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理念一新天地宽
——黑龙江省哈尔滨市工商局全面推进职能到位纪实

　　最近，在黑龙江省哈尔滨市工商系统干部职工中，谈论最多的话题就是有关停止征收“两费”的事儿。话题既包括对停征“两费”后工商部门经费保障的设想，又包括对停征“两费”后如何进一步促进工商行政管理事业发展的思考。除此之外，干部职工们还对市局党组近两年来确立的“服务是宗旨，管理是手段，发展是目的”的创新执法理念深有感触，因为此举不仅让他们彻底抛弃了“收费式管理”等旧观念，还让他们练就了监管社会主义大市场、全面推进职能到位的真功夫。

　　“当初市局党组提出‘服务是宗旨，管理是手段，发展是目的’的执法理念，主要是为适应经济社会发展对工商行政管理工作提出的新要求。随着我国社会主义市场经济体制的建立和不断完善，我们的职能主要是加强市场监管和行政执法，维护市场经济秩序。”哈尔滨市工商局局长马彬说，“要适应新的形势和职能的转变，基层工商部门必须创新执法理念，真正从监管机制和服务方式上做到‘四个统一’，推进‘四化’建设。”

　　哈尔滨市工商局明确提出：以服务为宗旨，是工商行政管理工作的核心，充分发挥职能作用为促进经济社会发展服务，是工商工作总的原则；以管理为手段，通过依法监管来履行职责，是工商部门促进经济社会发展的着眼点和发力点；以发展为目的，是工商行政管理的行政目标和行政责任，是管理途径和措施有效与否的检验标准。

　　这一创新执法理念的提出，不仅澄清了一些基层干部职工的模糊认识，统一了思想，也得到了省工商局和市委、市政府主要领导的充分肯定。哈尔滨市工商局党组一班人清醒地意识到，好的理念还得靠高素质的队伍去贯彻实施，必须尽快打造一支政治上、业务上、作风上过硬的干部队伍。

　　为此，哈尔滨市工商局开展了大幅度提高干部素质的全员教育培训工作。两年来，他们采取远程视频、集中轮训、封闭办班、送教上门、学习考察等多种形式，使培训覆盖率达到99%以上，取得了显著成效。在全省工商系统业务大比武中，该局在6个专业项目上均获得了第一名的好成绩。他们还确立重点调研课题56个，举办各类理论研讨会、经验交流会、工作座谈会72次，撰写理论研讨文章1500余篇，有208篇文章在各项评比中获奖。同时，该局召开全市工商系统依法行政工作会议，不断加强依法行政和反腐倡廉教育，以全面落实行政执法责任制为主线，建立完善了规范执法、责任追究等各项制度，使全市工商系统的案件核审率达100％。

　　创新理念是为了指导实践，学习培训成果同样需要用监管执法实践来检验和巩固。在全员教育培训工作开展的同时，哈尔滨市工商局分别于2007年、2008年开展了红盾维权行动、红盾亮剑十大行动等主题活动，为基层工商干部搭建实践平台。

　　2007年春耕期间，延寿县农民杨志购买的山东某厂生产的农机有质量问题，延寿县工商执法人员远赴山东，历时一个多月，协调当地工商部门，最终促使该企业为消费者退赔了购机款10多万元。

　　针对媒体报道该市红肠品牌存在的问题，有关人员深入大众肉联、正阳河等企业和有关部门走访，研究品牌保护的长效措施，并对红肠市场进行了全面整治，有效地维护了哈尔滨红肠的品牌声誉，得到了市政府主要领导的充分肯定。红盾维权行动开展的当年，哈尔滨市工商系统共立案查处农资违法案件173起，为农民挽回经济损失950万元；哈飞、花园酒、葵花药业、飞云防盗门被认定为中国驰名商标，一举扭转了哈尔滨市驰名商标相对较少的局面。

　　今年以来，哈尔滨市工商局以践行创新理念、推进创新监管、实现创新发展为总体要求，开展了红盾亮剑十大行动，全面加强市场监管执法工作，进一步提高全市工商干部的综合执法能力。广大工商干部主动学习法规、挖掘线索、研究案件、分析案情，执法能力和依法办案水平得到了全面提高。市局党组班子成员分头带队深入哈药集团、汽轮机厂等多家企业帮助解决发展和改制难题，近年来全局干部先后深入企业现场办公5200余次，帮助解决问题2353个，特事特办2668件。双城市工商局由独立办案向联合办案拓展，由日用商品监管向大型耐用生活资料监管拓展。依兰县工商局在当地党委、政府的大力支持下，查处了一批重点案件，树立了执法权威。仅今年上半年，全市工商系统就查处违法案件4202起，其中万元以上案件336起，同比分别增长30％和300％，呈现出执法视野拓宽、执法素质提高的可喜变化。

　　活动平台与创新理念相得益彰，解决了以前基层工商干部监管执法中存在的不愿管、不敢管、不会管的问题，拓宽了工商部门监管服务的领域，提高了干部队伍服务经济发展的能力和水平。近年来，全市工商系统的形象地位有效提升，各项工作多次受到市委、市政府和省工商局领导的肯定。在全市正行风促发展民主评议行风活动中，市局及所属各区、县(市)局已连续5年获评最佳单位。哈尔滨市工商局先后被评为全国工商系统“红盾护农”先进单位、查处商业贿赂先进单位，全省“四五”普法先进单位和依法行政工作先进单位，创建“平安黑龙江”先进集体和创建“平安哈尔滨”先进集体。全市各类市场主体进入发展快车道，个体、私营和外资企业数量分别以年均12%、16%和19％的速度递增。