分级、分区使用方案,得到国家卫健委、工信部等六部委工作组的认可,并在第一时间出台“关于疫情期间医用防护服使用建议的通知”,一条建议抢下了宝贵的10多天时间。针对转供电主体截留优惠电价问题,我们深入分析、找准症结,通过政府公益短信持续向广大群众推送优惠政策、公布举报热线,并坚决做到有诉即办、有查必果,一条短信就根治了这一难题。
  为促进复工复产,我们紧扣企业需求,将13条措施扩充到18条,同时分别制定发布经营者、行业协会反垄断合规指引,做到支持复工复产与维护市场秩序相互促进,为企业发展营造了良好市场环境。
  “狠”,就是对市场违法行为零容忍、出重拳,从快从重严厉打击。我们坚决做到有案必查、查案必严,实行顶格处罚、行刑衔接、公开曝光。
  1~4月,全省系统立案查处价格违法案件1268件,其中罚款金额超过40万元的11件,单件案件最高处罚金额达230万元;立案查处非法制售口罩等防护产品案件1860件,涉案货值1091万元,移送公安机关56件;曝光案件547件,其中省局直接曝光34批115件。通过严打重罚,有力维护了市场秩序,广大群众拍手叫好。
  实践证明,面对屡禁不止的市场违法行为,“心慈手软”就是“养痈成患”,只有严查严打,才能“打得一拳开、免得百拳来”,打出震慑力和公信力,扭转监管执法的被动局面。主动曝光违法案件,不仅不会产生负面影响,而且有助于彰显严格监管执法、维护市场环境的决心和力度,得到群众的理解和拥护。
  疫情防控期间的经验做法,既让我们看到了自身潜能、增强了改革发展信心,也透露出日常工作的问题和短板,主要有:“四个最严”的要求落实还不到位,对违法行为打不疼、震不住,曝光力度不够;市场监管社会共治格局尚未全面形成,还缺乏对广大群众和社会各界参与监管的有效引导机制;市场监管标准化、信息化水平不高,信息化系统亟待集成整合,标准引领、智慧监管的理念和技术支撑有待提升;检验检测能力相对不足,体系建设还不能很好适应高质量发展要求;干部队伍履职能力、主动担当意识、创先争优精神还需要增强。
  着眼解决存在的突出问题,我们结合落实省委、省政府“重点工作攻坚年”和总局部署要求,在深入总结疫情防控工作经验基础上,把“快、准、狠”的理念融入市场监管工作,坚持以“四个最严”为导向、以社会共治为基础、以“两化融合”为支撑、以建设“铁军”为根本,打造市场监管的“硬核力量”。
  建立落实“四个最严”的制度体系。制定出台《关于在食品药品执法办案中落实“四个最严”要求若干问题的意见》,明确对违法行为实行最严厉的处罚,在低、中、高不同裁量阶次内均实施顶格处罚,并处罚到人,实施信用联合惩戒,强化案件执行,实行行刑衔接,形成执法办案闭环。坚持应曝尽曝,将违法当事人的名称(姓名)、主要违法事实、违法性质和处罚结果等信息全部公开,做到曝光一案、教育一片。同时,明确规定对减轻或免予处罚的案件,必须经部门负责人集体讨论决定,以此严格管控自由裁量权使用。
  加快构建市场监管社会共治格局。完善职能部门协同监管机制,利用食安办、质量强省办、知识产权联席会议办公室、标准化战略领导小组办公室设在市场监管部门的优势,整合职能部门力量,解决重大问题,形成监管合力。建立投诉举报快速回应机制,做到对群众投诉举报24小时回应,力争办理过程和办理结果群众满意,同时加大法律法规政策宣传力度,拓宽维权渠道,激发群众参与市场监管的热情。建立与新闻媒体的交流合作机制,主动向新闻媒体通报工作情况,树立“公开曝光问题就是正面宣传”的理念,自觉接受舆论监督,为市场监管工作集聚正能量。针对检验检测能力不足的问题,坚持发挥市场配置资源决定性作用与更好发挥政府作用相结合,加快推进药品医疗器械创新和监管服务大平台建设,采用市场化机制,落实市场主体责任和引入第三方专业机构,并加强对第三方检验检测机构的监管,确保专业人做好专业事。增强行业协会和市场主体的自律意识、责任意识,完善自我声明公开、经营者首问和赔偿先付等制度,引导企业和消费者更多地通过ODR平台在线协商解决权益纠纷,推动消费争议源头和解。
  大力推进标准化、信息化“两化融合”。坚持标准化为本、信息化为用、成体系融合的思路,围绕制度创新、流程再造,以标准信息化、信息标准化为着力点,一体建设基于信息化应用的标准化体系和基于标准化引领的信息化体系,创新基于“两化融合”的体制机制,推动市场监管工作质量变革、效率变革、动力变革。确保明年年底、力争明年上半年,各业务领域都编制出台一批地方标准,形成较完善的市场监管标准化体系,建成使用以“一个中心、两大门户、五大板块”为主体、省市县互联共享的智慧市场监管平台。
  着力打造市场监管“铁军”。以建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关为总抓手,以政治建设为统领,抓党建、强队伍、转作风、重实干,着力提升干部队伍做到“两个维护”的坚定性、履职尽责的担当力。深入开展创建全国文明单位和“对标学标”活动,引导全省系统自觉抬高标杆,瞄准全国系统最高水平比学赶超,形成创先争优的鲜明导向。

□山东省市场监管局党组书记、局长 侯成君

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