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聚焦压缩企业开办时间

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发布时间:2020-07-06 10:40 来源:
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  国务院总理李克强6月24日主持召开国务院常务会议,部署进一步压缩企业开办时间等工作,推动企业开办时间从去年推开的5个工作日以内压缩至4个工作日以内或更少。这既是一项制度安排,也是防疫条件下的便企措施,有利于增企业、稳就业。
  压缩企业开办时间对优化营商环境有什么重要意义?市场监管部门在压缩企业开办时间工作中作了哪些努力?各地有哪些经验?记者就大家关注的问题作了进一步了解和采访。

为什么对优化营商环境如此重要?
  “近几年我国营商环境有了很大进步。在世界银行发布的全球营商环境报告中,我国排名已经有了不少跃升。”李克强总理在国务院常务会议上说,“但一定要清醒看到,我国营商环境与发达国家相比还存在差距,我国优化营商环境仍有不小潜力可挖。”
  李克强总理要求,把持续优化营商环境作为一项持久的工作抓住不放。当前要聚焦优化企业开办服务。“企业开办时间要进一步压缩,开办流程要进一步简化。”李克强说。
  当天会议确定,年底前各省份全部开通“一网通办”平台,实现全部手续线上“一表填报”,办齐的材料线下“一个窗口”一次领取。在加强监管、保障安全前提下,推广电子营业执照应用,作为企业在网上办理企业登记、公章刻制、涉税服务、社保登记、银行开户等业务的合法有效身份证明和电子签名手段。
  “这既是一项制度安排,也是防疫条件下的便企措施。”李克强说,“一些地方已经就此开展了试点,我们这次在全国全面推开,要推动企业开办时间从去年推开的5个工作日以内压缩至4个工作日以内或更少,进一步为市场主体节约成本、提高效率,以促进增企业、稳就业。”
  市场监管总局在去年11月召开的全国压缩企业开办时间工作推进会上要求,企业开办便利度是衡量营商环境质量的重要指标之一,压缩企业开办时间是优化营商环境的重要方面,是深化“放管服”改革的重点任务,是提升企业获得感的迫切需要。
  压缩企业开办时间是优化营商环境的重要方面。近几年,我国营商环境不断优化,市场主体数量持续增长,保障了税收和就业,压缩企业开办时间工作在其中发挥了积极作用。企业开办是企业与政府部门“初次接触”,是转变政府职能、营造新型政商关系的源头。压缩企业开办时间,有利于降低企业进入市场的制度性交易成本,营造更加宽松便捷的市场准入环境;有利于向国际、国内释放政府优化营商环境的强烈信号,使企业在第一时间享受改革红利,坚定投资创业的信心和决心。
  压缩企业开办时间是深化“放管服”改革的重点任务。切实转变政府职能,最大程度为企业进入市场和自主经营提供便利,是“放管服”改革的根本目的。压缩企业开办时间,需要对多个部门的办事流程进行再造,需要对相关管理体制进行系统性、整体性重构,是加大简政放权力度、破除体制机制障碍、形成优化营商环境合力的有力实践。
  压缩企业开办时间是提升企业获得感的迫切需要。随着政府部门办事流程简化、办事效率提高,投资者和创业者对开办企业便利度的期望值也不断增加。开办企业是迈入市场的第一步,改革过程中出现的新问题、新情况往往会首先反映到企业开办环节。

市场监管部门认真履行牵头职责
  两年多来,市场监管部门认真履行牵头职责,与相关部门密切配合、分工协作,压缩企业开办时间工作取得显著成效,为优化营商环境作出了积极贡献。
  切实落实已出台的政策措施。两年多来,《国务院办公厅关于进一步压缩企业开办时间的意见》和《市场监管总局等五部门关于持续深化压缩企业开办时间的意见》等先后印发,健全了顶层设计。各地按照统一部署,结合实际,先后细化并出台本地区压缩企业开办时间的政策措施,强化工作落实,增强了社会预期。目前,全国有25个省(区、市)已经出台压缩企业开办时间至4天内的政策措施。
  持续深化企业登记便利化改革。各地大力推进企业登记全程电子化,建立健全“零见面”企业登记工作机制。优化名称自主申报与设立登记合并办理流程,使企业在准备登记注册文书材料前即可取得合法可用的企业名称。注重企业登记流程的整体设计,注重各业务环节的有机融合,使各项改革措施相互促进、相得益彰,更好地发挥叠加效应。
  着力提升市场主体登记规范化水平。各级市场监管部门认真贯彻执行《深化党和国家机构改革方案》和《优化营商环境条例》,努力构建统一规范、便利有序的市场主体登记注册体系,提供高质量的登记服务,提升广大企业和群众的获得感。
  推广“一网通办”服务模式。目前,全国已有21个省(区、市)开通企业开办“一网通办”平台,对于提升企业开办便利化发挥了重要作用。北京、上海作为世界银行评价样本城市,率先实现企业开办事项“线上一表填报、线下一窗领取”,建立线下企业开办服务专窗,实现申请人在一个窗口领取执照、印章、发票和税控设备等所有办件。
  实现信息化与开办服务高度融合。各地以“互联网+政务”为载体,会同相关部门加强信息化建设,整合各类信息资源,完善数据共享交换,建立了共建共管共用机制,为统一工作流程、强化部门协同、方便企业办事提供有力支撑和保障。很多地方在信息技术与业务融合方面积累了成功经验。广州、深圳、西安等地在信息系统中集成经营范围标准勾选、住所地址智能提示、标准化文书材料自动生成、智能辅助审查和终端自助打印等服务功能,进一步提高了企业开办申请和审查效率。天津、江苏、湖北等地积极探索实践电子营业执照跨部门应用,提升了企业开办服务效能。

北京、上海等地的经验
  北京市市场监管局有关负责人接受记者采访时说,去年以来,为持续优化营商环境,实现企业开办效率的再提升、再创新,北京市市场监管局联合市税务局、市人力资源和社会保障局、市公安局、人民银行营管部等联合发布《关于深化营商环境改革推进全程网上办理提高企业开办效率的通知》,通过推进企业开办全程网上办理,开发新版“e窗通”市级企业开办网上服务平台,推广电子营业执照应用,将申请营业执照(含免费公章及员工信息采集)、涉税事项申报(含领用发票)合并办理,业务办理效能大幅提升,企业开办实现“一表填报、一网提交、一窗办理、一次领取、一天全办好”。去年10月24日,世界银行发布《全球营商环境报告2020》,中国营商环境全球排名升至第31位,企业开办排名前进一名到27位,北京的企业开办再创佳绩,得分95.1分。
  上海市市场监管局有关负责人向记者介绍说,2018年2月28日,上海市发布《关于加快企业登记流程再造推行开办企业“一窗通”服务平台的意见》,全国首创开办企业“一窗通”平台,彻底重构开办企业流程。“一窗通”汇总各部门电子政务平台填报字段,以各部门业务需求为导向,对填报字段归并,删除需要申请人重复填报的字段;统一字段数据格式,制定信息复用共享的业务规则;以信息共享代替反复的手工填报,大幅减少申请人网上填报的工作量。申请人通过“一窗通”统一填报办理执照、刻制印章、申领发票、就业参保所需全部信息,提交申请后,无须登录其他网站或二次补录信息,即可办结全部事项,大大提高了网上政务服务平台的办事效率。
  虽然各地在压缩企业开办时间方面做了大量工作,但是从全国看,还存在不平衡、不充分的问题,距离“一网、一门、一次”的要求尚有差距。特别是对标国际先进水平和世界银行营商环境评价,在企业开办实际体验方面,还有较大提升空间。这就要求我们必须不断转变观念、改进工作,持续深化压缩企业开办时间,努力打造更高质量的企业开办服务。

□本报记者 王国明

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