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深化改革 求索前行 打造市场监管合力

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发布时间:2016-05-05 08:59
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  2014年10月20日,上海市徐汇区市场监管局正式成立,承担了原工商、质监、食药监和物价监督检查职责。按照李克强总理关于当好促进大众创业万众创新“先行官”、公平竞争的市场秩序“守护神”的要求,我们深化改革,依法行政,科学监管,防范风险,努力打造贯穿生产、流通、消费全过程监管,构建行政审批、执法监督、技术支撑相互衔接的监管新模式。

深化改革,依法行政,牢牢把握市场监管的方向和底线
  我们始终把深化改革作为加强市场监管的方向,坚持把市场监管工作放在改革发展大局中去谋划、去思考,注重用改革的方法解决发展中出现的问题。同时,我们牢牢把握依法行政这一市场监管的底线,自觉把法治的要求贯穿市场监管执法的全过程,不断提高依法行政的能力和水平。
  一是相继出台《关于服务保障徐汇加快建设具有全球影响力的科技创新中心重要承载区的若干措施》和《关于扶持服务众创空间发展的若干办法》,梳理服务清单,完善服务措施,为创业创新企业提供一揽子服务。
  二是以入驻行政服务中心为契机,整合31项行政审批事项集中办理,实现了一站式办理、一门式服务。同时,借鉴自贸区改革经验,率先试行企业准入“单一窗口”工作制度,通过“一表申请、一口受理、一次审核、信息共享、证照同发”,申请人可以在4个工作日内取得营业执照、外资审批文件、食品经营许可证和数字证书,提高了行政审批效能。
  三是以推动注册登记便利化为目标,在全市率先推出“三证合一、一照一码”,换照登记全程网上办理,并实现了证照寄送服务,真正做到让申请人“足不出户,轻松换证”。
  在深化改革的同时,我们坚持把法治建设作为市场监管工作的生命线。我们先后制定区局《关于深入推进依法行政的意见》,修订行政审批业务手册和办事指南,编撰市场监管执法系列手册,开展执法检查和依法行政评估工作。此外,通过集中学习、现场带教、实战演练等方式强化培训,为干部配备“新法规速递”法律查询软件,推动执法队伍专业化、职业化建设上新台阶。

科学监管,从严查处,全面提升市场监管的效能和效果
  面对商事制度改革和以大数据、云计算、互联网为代表的新一轮科技创新产业革命给市场监管工作带来的新要求、新挑战,我们努力适应新形势,创新监管方式,强化事中事后监管;加大对违法行为的查处力度,维护公平竞争的市场秩序。
  一是把信用监管作为监管基础性工作扎实推进,落实“双告知”“双公示”和“双随机、一公开”工作机制,积极推进信用约束和惩戒机制建设。我们与区法院、区委宣传部、区人力资源和社保局、区总工会、区招投标中心以及银行等协同合作,在市场准入、任职资格、招投标项目审查、荣誉评定、银行贷款等事项上实现了联合惩戒的工作机制,使失信企业“一处违法、处处受限”。
  二是与区行政服务中心联手,借助第三方专业机构整合系统,搭建综合监管执法平台和全区食品安全网格化监管平台,做到信息共享。
  三是加强综合执法调研,推进监管流程再造。我们在医院、药店、学校等11个行业探索形成新的综合监管流程,努力实现监管执法一支队伍、一套综合检查流程和表样、一个信息化平台,提高综合执法效能。
  四是以《食品安全法》和《广告法》等新法实施为契机,以办理典型案件、精品案件为抓手,增加执法办案的宽度、深度和融合度,积极探索破解综合执法难题。同时,强化行刑衔接,联合区公安分局、区检察院制定《关于加强市场监管领域行政执法与刑事司法衔接配合工作的意见》,加强合作。

防范风险,优势互补,努力体现市场监管的综合性和专业性优势
  严守安全底线,提高风险防范能力,是市场监管工作的重中之重。为了确保不发生系统性、区域性风险和重大安全事故,我们在机构设置中充分考虑监管工作职责的有机整合,在事权划分上确保综合性与专业性的有效结合,在人力配置上确保监管重心下沉的有效落实,在机制建设上确保监管任务的有效融合。
  以食品安全监管为例,我们在局机关设置食品安全协调科和食品安全监管科,明确两者分别承担食品综合协调和食品生产、流通、餐饮环节专业监管职责,确保食品各环节监管职责的有机统一,提高监管效率。同时,我们建立起专业的综合执法大队,在执法大队设置食品执法中队,主要负责业务指导、高风险食品监管、重大活动保障、重大突发事件应急处置等,重在加强重大食品安全隐患的预防控制,突出专业性。对应徐汇区13个街镇,我们设置13个市场监管所,主要负责食品安全的日常全覆盖监管和快速处置投诉举报,重在促进生产经营单位的规范,体现综合性。
  这样,通过三个层面的有效联动,我们较好地做到了坚持预防控制和规范提高两手抓,日常监管和专项整治两促进,保持了监管的高压态势。相关数据显示,与体制调整前相比,出动人数、检查企业数、抽验快检数、案件查处数均有较大幅度增加,而且工作覆盖面更广泛,隐患排查更有效,突发事件应急处置能力不断提高,全区食品安全形势平稳向好。

□上海市徐汇区市场监管局局长 卢 鉴

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