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实施信用监管的重要抓手

——河北省开展经营异常名录管理的做法

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发布时间:2016-01-06 09:24
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  河北省工商局把开展经营异常名录管理作为实施信用监管的重要抓手,加强制度建设,严格操作流程,确保列入经营异常名录工作依法开展。截至2015年底,全省列入经营异常名录的市场主体6.9万户,其中未年报的6.47万户,公示信息隐瞒真实情况弄虚作假的665户,通过登记住所无法取得联系的3963户,经责令仍未履行信息公示义务的391户。经营异常名录信息已全部在全国信用信息公示系统(河北)里进行公示。

制定具体实施办法
  随着商事制度改革的深入和社会诚信体系建设的不断完善,企业经营异常名录制度的影响越来越大。列入经营异常名录工作既直接关系到每户市场主体的切身利益和信用积累,也对工商部门的工作提出了更高要求。河北省工商局将经营异常名录管理工作与开展“三严三实”专题教育活动相结合,从“以制度管权”的角度出发,落实“严以用权”要求,把经营异常名录管理工作纳入省工商局“三严三实”专题教育50项制度建设之中。起草了《河北省企业经营异常名录管理实施办法(试行)》(以下简称《办法》),经省政府法制办审查后印发全系统执行。该《办法》明确了“谁登记、谁管理,谁列入、谁移出”的原则,对列入和移出管理、异议处理和更正、信用约束、行政监督、档案管理等内容进行了明确和规范。

及早启动列入经营异常名录程序
  结合年报工作启动列入程序。根据《企业信息公示暂行条例》规定,企业年报工作结束后的10个工作日内,工商部门要将没有公示年报的企业、农民专业合作社,依法作出列入经营异常名录决定并向社会公示,可以说时间紧,任务重。2015年河北省工商局发挥经济户口管理的优势,在7月1日企业年报工作结束当天,通过经济户口管理系统自动生成了全省未年报市场主体名单,并将上述名单导入河北经济户口管理系统列入经营异常名录模块,分派到各市、县级工商局,减少了基层工商部门的工作量,为各地及时开展列入经营异常名录工作提供了便利。
  结合抽查工作启动列入程序。2015年,河北省工商局在全省组织了5次企业信息公示抽查行动,共抽查市场主体52126户,其中企业34803户、个体工商户15386户、农民专业合作社1937户。河北省工商局强调,只有将抽查结果向社会公示才标志着抽查工作全部完成。对抽查中发现的公示信息隐瞒真实情况弄虚作假的699户、通过登记的住所无法取得联系的3671户、经责令仍未公示即时信息的1319户,共5689户市场主体,及时列入经营异常名录。
  严格列入经营异常名录审批流程。对采用批量列入的,必须按照“一户一决定”“一决定一文号”作出列入决定,并通过公示系统公示。对没有公示年报信息的市场主体,必须严格执行《企业信息公示暂行条例》等规定,工作人员不得徇私情擅决定,对一些企业网开一面该列入而不列入。
  认真受理企业移出申请。对企业改正补报信息或主动变更地址主动联系的,经核查后在规定的时间内履行移出职责,同时不得借企业移出申请吃拿卡要、乱罚款。
  加强后续管理。对工作人员操作失误而将企业列入的,及时更正修复错误数据;认真受理企业异议申请,严格按程序调查核实;做好档案管理工作,及时将有关文书资料整理归档。

信用惩戒作用初步显现
  在工商内部落实限制要求。明确列入经营异常名录的企业不得参加河北省著名商标认定、“守合同重信用”企业命名;对因通过登记住所无法取得联系列入经营异常名录的企业,限制办理工商登记业务,并在河北经济户口管理系统中,将经营异常名录模块与登记注册业务模块相衔接,实现了实时提示。
  主动将数据推送相关部门实施联合限制。联合省财政厅、省民政厅,禁止列入经营异常名录的市场主体参与政府购买服务活动。向金融机构提供经营异常名录数据,金融机构将企业是否有经营异常名录信息作为审核发放贷款的重要考量因素。配合省总工会,结合企业信息公示和经营异常名录情况,为企业出具《“五一劳动奖章”评选活动认定意见书》。社会各界也越来越看重企业经营异常名录信息,截至目前,全省已有4304户企业在办理银行贷款、参加政府招投标、签订合同等方面受到了限制。
  河北某电力器具有限公司因未公示2014年度报告,被晋州市工商局列入经营异常名录。该公司在信用联社有300万元贷款于2015年8月30日到期,企业到信用联社办理续贷手续时被告知,因公司列入经营异常名录,其信用度受到影响,信用联社不再对其续贷。
  辛集市工商局在抽查企业年报信息时发现,某商贸公司通过登记的住所无法取得联系,将该公司列入经营异常名录。2015年11月10日,该公司在天猫商城组织的“双十一”促销活动电商审核中,被告知其在经营异常名录中,认为其有失信问题,不批准其参加“双十一”促销活动。
  辛集市工商局在即时信息抽查中发现,某商贸公司未按规定公示即时信息,经责令后仍未公示,依法将该公司列入经营异常名录。该公司与山西省太原市的一家大型国有企业签有煤炭供销合同,每季度续签一次。在2015年第三季度合同快到期时,对方发现该商贸公司被列入经营异常名录,拒绝了该公司续签下一季度煤炭供销合同的请求。

问题与建议
  企业经营异常名录制度是新生事物,在推进过程中遇到了一些困难和问题,应不断改进和完善。
  一些企业对信用追求不高。一些企业没有真正认识到信用监管的内涵,认为公示不公示企业信息无所谓,列入经营异常名录也无所谓,即使被列入,改正后还可以申请移出。有的不能正确认识商事制度改革带来的红利,认为办营业执照门槛低还不用花钱,即使公司被列入经营异常名录,大不了再起个字号重新办一个营业执照。
  一些企业抱有侥幸心理。有的虽然知道被列入经营异常名录后,参加政府招投标、国有土地出让、政府购买服务等活动会受到限制,但是还侥幸认为,能参加上述活动的都是一些大企业,自己是小微企业,不涉及参加这些活动,所以不会受到限制。
  部门合力尚需加强。对列入经营异常名录等失信企业进行限制,如果只靠工商部门努力,是不可能真正形成“一处违法,处处受限”局面的。从经营异常名录实施的情况看,许多部门还没有在相关工作中主动查询应用经营异常名录信息,工商部门推送经营异常名录数据也急需通过信息化手段来实现。因此,要加快信息化建设,推进部门间信息互联共享。河北省工商局正在代省政府开发建设河北省法人库,法人库上线运行后,工商部门可以将企业的登记备案、经营异常名录、“黑名单”等信息实时推送到共享平台,供其他部门查询利用。工商部门要发挥牵头作用,主动协调有关部门,推动有关部门制定具体办法,明确在哪些工作、哪些活动以及哪些环节可以对列入经营异常名录的企业实施限制,进一步扩大失信惩戒的范围。
  应对列入经营异常名录企业负责人进行限制。应借鉴限制失信被执行人(“老赖”)的做法,在对列入经营异常名录的企业本身限制的同时,也应对企业的法定代表人、董事、监事、高级管理人员等予以限制,这样才能揭开这些公司神秘的“面纱”,防止一些企业和人员滥用商事制度改革红利,随意注册公司实施“金蝉脱壳”,逃避失信制裁。

□段晓军

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