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　　切实转变职能提高服务水平

　　积极促进经济社会又好又快发展

　　（一）健全市场主体准入服务体系，大力支持调整经济结构、转变增长方式和改革开放。一是认真落实国家宏观调控政策，促进经济结构调整和经济增长方式转变。大力支持发展先进制造业、高新技术产业和服务产业。积极促进优化产业结构，充分利用工商行政管理部门掌握的企业基本信息和资料，加强综合分析，既为政府宏观决策和制定产业政策提供参考，又积极引导企业及时调整投资方向和产业结构。要按国家淘汰落后生产能力和实现节能降耗、污染减排、安全生产等目标的要求，严把市场主体准入关，依法做好企业的变更登记、注销登记和吊销营业执照工作。二是大力支持深化企业改革，促进各类市场主体健康发展。大力支持国有企业深化改革。积极支持国有企业实施股份制改造、发展混和所有制经济和组建企业集团，增强公有制经济的活力和市场竞争力。继续支持加快电力体制、文化体制、铁路体制、金融体制等改革，打破垄断，促进竞争，实现投资主体多元化。支持稳步发展多种所有制中小金融企业。毫不动摇地鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展。进一步放宽市场准入，凡法律法规未禁止非公有制经济投资的行业和领域，都要允许私人投资；支持个体私营企业收购、兼并或参股国有、集体企业；支持发展科技型、外向型个体私营企业，促进其建立健全现代企业制度。三是积极服务扩大对外开放，促进提高利用外资水平。积极支持外商在我国设立具有先进技术水平、高增值含量的加工制造企业和研发机构，引导外资向国家鼓励类、允许类的产业扩展。继续落实内地与港澳建立更紧密经贸关系安排的有关政策，依法支持港澳居民在内地申办个体工商户，支持港澳企业在内地投资办企业，促进港澳地区与内地经济共同发展。认真落实国家加强与台湾地区经贸往来的政策措施，大力促进海峡西岸等台商投资相对集中地区经济发展。

　　（二）努力服务“三农”工作，扎实推进社会主义新农村建设。一是要创新服务“三农”工作机制。进一步完善红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农、权益保农、政策惠农和市场助农等工作机制，提高为新农村建设服务的效能和水平。积极促进农民专业合作社的发展，大力支持发展农村经纪人，促进农业产业化，搞活农村流通；支持发展特色农业和生态农业；支持发展农产品、农业生产资料、消费品连锁经营和城市流通企业经营网络向农村延伸，拓展农产品销售渠道；指导农民、涉农企业申请注册农产品商标和地理标志，提高农村市场化水平，促进农民增收。二是要认真落实惠农政策。对农民专业合作社一律免收登记费，对农村流动小商小贩、农民在集贸市场或地方人民政府指定区域内销售自产农副产品，一律免于工商登记和免收工商行政管理费。三是要依法保护农民合法权益。要强化对农村市场的监管，健全农村消费维权监督网络，进一步加大维护农民消费者权益的工作力度。要深入开展“红盾护农”行动，集中开展农资市场专项整治。切实加强农资商品质量监测，支持建立农资连锁经营和农资放心店，建立农资市场监管长效机制，切实维护好农资市场秩序。

　　（三）积极支持实施国家区域发展总体战略，大力促进区域经济协调发展。一是要针对不同区域的优势和特点，实施分类指导。要扶持发展具有当地特色的产业、优势产业和龙头企业，带动当地经济发展；要统筹城乡发展，发挥城镇和中心城市的辐射功能，引导发展分工合理、特色明显、优势互补的行业和产业，推进城镇化进程，促进区域经济发展。二是要建立和完善工商区域合作机制。已建立的长江三角区域、泛珠三角区域等工商行政管理工作联席会议制度，要进一步巩固合作成果，建立健全情况和信息通报制度，完善协作制度和合作机制，实现执法资源共享，不断扩大合作范围、提高合作水平，促进全国统一市场的形成。三是要积极促进区域经贸合作与交流。要继续参与主办和支持举办中国国际中小企业博览会、中国中部投资贸易洽谈会、东西部合作与投资贸易洽谈会等经贸活动，引导个体私营企业参会参展，拓展内引外联渠道，加强区域经济交流与合作，促进区域经济良性互动和共同发展。

　　

　　

　　

　　严格依法行政深入整顿规范市场秩序

　　努力营造公平公正、规范有序、和谐诚信的市场环境

　　（一）加大食品安全专项整治力度，积极营造安全健康的市场消费环境。一是要突出农村食品市场和重点品种、重点市场、重点区域，认真抓好专项执法检查和案件查办工作。二是要强化对食品市场准入、交易和退市的全程监管，完善食品经营者经济户口管理、信用分类监管体系，加大市场巡查和基层工商所日常监管力度。三是要严格食品质量分类监管和质量监测，配备监测车、监测箱等快速监测设施设备，按照有关规定公布监测信息，及时进行消费引导和提示。四是要狠抓食品安全源头治理，严格食品质量市场准入和经营者自律制度，引导和监督超市、商场、批发市场和食品经营企业建立健全食品质量管理体系和自检体系，探索建立食品安全追溯机制。五是要在建立和完善食品安全长效管理机制上下功夫，着力构建以食品为重点的商品质量监管信息化网络，并与食品经营者内部质量管理逐步联网，切实保障食品市场消费安全。

　　（二）加大虚假违法广告专项整治力度，积极营造健康有序的广告市场环境。一是要以贯彻《医疗广告管理办法》为契机，进一步加大对药品、医疗、保健食品、化妆品、美容服务等广告的整治力度。二是要强化对广告发布环节的监管，会同党委宣传部门和广播影视、新闻出版等行政部门，积极落实媒体广告发布的各项管理制度，强化审查把关责任，指导媒体在广告发布活动中加强自律。三是要进一步加强广告监测工作，加大对重点区域和问题多发媒体的监测力度，增强发现虚假违法广告的敏感度，做到早发现、早制止、早查处。四是要建立健全广告长效监管机制，提高监管执法效能。五是要积极完善广告专项整治联席会议制度，加强部门间配合与联动，增强执法合力。六是要加强对广告业的指导，加强广告业的行业自律。

　　（三）加大商标行政保护力度，积极营造知识产权保护的法制环境。一是要严厉查处商标侵权假冒案件。进一步加强对驰名商标的保护，加大对涉外商标、农产品商标和地理标志的保护力度，加强涉嫌商标犯罪案件移送工作，严厉打击商标侵权假冒行为。切实加强对基层办案的指导，健全有效打击商标侵权行为的工作机制和从源头上遏制商标侵权行为的长效机制。二是要进一步提高商标注册和商标评审工作水平。三是要加大商标工作宣传力度。大力宣传商标法律法规和商标知识，积极支持企业实施商标战略，提高企业运用商标实施“走出去”战略的能力。同时，加大对外宣传力度，进一步树立我国保护知识产权的良好国际形象。

　　（四）加大治理商业贿赂力度，积极营造公平竞争的市场环境。一是要大力加强案件线索的排查和调查取证工作，提高执法办案水平，集中查办一批大要案件，巩固治理商业贿赂的成果。要加强对药品、医疗器械生产经营企业和医疗机构的监督检查，牵头抓好严查医药购销领域商业贿赂案件的工作。二是要进一步研究治理商业贿赂工作的规律，探索建立长效监管机制，积极会同有关部门共同研究预防和惩治私营机构商务活动贿赂问题的对策，制定商业活动行为守则，促进形成行业自律机制和良好的商业道德。

　　（五）加大打击传销专项行动力度，积极营造诚信和谐的市场环境。一是要继续坚持打击与防范并举、处罚与教育并重，加大对传销重点地区的整治力度，会同有关部门，因地制宜开展区域整治。要集中力量查办大要案件，加强对网上传销的监控，建立传销组织者、策划者和骨干分子档案库，严惩传销组织者、策划者和骨干分子，摧毁传销网络。二是要继续建立健全打击传销长效机制。通过建立和完善打击传销的辖区责任制、过错追究制、投诉举报快速反应机制、应急处置机制、情况通报制度，完善“打、控、防”工作体系，努力将传销消灭在萌芽状态。三是要严格依法规范直销企业的经营活动。要继续依法协助做好直销企业审批工作，严把市场准入关。严厉打击未经批准擅自从事直销的违法行为。要严格依法查处直销企业违规招募直销员、违规培训、违法计酬等行为。严厉查处直销活动中的欺诈、误导行为，引导直销企业守法经营。

　　（六）加大整顿规范市场秩序各项工作的力度，积极营造规范有序的市场环境。要深入开展反不正当竞争和反垄断专项执法、打击走私贩私、整顿规范房地产交易秩序、打击非法拼组装汽车等工作，大力加强对汽车、成品油、粮食、棉花、蚕茧等重要商品市场的监管，积极配合有关部门开展“扫黄打非”、反假币等专项整治。

　　

　　

　　

　　

　　坚持以人为本着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题

　　切实保护消费者和经营者合法权益促进社会和谐稳定

　　（一）深入开展消费维权工作，引导成熟消费、节约消费和文明消费。一是要建立完善工商监管、行业自律和社会监督相结合的消费维权体系，进一步扩大消费维权网络的社会覆盖面，积极推进农村消费维权监督网络体系建设，快捷高效受理和处理消费者申诉、投诉和举报，及时化解消费纠纷，切实维护消费者和经营者的合法权益。二是要着力解决与人民群众日常生活密切相关的消费领域热点问题。进一步强化流通领域商品质量监管，切实保障城乡市场消费安全。三是要严厉打击利用商业欺诈、行业垄断损害消费者权益的行为。创新合同争议行政调解机制，实现行政调解与司法调解的有机结合，维护市场交易安全。四是要加强消费教育和消费引导工作，培育以节约环保、科学合理为特征的和谐消费文化。

　　（二）更加关注民生，积极促进就业再就业工作。一是要积极鼓励自主创业和自谋职业。二是要大力支持和促进劳动密集型产业、服务业、非公有制经济、中小企业健康发展，鼓励企业吸纳就业，多渠道、多方式增加就业岗位。三是要鼓励发展面向全体劳动者的职业技能培训、创业培训和再就业培训机构。四是要配合有关部门加强对劳动者权益的保护。同时，在查处取缔无照经营中，要坚持取缔与疏导相结合，积极做好引导规范工作，扶持社会弱势群体合法经营，帮助他们解决生计问题。

　　（三）积极参与社会治安综合治理，维护社会和谐稳定。一是要按照中央综治委《关于深入开展农村平安建设的意见》的要求，依法加大对农村危害人民群众身体健康和生命财产安全的非法生产经营活动的查处力度。二是要积极参与整治煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、违法排污、油气田及输油管道生产治安秩序等专项行动。三是要密切配合有关部门开展打黑除恶斗争，加强对互联网上网服务营业场所、电子游戏经营场所、洗浴中心、保健按摩等服务行业的监管。四是要按照职能分工，扎实开展校园周边环境治理、查处取缔“黑网吧”、预防青少年犯罪、禁毒与艾滋病防治、刑满解教人员帮扶安置等工作。

　　

　　

　　

　　积极推进监管制度改革创新营造内和外顺的工作环境不断提高行政效能

　　（一）进一步夯实工商行政管理法治基础，为依法行政提供完备的法律依据。一是要加快立法立规。总局要继续做好制定《商事登记法》、《反垄断法》的有关工作，积极做好《反不正当竞争法》、《商标法》、《广告法》等法律的修订工作，抓紧制定《市场违法行为处罚办法》、《农民专业合作社登记管理条例》、《流通领域商品质量监督管理条例》等行政法规。二是要进一步规范执法程序。抓紧修订《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》，完善行政执法程序制度。加快修订《工商行政管理机关行政处罚听证暂行规定》，使当事人有充分的诉求救济机会。三是要切实加强执法监督。积极推进行政执法责任制，明确责任，强化监督。认真做好行政复议工作，充分发挥行政复议化解矛盾、促进和谐的积极作用。认真做好行政执法与刑事司法的衔接工作，依法移送涉嫌犯罪案件，防止以罚代刑。各地工商行政管理机关要积极参与地方性法规的制定工作，并认真抓好法律法规的宣传贯彻和落实。

　　（二）认真巩固改革成果，深入推进市场监管机制创新。一是继续推进企业信用分类监管。按照“金信工程”总体方案和总局的要求，2007年底前要在各省、自治区、直辖市联网的基础上实现全国联网。通过总局和各地联网，使各级工商行政管理机关能充分使用全国企业信用共享数据，在对市场主体准入、退出及市场经营行为监管中，发挥整体职能作用，加强对辖区内企业的监管。二是大力推进12315行政执法体系建设。要加大12315信息化网络建设力度，扩大建立以省局或地市局为单位相对集中受理的12315中心。要加强总局与省局12315数据分析中心建设，建立总局12315消费者权益保护数据分析平台，扩大12315信息化建设试点范围，增加12315数据直报点；以建立消费维权“一会两站”为重点，大力推进12315进乡镇、进村组、进社区、进企业、进市场、进超市，把市场监管触角延伸覆盖到城乡基层。要建立健全消费者与企业的和解制度、经营者的自律制度、消费纠纷的调解制度和申诉举报制度，努力构建消费维权新机制。三是进一步完善流通领域商品准入制度。要以食品及涉及消费安全的商品为重点品种，以农村为重点区域，推进和规范流通领域商品经营者进货检查验收、索证索票、购销台账、协议准入、商品质量承诺、不合格商品退市以及市场开办者质量管理责任等自律制度，进一步完善流通领域商品质量监管制度，扩大商品准入制度的覆盖面。四是深化个体工商户分层分类登记监管改革。依托“金信工程”，积极推进全国个体工商户和私营企业登记监管数据联网应用系统建设，推动市场主体基础数据库建设。研究提出分类监管数据规范，建立信息采集与分析系统，加强对个体私营经济发展情况的分析及预测，进一步提高监管效率。五是大力加强信息化建设。要大力推进电子政务，要多方筹措资金，加强信息化技术在市场主体准入、食品安全监管、商品质量监管、广告监管、直销监管、商标专用权保护、消费维权等领域的运用，不断提高监管效能和现代化水平。要加强政府网站建设，方便社会公众查询和咨询。要大力推进基层工商所的信息化应用，强化工商所监管市场的科技手段。

　　（三）正确处理依法履行职责与加强协作配合的关系，努力营造内和外顺的工作环境。一是要切实履行法定职责。凡是法律法规和《三定方案》赋予的职责，凡是党中央、国务院和各省（市）、自治区党委、政府部署的任务，都要积极履行职责，创造性地工作，自觉维护法律的权威，确保中央政令畅通。坚决纠正和查处有法不依、违法不究，执法不严、监管不力，玩忽职守、失职渎职的行为。二是要搞好内部沟通协调。全国工商行政管理系统上下之间，各机关、单位左右之间，要加强沟通、相互支持，遇有矛盾和问题，要积极协调，及时化解，营造良好的工作氛围，建设和谐机关，形成执法合力。要充分发挥协会组织提供服务、反映诉求、行业自律、规范行为的作用，进一步加强各级协会的组织建设、业务建设和规范化建设。三是要加强外部协作配合。凡是法律法规规定和维护市场秩序需要工商行政管理机关与相关部门相互支持配合的，都要增强大局意识、责任意识，主动配合、积极支持，做到不推诿、不扯皮。

　　（四）积极拓展国际交流与合作，努力营造良好的国际市场环境。一是坚持统筹国内国际两个大局，深入研究我国对外开放中工商行政管理领域出现的新情况新问题，采取积极应对措施。二是继续按照国家总体外交布局，全面拓展市场监管领域的双边多边交流合作，积极主动地参与竞争执法、消费者保护、商标保护等市场监管领域中国际规则的制定和修改，积极有效地推进国际合作。三是认真借鉴国外有益经验，继续做好国际交流合作成果的推广应用工作。

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　加强学习教育全面增强队伍素质

　　不断提高促进科学发展、构建和谐社会的能力和水平

　　（一）加强各级领导班子建设，切实提高全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的能力和水平。要进一步深化干部人事制度改革，健全完善干部选拔任用机制和监督机制，认真落实中组部《体现科学发展观要求的党政部门领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，制定符合工商行政管理部门实际的体现科学发展观要求的干部综合考核评价办法；要加强与地方党委组织部门的联系沟通，做好省级工商局领导干部双重管理工作，建立省级工商局局长在全国工商局长分片座谈会上述职述廉等制度，举办省级工商局长高级研修班，加强落实科学发展观和构建和谐社会理论和政策的学习研究；要建立健全干部交流和培养锻炼制度，每年选派一定数量的机关干部到地方党委、政府部门挂职锻炼，有计划地安排一些基层干部到总局机关挂职锻炼，加强机关各司局之间和系统内干部的横向交流。要以党章和法纪教育为重点，继续巩固党员先进性教育成果，坚持不懈地推进党的先进性建设，教育党员领导干部作党性修养的表率、廉洁从政的模范。

　　（二）加强基层队伍建设和基层基础建设，进一步规范执法行为、提高执法效能。要认真落实全国工商系统基层建设和人才工作会议精神，扎实开展基层基础建设年活动，建立健全基层建设和人才工作联席会议制度，进一步整合基层执法资源，形成基层监管合力。要坚持人、财、物向基层倾斜，完善基层基础设施建设，改善基层办事、办公环境；要着眼于提高基层监管执法能力，以强化和规范工商所属地综合监管和执法办案职能为重点，合理规范工商所职责权限，制定工商所工作规范和执法办案能力素质标准，开展基层监管执法能力达标活动；要在企业注册官试点的基础上，积极开展行政执法类公务员、聘任制公务员试点工作，进一步健全公务员管理制度；从总局领导开始，建立各级领导干部联系基层制度，深入基层调查研究，帮助基层解决实际困难和问题，关心基层干部疾苦，逐步改善基层干部的工作和生活条件。

　　（三）加强干部教育培训，努力建设素质过硬的干部队伍。一是要建设政治上过硬的队伍。坚持用马克思主义中国化的最新成果武装干部，教育各级干部树立正确的世界观、人生观、价值观，抵御各种诱惑，保持清醒头脑，坚定理想信念，不断增强落实科学发展观的自觉性和坚定性。二是要建设业务上过硬的队伍。全面贯彻中央“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”的要求，积极落实《关于加强工商行政管理系统基层建设的意见》、《2006-2010年全国工商行政管理系统人才队伍建设规划》、《2006-2010年全国工商行政管理系统干部教育培训规划》，认真组织干部学习市场监管的法律知识、现代经济知识、科技知识、管理知识，优化知识结构，提高业务素质和依法行政能力。三是要建设作风上过硬的队伍。要大力发扬求真务实精神，坚持真抓实干，切实履行职责，注重工作实效。要提倡勤俭节约，始终牢记“两个务必”，大力发扬艰苦奋斗的精神，努力建设节约型机关。

　　（四）加强党风廉政建设，健全监督制约机制，树立良好的工商形象。继续以贯彻落实中央惩防腐败体系《实施纲要》为总抓手，按照总局党组《2007年底前工作要点》的要求，以解决人民群众反映的突出问题为重点，深入推进工商行政管理机关惩防腐败体系建设。继续认真履行职责，落实好中纪委部署总局承担的牵头任务和协办任务。继续坚持教育、制度、监督并重，建立反腐倡廉长效机制。认真开展社会主义核心价值体系教育，加强示范教育和警示教育，广泛开展工商廉政文化建设活动，建立一批示范点，研究建立工商职业道德规范。继续坚持党风廉政建设责任制、干部任用监督制度以及资金分配使用、物资采购、工程建设项目等方面的监督管理制度。深入贯彻执行总局“六项禁令”，进一步规范执法行为；严格执法主体，在全系统组织换发“工商行政执法证”；继续开展执法检查、专项补助资金检查，推广执法督察；积极参加行风评议，以各种形式自觉接受外部监督，推进基层工商干部面向社区、监管服务对象述职述廉。全面深入推进政务公开，增加工作透明度。在推行行政执法结果、行政执法信息公开的同时，研究推行局务公开。推行电子监察，对执法行为实时监控。认真查处损害人民群众利益的典型案件，切实解决乱收费、乱罚款问题。严肃查办涉及工商行政管理人员接受和参与商业贿赂等案件。