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如何保证“菜篮子”安全放心?

——疫情之下农贸市场监管模式创新升级观察

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发布时间:2020-07-08 10:21 来源:
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  血水横流、臭气熏天、遍地鸡毛……去过农贸市场活禽交易区的人,对此景象一定不陌生。如今,这种“左手一只鸡,右手一只鸭”的现宰现卖即将成为历史。在7月3日举行的国务院应对新冠肺炎疫情联防联控机制新闻发布会上,市场监管总局等部门提出“逐步取消活禽市场交易”“建设智慧化菜市场”等多项举措,进一步规范农贸市场交易,为群众打造安全放心的“菜篮子”。

推进“菜市场”提档升级
  上世纪80年代,各地逐步恢复农贸市场自由交易。自由议价、随意自选的新鲜蔬菜、水果及肉类、副食,取代了以往计划经济体制下的国营菜店和副食店,受到民众欢迎。农贸市场很快成为百姓餐桌离不开的交易场所。
  据统计,全国现有农产品市场4.4万家,其中批发市场4100多家,年交易额在亿元以上的批发市场有1300多家,农贸市场、菜市场和集贸市场近4万家。2019年,批发市场交易额达5.7万亿元,交易量9.7亿吨。2019年4月《菜市场行业深度报告》数据显示,传统农贸市场占比约73%,仍是居民的主要生鲜消费渠道。
  从允许设立市场到取消管理费,从流通索证索票到超市化管理……40年来,农贸市场逐步升级改造,市场管理体制持续完善。各有关管理部门相继制定出台一系列政策法规,积极推进农贸市场提档升级。
  1998年,原国家工商行政管理局发布关于加强农贸市场监督管理的通知,提出进一步健全监督管理体系、充分发挥部门合力和整体优势等举措。2009年,商务部、财政部联合印发关于实施标准化菜市场示范工程的通知,对农贸市场内环境、消防设备、布局、卫生质量、市场管理等提出相应标准。原国家食品药品监督管理总局于2016年实施的《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》,规范了食用农产品市场销售行为,进一步强化食用农产品监管。
  如今,农贸市场规划布局不合理、公益属性不明确、建设投入不足、基础设施不完善等问题愈发突出。从华南海鲜市场到新发地农产品批发市场,新冠肺炎疫情发生以来,病毒屡次现身于农贸市场,让“菜篮子”提档升级刻不容缓。特别在环境卫生方面,一些大城市受租金高等因素影响,部分农贸市场将水产品、肉类等鲜活农产品的经营转至地下或半地下,通风、清洁不到位等问题导致存在卫生防疫隐患。
  各地纷纷行动,食品安全追溯体系、线上商城线下配送模式、智慧农贸管理平台等新模式正在各地农贸市场推广运用。如湖北省武汉市市场监管局与农发行湖北省分行签订框架协议:农发行5年内提供不少于20亿元的贷款额度,协助武汉市425家农贸市场升级改造。重庆已建成7家市场基本信息、食用农产品检测信息、食用农产品溯源信息、“双随机、一公开”抽检信息一目了然的智慧化管理农贸市场。

创新“菜篮子”监管模式
  除了对农贸市场提档升级,更规范、更严格、更细致、更全面的农贸市场管理模式势在必行。
  “国家卫生健康委组织食品安全国家标准审评委员会食品生产经营卫生规范专业委员会,研究起草了食品生产经营企业及其从业人员新冠肺炎防护技术指南。”国家卫生健康委有关负责人在发布会上介绍。该指南研究分析了国内外食品生产经营企业、集贸市场发生的若干起感染事件,参照世界卫生组织的有关文件,针对我国食品加工业、零售经营,特别是集贸市场以及餐饮业的生产加工、服务特点、存在问题,提出更加全面、系统的防控措施。
  在保障食品安全质量方面,市场监管总局先后印发《关于疫情防控期间进一步加强食品安全监管工作的通知》《关于进一步加强市场销售猪肉等生猪产品质量安全监管工作的紧急通知》《关于加强市场销售水果蔬菜等食用农产品质量安全监管工作的通知》,部署各地持续加大对农贸市场、批发市场等重点场所的监督检查。
  此次发布会上,“逐步取消活禽市场交易”等严格农贸市场管理措施进一步明确。市场监管总局有关负责人表示,将认真落实属地管理责任,切实加强农贸市场等重点场所的食品安全监管,以北京新发地市场为警戒,着力排查农贸市场食品安全的风险隐患,部署加强农贸市场、批发市场等重点场所的食品安全风险的管理。
  具体来讲,在源头环节,市场监管部门将指导食品经营者严格落实进货查验和索证索票责任,保证销售产品来源可查、去向可追,最大限度控制食品安全风险和疫情传播风险。
  在监管环节,进一步加强监督检查和产品抽检,对无法提供检验检疫合格证明的畜禽肉类,无法提供产地证明、购货凭证的水产品一律禁售禁用,加大对位于地下、半地下场所的农贸市场食品安全的抽检力度,及时发现、及时处置不合格产品。
  在流通环节,加强对社区菜店、农副产品市场、大型连锁超市等督导检查,严肃查处囤积居奇、哄抬物价等价格违法行为,严厉打击假冒伪劣、掺杂使假等食品安全犯罪行为。同时,对于野生动物非法交易“零容忍”,进一步限制活禽交易和宰杀、鼓励有条件的地方推广活禽集中宰杀,逐步取消活禽市场交易。
  在农贸市场经营者看来,除严格、全面的监管措施之外,还需要升级更细致的管理措施。世界批发市场联合会副主席、全国城市农贸中心联合会会长马增俊分析认为,农贸市场建设始终是一项民生工程,需要与城市的发展相协调,需要对市场的管理方、经营者建立严格的市场准入和退出机制。
  随着各地对农贸市场的升级改造,更加科学严格的监管模式加快推进,农贸市场正在撕下以往“脏乱差”的标签,改头换面、华丽转身。

□本报记者 李 晶

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