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　　回望30年历史，从最初的管理集市贸易到监管社会主义大市场，从既办市场又管市场到“办管脱钩”，从传统的驻场静态管理到巡查制、网格化监管、信用分类监管等高效能的监管方式，工商行政管理部门在探索中前行，在创新中进步，积累了宝贵经验。

　　精心培育　集贸市场繁荣发展

　　沈阳北行农贸市场是改革开放后第一个在全国正式形成规模、拥有固定营业场地的农副产品销售市场。在各类市场繁荣发展的今天看来，北行农贸市场并不起眼儿，但了解工商行政管理事业发展历史的人都知道，其意义的确非凡。

　　北行农贸市场成立于1980年，距今已有近30年历史，其以日交易额达10万元以上、日客流量达10万人次的显赫业绩在当时闻名全国。该市场是沐浴着党的十一届三中全会的东风，在中华人民共和国工商行政管理总局和各级工商机关的积极支持下发展起来的。

　　经历了十年动乱的1978年，全国农村集市贸易受到很大破坏，日趋萧条。1979年3月，工商行政管理总局召开了建局后的第一次全国工商行政管理局长会议，传达贯彻党的十一届三中全会的精神，并作出决定：放宽农村集市贸易管理，恢复城市农副产品市场。由此，市场管理工作进入新的历史时期。

　　包括北行农贸市场在内，原有的传统市场如庙会、骡马大会等得到迅速恢复和发展，一些新兴市场如农副产品批发市场、工业小商品市场和各种专业市场也在神州大地大量出现。

　　据统计，到1984年底，全国城乡集贸市场已发展到56500个，比十一届三中全会前的33302个增加了23198个。 “管理城乡集市贸易和三类工业品、旧货等专业市场” 明确写入工商部门的主要职责当中。这些市场，对保障物资供应、丰富群众生活、搞活市场流通发挥了重要作用。

　　随着城乡集市贸易的迅速发展，各地加强了对集贸市场的管理。工商行政管理总局成立后不久，就在四川省大竹县召开了全国集市贸易座谈会，提出了恢复集市贸易“管而不死，活而不乱” 的管理方针。这八字方针也成为工商机关管理集贸市场的总纲。

　　与此同时，工商机关积极参与生产资料市场管理，与有关部门共同管理文化市场，制止进口物资非法流入市场，取缔制造、销售假冒、伪劣商品活动，清理非商品黑市交易。

　　根据市场形势发展的需要，各级工商行政管理部门还积极探索了对生产要素市场的监督管理，有力地推动了房地产市场、建筑市场、科技市场、劳务市场和资金市场的形成和发育。

　　这一时期，工商行政管理市场监管的目标是保障和维护计划经济的发展；监管的主要任务是打击和查处各种违反国家计划的商品交易行为，以打击投机倒把和有形市场的事务性管理为主；监管的主要领域是城乡集贸市场；监管的对象主要是个体工商户和私营企业；监管的主要方式是进驻、发照、收费、验证、盖章。

　　1992年12月24日，时任国务院副总理李岚清在听取国家工商行政管理局工作汇报后指出，在发展社会主义市场经济方面，工商部门积极参与培育各类市场，特别是在组织建设集贸市场方面，起了一个先锋带头作用。

　　办管脱钩　专心当好市场裁判员

　　当历史的车轮推进到上世纪90年代中后期，时代的发展再一次对工商行政管理机关提出了严峻考验———作为市场监管和行政执法部门，绝不能既做“裁判员”，又做“运动员”。

　　1995年7月3日，国务院办公厅下发通知，要求工商机关与所办市场尽快脱钩。全国工商机关识大体、顾大局，毅然与在建设时倾注了大量心血的市场作别，回归监管本职。到2001年年底，全系统办管脱钩工作全面完成。从此，工商机关市场监管工作翻开了新的一页。

　　1998年11月，国务院下发通知，决定省以下工商机关实行垂直管理。2001年4月，国家工商行政管理局更名为国家工商行政管理总局，由副部级升格为正部级。

　　经过重大的管理体制改革，工商机关市场监管和行政执法职能更加突出，行政执法的权威性和有效性进一步提高，对于强化市场监管、规范市场秩序、建立与国际惯例相衔接的市场监管体制，具有深远的意义。很快，新体制的优越性和改革的成果逐步显现出来——

　　1995年，国家工商行政管理局统一组织整治元旦春节市场，整治农资市场，整治夏季饮料市场，打击假冒商标、虚假违法广告四次市场专项治理行动。其规模声势之大，出动人员之多，检查覆盖面之广，治理效果之显著以及社会反响之强烈，都是前所未有的。

　　2000年4月，国家工商行政管理局组织全国工商系统开展“整顿市场秩序、整顿队伍作风”的“两整顿”行动。这是全国工商系统实行省以下垂直管理后，加大市场监管执法力度，有效规范市场经济秩序的成功实践。这次大规模的行动，使重点地区、重点市场的公开性制假售假活动得到有效遏制，违法违章生产经营活动得到全面整治，对各类市场主体的监管进一步加强，工商队伍作风整顿也初见成效。

　　2001年，国务院决定，在全国范围内开展整顿和规范市场经济秩序工作。作为国务院主管市场监管和行政执法的职能部门，各地工商机关高度重视，迅速行动，积极落实。据统计，2001年，全国工商系统共查处各类经济违法违章案件176.31万起，比上年增长23.49%；总案值236.35亿元，比上年增长48.48%；罚没款41.77亿元，比上年增长32.49%。

　　与此同时，各地工商机关切实加强对粮食、食品保健品、中药材、汽车摩托车等各类市场未放开经营的重要商品交易活动的监管，在维护市场秩序中发挥着越来越重要的作用。

　　“1995年至2002年，工商行政管理事业进入了新中国成立以来一个最好的发展时期。”这是工商史志对8年间工商工作的概括。

　　改革创新实现高效高质高水平监管

　　1995年，穿梭在深圳市一些专业市场的工商干部让很多人不禁产生这样的疑问：大街上除了穿警服的公安巡警以外，怎么又出现了一支穿工商制服的“经济巡警”？这些穿工商制服的干部原来只出现在集贸市场里，如今怎么凡是有经营活动的场所就有他们的身影？

　　老百姓眼中的这些变化，正是工商机关改革市场监管方式的缩影。随着社会主义市场体系的发展，沿用已久的传统的驻场制静态监管方式，已经不能适应新形势下对各类市场统一执法监管的需要。顺应形势，深圳、济南等地工商机关开始了对市场巡查制的积极探索。

　　同一年，国家工商行政管理局向全国工商系统宣传并推荐了深圳市工商局直属市场管理分局在专业市场管理中采用巡查制的经验和做法。各地工商机关纷纷结合本地实际，开始试行。

　　实践证明，推行市场巡查制对于工商机关加强市场监管，促进监管职能到位，进一步提高监管水平，具有重要意义。时至今日，深圳市工商局宝安分局一位老工商和记者谈起当年推行市场巡查制的感受时，仍然激动不已：“实行巡查制，过去‘账本式’的管理逐步过渡到微机‘经济户口’管理，让我们跳出了监管集贸市场的小圈子，转到监管社会主义大市场上来。”

　　事实上，早在1992年，国家工商行政管理局在武汉召开全国市场工作会议时就提出：工商机关要从传统的监管方式和方法中解脱出来，要按照建立社会主义市场经济体制的要求，立足社会主义统一大市场，来改造我们的监管方式和方法。今天重读这段文字，记者体会到领导决策的英明，更体会到适时调整工商工作思路的必要性。

　　在创新监管方式上，各地工商机关探索的脚步从未停止过。闻名中外的义乌中国小商品城共有4.5万户经营户，而辖区工商干部只有43人，人均监管千户以上。以巡查一个摊位两分钟计算，仅全部巡查一遍就需要一周多时间。面对这样的现实，信用分类、科学监管在这里悄然酝酿。如今，市场信用分类监管模式已经在全国各地推行，成为工商系统创新市场监管方式的一张闪亮名片。

　　历经30年的洗礼和磨炼，如今，工商机关市场监管思路清晰而成熟：市场监管的目标是建立和维护社会主义市场经济秩序；监管的核心任务是规范市场主体的准入、退出、交易和竞争行为，以行为监管为主线；监管对象是各类市场主体；监管领域包括各类有形市场、无形市场；监管的方式方法是现代化的，动态的，事前、事中、事后相结合的系统化监管和行政执法。

　　2007年，按照全面落实科学发展观的要求，国家工商总局进一步明确提出：要适应社会主义市场经济监管的需要，努力实现监管领域由低端向高端延伸，监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性、专项性治理向日常规范监管转变，监管手段由传统向现代化转变，切实做到高效、高质、高水平监管。

　　当下，全国工商系统正按照“四个统一”的要求，积极推进“四化”建设，以更加饱满的精神和更加高昂的斗志，在规范和监管社会主义大市场的道路上健步前行。

　　让历史照耀未来，把希望与辉煌留给明天！