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打造执法铁军 服务高质量发展

——青岛市市场监管局全力维护公平公正市场环境综述

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发布时间:2021-04-08 09:36 来源:
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  奋楫扬帆新时代,击鼓催征启新程。近年来,在市场监管总局、山东省市场监管局的指导下,青岛市市场监管局深化综合执法改革,创新执法机制,加大执法力度,打造执法铁军,全力维护公平公正市场环境。2020年,全市共查处各类违法案件4350起,罚没款9070万元,比上年增长36%。

加强制度建设 建立高效执法机制
  2019年1月17日,青岛市市场监管局正式挂牌。7月30日,青岛市市场监管综合行政执法支队(以下简称执法支队)挂牌成立。机构改革以来,针对多队伍、多业务融合实际,青岛市市场监管局从制度建设入手,厘清监管与执法边界,理顺执法机制,加大执法办案力度,重视执法队伍能力提升,建立了统一规范、权威高效的市场监管综合执法运行新体制。
  规范执法事项。提高监管的精准性、执法的靶向性,是市场监管综合执法机构设立之后的重要任务。该局及时出台《案源管理暂行办法》,对案源实行全程管理,确保案源件件有登记、事事有结果。通过统一执法办案程序、统一处罚裁量标准、统一文书使用要求、统一执法办案职责事权、统一执法信息平台建设、统一执法办案装备标准“六统一”,解决各业务领域执法不规范等问题,为执法工作提供强有力的机制。
  规范执法流程。制定《加强和规范行政执法工作意见》,通过“六统一”,解决各业务领域执法不规范等问题,为执法工作提供强有力的保障。针对机构改革后监管与执法相互脱节、相互推诿等问题,该局研究出台了《关于进一步明确行政执法有关事项办理流程的十条措施》(以下简称“执法十条”),对系统执法工作实施“三统一”:统一案件指挥、统筹协调,统一案件处置原则、尺度裁量,统一分办标准、办理流程,建立起条线统一指挥、市区上下联动、业务与执法条块互补的执法工作机制。“执法十条”实施以来,共分流分办执法事项逾2000项,整体执法效能大幅度提升。
  扩大协调合作。该局积极推进市场监管行政执法权限、执法力量向基层延伸和下沉,进一步明确执法层级,划清市、区(市)、所三级事权,构建起属地监管、分级负责、协调配合的市场监管执法模式,确保综合行政执法工作上下贯通、运转高效。执法支队强化平台思维,深化“1+X”协同模式,扩大部门合作,继续深化与公安机关行刑衔接协同,扩大与生态环境、文化旅游等综合执法部门的协作,拓展“1+X”协同执法平台;建立胶东经济圈一体化市场监管综合行政执法区域协作机制,推动营商环境联建、重点领域联管、监管执法联动,为胶东经济圈一体化发展贡献力量。

加大执法力度 维护良好市场秩序
  市场监管综合执法量大面广,关乎民生,关乎稳定,必须敢于碰硬,直面矛盾,重拳出击。青岛市市场监管局始终把彰显公平正义、打造优质营商环境作为工作的出发点和落脚点,把人民群众最关心、最关注的问题放在突出位置,不断强化执法办案,切实维护良好的市场经济秩序,为全市经济社会平稳较快发展提供了坚强保障。
  坚持疫情防控出重拳。疫情期间,坚决做到“哄抬物价”露头就打,“假冒伪劣”有案必查,“涉嫌犯罪”坚决移送,形成打击不法行为的持续高压态势,组织查办多起大要案。如去年疫情初期针对哄抬价格突出问题,该局指导市南区市场监管局快查快办,查处全市首起哄抬物价案,罚没款50万元,打开了疫情防控期间价格执法的突破口,迅速平抑了物价,稳定了民心;组织查处的某医药公司销售天价口罩案,罚没款230万元,是疫情期间全省罚没款数额最大的价格违法案件。从执法办案统计数据来看,青岛市执法办案数量包括大要案数量,都居全省前列。如,执法支队调查移送两起销售劣药案,案值近1000万元,对190吨不合格药材监督退运。该局有5起案件入选市场监管总局典型案例,1起优秀案卷、7起案件被评为省局典型案例。
  坚持“四个最严”守底线。该局以“四个最严”为根本导向,对涉及民生安全的市场违法犯罪行为做到“严”字当头。出台《严格食品药品执法办案“四个最严”指导意见》,抓牢“顶格处罚”和“应曝尽曝”两个关键点,统一顶格标准,明确处罚类型,严格法定程序。该局将食品药品办案情况纳入区(市)质量发展考核和食品安全评议,并与纪检监察部门建立联系机制,对“四个最严”落实不力的,实施通报考评和监督问效。该局食品药品执法办案“顶格处罚率”和“案件曝光率”等5项指标在全省率先实现100%。
  坚持宽严相济促发展。该局主动为复工复产企业送法律、送咨询、送帮助,制定《关于服务全市经济发展实施包容审慎监管的指导意见》,把“轻微违法行为不予处罚清单”扩展到94项,对“四新”经济业态等事项实施包容审慎监管,对符合不予处罚条件的轻微违法行为运用提醒告诫、行政约谈、责令改正等柔性指导措施,充分体现了执法工作的温度,为全市企业生产经营营造更宽松的发展环境。截至目前,全市市场监管领域轻微违法免罚事项达94项,共办理轻微违法不予处罚案件600余件,减免罚款金额近2800万元。

锻造执法铁军 建设高素质执法队伍
  综合执法需要综合素质,打铁还得自身硬,自身硬才能打好铁。青岛市市场监管局打造“监管铁军、服务先锋”党建品牌,执法支队打造“市场执法先锋”党建品牌。同时统筹推进文化建设,弘扬“监管惟公、服务惟勤”机关文化理念,推行“想到穷尽、干到极致”等工作理念。执法支队构建“铸剑市场、执法铁军”文化品牌体系,外树形象、内强素质,以理念提升实现凝心聚力。
  以专业提升学习能力。该局创办“市场监管微课堂”,答疑解惑、以案说法,助力执法人员快速熟悉和融入市场监管业务。编写《执法工作手册》《执法指导工作内刊》等,明确执法工作指南,交流执法经验。选拔执法骨干成立“执法专家库”,同时邀请3家律师事务所组成“法律顾问库”,共同构建执法智才库,帮助执法人员提升专业素养,为全市市场监管综合执法工作提供强有力的人才保障和智力支持。
  以标准提升执行力。通过标准化实现规范化,实行清单式管理、菜单式操作,建立标准统一的管理规范、执法规范和数据规范,用标准来规范、提升工作水平。执法支队建立了21项执法办案制度,提炼总结61个典型案件标准,形成《执法标准化工作手册》,推动执法工作规范化开展。
  以典型提升引领力。该局在全系统深入开展“最佳市场监管所”“最美市场监管人”“最优工作案例”创建评选活动,通过典型示范带动整体提升。该局去年入选市场监管总局典型案例7件、省局典型案例12件,发布全市指导性案例38件。全局涌现出第七届山东省药化械执法办案技能大比武“医疗器械类”第一名获得者王敏、青岛市优秀共产党员程莉莉、青岛市“新时代最美劳动者”“五一劳动奖章”获得者于广深、山东省药化械技术能手李岽等一批先进典型。

□王 军

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