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规范管理的魅力
——来自盐城工商局亭湖分局创建“三大工程”示范区的报道

　　亭湖区位于江苏省盐城市的市中心。盐城市工商局亭湖分局时刻不忘维护市场经济秩序、构建和谐社会的重任。从去年2月以来，他们在全市率先创建以“无照经营管理、亮照经营管理、规范化管理”为内容的“三大工程”示范区，规范了全区的市场经济秩序，促进了地方经济的有序发展。

　　“创新的前提是做好基础工作，否则，处在发展较快的市中心，工作起来容易陷入被动。”这是亭湖分局局长冷培基讲的，而在实践中，他也是带领大家这么做的。

　　去年2月份，当冷培基在局务会上提出在市区率先开展创建“无照经营管理、亮照经营管理、规范化管理”的工作思路时，不少同志提出了“提法太旧、调子太老、目标太低”的看法。然而，在一件件无照经营、一桩桩违规经营的举报申诉频繁出现的事实面前，与会同志经过讨论，统一了思想，最后认识到，搞好“三大工程”，是一项具有创新意义的基础性工作，对于规范经营者的经营行为、确保消费安全、规范市场秩序、提高工商部门的监管效率具有重要的作用。

　　亭湖分局的领导把这项工作当做重点工作，成立了“三大工程”创建工作领导小组，由局长冷培基任组长，还制定了切实可行的措施。由于组织得力、措施到位，全局上下形成了工作有序、指挥有力的运行机制。分局局长和工商所所长签订了责任状，保证创建活动扎实开展。

　　“蓝图绘制得再好，落实还得靠基层。”一个月下来，在全局召开的股所长情况通报会上，许多所长的豪情壮志没了，他们感到工作很难做。有些所长抱怨，“基础设施条件差”、“经营人员素质低”。局领导认为，必须加大工作力度，下功夫推进示范街道的建设。最后，确定了地处市中心的中茵海华广场商业步行街、步凤镇的和平路作为重点示范街。

　　中茵海华广场商业步行街是盐城市最繁华的商业街，有商户近600家，每天前来购物的市民达到几万人，节假日则达到10万多人次。工商所的同志放弃了休息日，全身心地投入到“三大工程”的创建工作中。经过半年多的努力，目前，这条街道已经成为省级示范街，其规范经营的经验还受到了省、市工商局领导的肯定。

　　创建“三大工程”示范区，看起来简单，实际做起来并不容易。亭湖分局围绕创建工作的具体标准，把工作分为宣传发动、全面落实、自查督查、巩固提高四个阶段。在创建工作中，力求辖区内做到“三统一”，即执照镜框统一、执照悬挂位置统一、执照悬挂高度统一，以达到亮照规范、醒目的要求。

　　在步凤镇的和平路上，农资用品经营店占很大比例。搞好这条街的示范，对于为农民营造良好的农资消费环境，意义非同一般。开始的时候，一些商户听说要搞示范街，要求做到“三统一”，都感到十分麻烦，有的还有抵触心理。后来，工商所的干部深入商户中做工作，并抽时间帮他们一起清理街道，摆放商品。经过一段时间的努力，这里的100家商户全部做到了“三统一”，而且经营环境卫生有了很大改观。记者在这里采访时发现，虽然这条路上商户的经营面积并不很大，但每家每户的店面都十分干净，商品码放得也十分整齐。有商户告诉记者，在搞示范街以前，这里可不是这样子。

　　许多监管执法工作都是系统工程，创建“三大工程”也不例外。在落实这项工作的过程中，亭湖分局结合清理无照经营，在规范市场经济秩序方面收到了很好的效果。去年，他们共清理出无照经营户2760户，引导办照2580户，依法取缔147户。通过清理无照经营、引导符合条件的办照经营，亭湖区的市场主体步入了规范发展的轨道。

　　在清理无照经营的过程中，该局逐户登记造册，归类分析，找出个性特征，制定带有个性化、亲情化的实施方案，注意用疏导方式分类解决无照经营问题。如在对因故未年检而还在经营的市场主体，他们从稳定、扶持、促进市场主体发展的角度出发，与其谈心，主动帮助他们联系相关部门，及时解决前置审批等实际困难。据统计，仅在最近一次的清理中，他们就通过这样的方式使示范区内37户商户走上规范经营的道路。