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不能以信用管理为名把人分为三六九等

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发布时间:2020-09-14 15:44 来源:
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人分三六九等。□商海春/作


  9月3日起,“苏城码”App上线“苏城文明码”功能,形成市民文明程度“个性画像”。此番做法,用意可谓良好,即鼓励市民遵守交通规则,提升城市文明水平,然而,民众似乎不买账,认为这是将人分为三六九等,甚至有人认为,文明码就是良民证。网友的此番责难,揶揄之余,提出的是一个朴素的命题:能否以打分的方式,对人的文明状况排名?
  苏州的文明码,到目前为止,至多是苏州市交通违法行为的失信记录。冠以“文明”一词,实在名实难副。
  人是最复杂的生物,根据某几类行为甚至只是依据浅表的外观,即划定民众的文明等级,轻则难以周延,重则有讹谬之讥。例如,张三捐赠,即因此提升其文明分值,殊不知该笔捐赠系其贩毒所得,更不知还有很多人以“为善不为人知”为念长期匿名捐赠。李四是知名企业家,还是政协委员,出入司机接送,不曾有交通违法记录,文明分自然颇高,殊不料某日竟曝出性侵女童丑闻……凡此种种,不一而足。
  即便一定要赋值,如何针对不同的行为赋值,既含价值判断,又有技术理性,难度之高,几无可能。例如,尊老孝亲、志愿服务、见义勇为,如何赋予正值?再如,交通违法、乱扔垃圾、恶待乡邻,又当如何赋予负值?仁智互见之间,赋值殊为不易。而要折算成一个总分,以一个个抽象的数字,衡量一条条鲜活生命多向度的文明表现,极为不妥。
  鉴于巨大的认知黑洞,历史一再证明,政府要对企业或者个人精准画像,并赋予相应分值,进行信用背书,经常横遭打脸。政府不该为任何市场主体信用背书,同样,政府也不应当为任何民众的文明水平背书。假如有一天,信用分或者文明分极高的张三,因严重犯罪行为而锒铛入狱,评分者情何以堪?
  以文明码或信用分,来区分民众生活的便利度,于法无据。
  苏州当地媒体报道,苏州人“一人一码”,让文明成为每个市民的通行证,文明积分等级高的市民将享受工作、生活、就业、学习、娱乐的优先和便利。此外,“苏城文明码”还有警示和惩戒作用。综合文明指数比较低的,在积分入户等方面会受到影响。
  信用联合奖惩,通俗说,就是好人好报,恶人恶报。好报或恶报,概括性地表述为“信用联动奖惩”。好事或坏事的溢出效应,古今中外,俯拾皆是。某村张三盗窃被抓,刑满释放归来,村里人都说,张三手脚不干净,好女不要嫁给他,这是熟人社会朴素的“信用惩戒”。如果张三是律师,则会因此被吊销律师执照,这是陌生人社会制度化的“信用惩戒”。
  信用联合奖惩,这本身并没有什么问题,问题在于,能否把所有的违法情形根据一定的算法,形成一个分值,不分领域地联合奖惩。
  当然不可以。在依法行政的总体要求下,信用奖惩务须遵循关联原则,即行政机关应当根据行政管理需要,明确在其履行公共管理职责或提供公共服务时将查询并运用的信用信息范围,并向社会公布,从而避免引入不正当的他项考虑,避免行政裁量权的滥用。
  例如,市场监管部门关注被监管对象的违法记录,以增强监管与执法的精准性,这样,市场监管、应急、城管等部门的监管信息就具有关联性,彼此可以共享;发改委、科委、商委等财政项目比较多的部门,则看重行政相对人虚报骗领财政资金的过往历史,他们之间也可以共享相关信息。
  再如,《杭州市文明行为促进条例》已经于2016年3月1日起实施,在公共场所随地吐痰、乱扔垃圾,向车外丢烟蒂、抛果壳等行为都属于违法行为。因为随地吐痰被城管部门处以罚款,是否应当影响其向发改委、科委等部门申报项目?当然不应当,因为这两类行为远远没有关联度。所以,将所有违法行为一锅煮,形成一个信用分,并据此一体奖惩,毫无疑问,摒弃了关联原则。而这一原则,却是依法行政所不可或缺的。
  信用联动奖惩,并不是独立的权利或行政处罚类型,而是“获得有利对待”或“不利对待”的概括表述,有的时候会嵌入到行政许可、行政检查、行政处罚、行政给付等具体行政行为之中,有的时候则会融入政务服务便利化措施的予夺,有的时候则会成为政府分类监管的重要依据。
  无论是庙堂之高,还是江湖之远,诚信之道,无远弗届。然而,只有法治护航,方能行稳至远!

□上海市司法局副局长法学教授 罗培新

(责任编辑:沈沉)

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