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转变监管理念创新监管方式

——记深圳市宝安市场监管局开创事中事后监管工作新局面

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发布时间:2016-06-17 09:43
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  广东省深圳市宝安市场监管局是深圳市市场和质量监管委员会的派出机构,整合了工商、质监、知识产权、价格监督、食品药品安全监管多项职能。截至2016年5月,全区共有各类商事主体533932户,占全市总量的24.5%,其中企业241078户,个体工商户289228户,“三来一补”企业3626户,数量均列全市各区首位。为落实改革创新精神,推进“宽进严管”,该局积极构建商事主体信用监管体系,加强事中事后监管,落实监管责任,探索适应商事制度改革新体制。

信用监管制度日趋完善
  实行经营异常名录制度。该局对不按时提交年度报告、未在责令期限内公示即时信息、公示信息时隐瞒真实情况和通过登记的住所或经营场所无法联系的企业,列入经营异常名录,纳入信用监管体系。截至今年5月,全区被列入经营异常名录的企业有53598户次,被标记为经营异常状态的个体工商户有402457户次(每一次违法行为为1户次)。“被列入经营异常名录的商事主体在办理注册登记及其他审批业务时将受到限制,且不能享受扶持企业发展的相关政策优惠。”该局相关负责人表示。
  实行信用信息公示制度。该局通过整合监管工作中的经营异常名录、经营违规名单、严重违法名单等失信企业信息,为每户商事主体建立信用信息档案,并通过深圳市商事主体登记及许可审批信用信息公示平台和深圳信用网统一进行公示,实现商事主体信用信息一键查询。
  实行失信联合惩戒制度。该局整合各相关部门发现的失信企业信息,通过信用信息公示平台和深圳信用网进行公示,在全市范围内实现信息共享。一方面,各行政监管部门在资金扶持、政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等工作中,对失信企业予以限制或者禁入;另一方面,发挥社会监督作用,向公众发布交易风险警示。

无照经营形势日趋好转
  宝安市场监管局以商事制度改革为契机,不断提升窗口服务水平,大力推行即来即办、一小时发照、大通关跨区办照、“五证合一”“一照一码”,在全国率先实现商事主体全业务、全流程无纸化网上登记,激发了社会投资创业热情。截至今年5月底,宝安区共颁发营业执照326956份。实施改革新政以来,全区商事主体总量增加了1.5倍。
  按照“谁许可审批,谁监督管理”的原则,该局将审批监管职责重新进行整合。“我们对涉及许可审批经营项目的,及时告知相关审批部门,确保监管责任落实到位。”该局相关负责人说。该局实行“双告知”制度,并开发了与深圳市信息平台对接的无证经营线索告知系统,将监管中发现的有照无证信息及时推送至信息平台,提醒有关部门履行无证经营的监管职责。
  同时,该局通过制定工作方案、定期督查通报、加强宣传引导、提升服务水平等方式,全力开展“清无”工作,保持对无照经营的高压态势。今年以来,该局梳理出以无照经营为主要内容的市场监管事项向区网格办反馈,由网格巡查员核实后分发至辖区监管所进行处理,此举有效解决了监管所人员不足、覆盖面不够的问题,形成了网格巡查,监管所精准打击的态势。
  下一步,宝安市场监管局将加强基层执法人员业务培训,有序推进商事主体年报和即时信息公示,落实失信企业联合惩戒机制,探索企业退出机制及重点企业随机抽查制度,进一步加大依法查处无照经营行为的力度。

□广 文

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