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创新监管制度　提高服务水平
——访国家工商总局企业注册局局长许瑞表

　　“2007年，企业登记管理机关将认真贯彻落实党的十六届六中全会和中央经济工作会议精神，按照全国工商行政管理工作会议的部署和要求，充分发挥企业登记管理职能作用，全面落实科学发展观，促进国民经济又好又快发展。”在日前接受记者采访时，国家工商总局企业注册局局长许瑞表开门见山地说。

　　许瑞表说，具体而言，企业登记管理机关将重点抓好三方面的工作，即加强服务型登记管理机关建设，提升服务水平；推进监管制度创新，提高执法效能；健全企业登记管理制度，营造公平公正的市场准入环境。

　　建立透明、便捷、高效的市场准入服务体系，认真履行登记管理职能，积极促进改革发展，是提升服务水平的保障。许瑞表说，今年将进一步完善服务措施，逐步完善登记网站的服务功能，加强企业登记窗口建设和信息化建设，认真落实一次告知、当场登记、首办责任和责任追究等制度，并开发使用企业登记服务质量评价系统，加强绩效考核、行政监察和社会监督，促进服务质量和效能提高。

　　许瑞表说，今年，企业登记管理机关将进一步规范登记行为，严格执行法定条件和程序，按照统一的登记标准、登记程序和登记要求，确保登记工作依法、规范、高效。在新的一年里，我们将认真落实国家宏观调控政策，促进经济结构调整和经济增长方式转变。积极支持企业向符合国家产业政策的领域发展，大力支持发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业，促进经济增长方式转变；针对企业发展现状、存在的主要问题以及对经济社会发展的影响，要加强综合分析，为政府宏观决策提供支持，引导企业及时调整投资方向和产业结构。此外，还要积极支持公有制经济改组改制改革，促进区域经济协调发展。针对不同区域的优势和特点，我们将加强企业登记管理工作的分层分类指导，扶持发展具有当地特色的产业、优势产业和龙头企业，发挥城镇和中心城市的辐射功能，引导发展分工合理、特色明显、优势互补的行业和产业，促进区域经济发展。

　　“诚信建设是构建社会主义和谐社会的重要任务。今年，我们要在现有工作的基础上，进一步加强企业信用分类监管体系建设，推动监管制度创新，充分利用现代信息技术手段，整合工商职能，实现对市场主体准入行为、经营行为和退出行为的全过程监管，提高执法效能。”谈起监管制度创新，许瑞表深有感触。

　　许瑞表表示，为了达到这一目标，今年年底要实现全国联网，并在此基础上建立全国企业数据中心，为建立国家企业法人库打好基础。

　　“数据质量直接关系到联网应用的效果。要进一步提高对数据质量建设重要性的认识，切实加强领导，精心组织，采取过硬措施，强化数据质量建设，确保数据真实、准确、完整。”许瑞表说，为了做好数据质量建设这一“功课”，一定要规范数据录入，从源头上保证数据质量。

　　按照“一数一源”的原则，加强各业务系统之间的关联性，避免不同的职能机构重复录入导致数据出现差错；建立健全数据采集、更新和维护制度，完善数据传输、应用、联网管理制度。在补充、完善企业登记管理信息的基础上，将涉及工商行政管理各方面的行政执法信息统一纳入企业信用监管系统，使之全面反映企业在工商行政管理各项工作中的信用状况，推进整合职能。此外，还要建立数据质量责任制度，加强数据质量的督促检查；建立总局与联网单位之间数据检查、纠错、查漏补缺的管理机制，加强对联网数据的实时监控和管理，及时解决共享数据中存在的问题。

　　除此之外，还将把企业信用分类监管与专项整治有机结合起来，加强对重点、热点行业的监管，结合专项整治，建立对煤矿、危险化学品、烟花爆竹生产经营等重点、热点行业的长效监管机制。推进与税务、海关、质检等有关部门的信息共享，充分发挥工商部门在社会信用体系建设中的基础性作用。

　　公平正义是社会和谐的基本要求。据许瑞表介绍，今年企业登记管理机关将健全企业登记管理制度，加强企业登记管理的立法工作，保障市场主体准入的法律地位平等、规则公平、标准统一、机会均等、退出市场有序，努力营造公平公正的市场准入环境。

　　据许瑞表介绍，目前“商事登记法”已列入全国人大的立法规划。为积极配合“商事登记法”的立法工作，我们将重点加强两方面的研究论证：一是研究如何建立统一的商事主体登记制度问题，二是市场主体退出及后续监管问题。

　　许瑞表说，在企业登记管理方面，研究制定企业登记管理的配套规定尤为重要。今年，将根据现行有效的法律、行政法规和国务院决定，抓紧编制并公布《企业登记前置行政许可目录》；会同有关部门着重研究股权出资、债权转股权的登记问题，适时出台登记办法，拓宽企业出资方式，增强社会创造活力，方便企业设立；修订内资企业的登记文书表格和提交材料规范。

　　“虽然企业注册登记管理方面的工作千头万绪，但根据全国工商行政管理工作会议的部署和要求，各级企业登记管理机关已经迅速找准了重点，做好了全年的工作安排。我们有信心、有能力把全国工商行政管理工作会议的部署和要求全面落实到位，为维护市场秩序、服务经济发展、促进社会和谐作出新的更大的贡献。”采访结束时，许瑞表满怀信心地说。