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强调食品添加特殊成分需标明含量

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发布时间:2016-06-28 09:33
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  本案是最高人民法院日前公布的第12批指导性案例。在本案中,有3个裁判要点需要注意。第一,食品经营者在食品标签、食品说明书上特别强调添加、含有一种或多种有价值、有特性的配料、成分,应标示所强调配料、成分的添加量或含量;未标示的,属于违反《食品安全法》的行为,工商部门依法对其实施行政处罚的,人民法院应予以支持。第二,所谓强调,是指通过名称、色差、字体、字号、图形、排列顺序、文字说明、同一内容反复出现或多个内容都指向同一事物等形式进行着重标识。第三,所谓有价值、有特性的配料,是指不同于一般配料的特殊配料,对人体有较高的营养作用,其市场价格、营养成分往往高于其他配料。

案 情
  2012年2月21日,江苏省盐城市东台工商局执法人员在千家惠超市检查,发现盐城市奥康食品有限公司东台分公司(以下简称奥康公司)销售的金龙鱼牌橄榄原香食用调和油未标示橄榄油的添加量。涉案金龙鱼牌食用油名称为橄榄原香食用调和油,其标签上有橄榄二字,配有橄榄图形,标签侧面标示“配料:菜籽油、大豆油、橄榄油”等内容,吊牌上写明:“金龙鱼橄榄原香食用调和油,添加了来自意大利的100%特级初榨橄榄油,洋溢着淡淡的橄榄果清香。除富含多种维生素、单不饱和脂肪酸等健康物质外,其橄榄原生精华含有多本酚等天然抗氧化成分,满足自然健康的高品质生活追求。”
  东台工商局于2012年2月27日立案调查。经查明,2011年9月1日至2012年2月29日,奥康公司购进净含量5升的金龙鱼牌橄榄原香食用调和油290瓶,加价销售给千家惠超市,获得销售收入34800元,净利润2836.9元。2012年5月9日,东台工商局向奥康公司送达行政处罚听证告知书。奥康公司在法定期限内未提出陈述和申辩,也未要求举行听证。5月15日,东台工商局向奥康公司送达东工商案字〔2012〕第298号行政处罚决定书,认定奥康公司经营标签不符合《食品安全法》规定的食品,属于在食品标签上特别强调添加某种有价值、有特性配料而未标示添加量的情形。依据《行政处罚法》《食品安全法》,东台工商局对奥康公司作出责令改正、没收违法所得2836.9元和罚款57163.1元的行政处罚。奥康公司不服,申请行政复议,盐城市工商局复议维持原行政处罚决定。其后,奥康公司向法院提起行政诉讼。

争 议
  奥康公司认为,其经营的金龙鱼牌橄榄原香食用调和油标签上的橄榄原香是对产品物理属性的客观描述,并不是对某种配料的强调,不需要标明含量或者添加量。橄榄油是和其他配料菜籽油、大豆油相同的普通食用油,并无特殊功效或价值,不是有价值、有特性的配料。本案应适用《食品安全法》规定的国务院卫生行政部门颁布的食品安全国家标准,东台工商局适用的GB7718-2004《预包装食品标签通则》并不是食品安全国家标准,适用法律错误。综上,请求法院判决撤销东台工商局对其作出的行政处罚决定。
  东台工商局提出,奥康公司经营的金龙鱼牌橄榄原香食用调和油标签正面突出橄榄二字,配有橄榄图形,吊牌写明“添加了来自意大利的100%特级初榨橄榄油”,但未注明添加量,属于在食品标签上特别强调添加某种有价值、有特性配料而未标示添加量的情形。GB7718-2004《预包装食品标签通则》作为食品标签强制性标准,在《食品安全法》生效后,即被视为食品安全标准之一,直至被GB7718-2011《预包装食品标签管理通则》替代。因此,该局作出的行政处罚决定定性准确,程序合法,请求法院予以维持。

裁判结果
  江苏省东台市人民法院于2012年12月15日作出(2012)东行初字第0068号行政判决:维持东台工商局2012年5月15日作出的东工商案字〔2012〕第298号行政处罚决定书。宣判后,奥康公司向江苏省盐城市中级人民法院提起上诉。江苏省盐城市中级人民法院于2013年5月9日作出(2013)盐行终字第0032号行政判决,维持一审判决。

裁判理由
  《食品安全法》第二十条第(四)项规定,食品安全标准应当包括对与食品安全、营养有关的标签、标识、说明书的要求。《食品安全法》第二十二条规定,本法规定的食品安全国家标准公布前,食品生产经营者应当按照现行食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标 准 生 产 经 营 食 品 。GB7718-2004《预包装食品标签通则》由国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会制定,于2005年10月1日实施。《食品安全法》于2009年6月1日施行,新版的GB7718-2011《预包装食品标签管理通则》由国务院卫生行政部门制定,是食品安全国家标准,2012年4月20日才开始实施。本案原告奥康公司违法行为发生在2011年9月至2012年2月,GB7718-2004《预包装食品标签通则》属于当时的食品安全国家标准之一。因此,被告东台工商局适用GB7718-2004《预包装食品标签通则》对原告作出行政处罚,并无不当。
  GB7718-2004《预包装食品标签通则》规定,包装食品标签的所有内容,不得以虚假、使消费者误解或欺骗性的文字、图形等方式介绍食品;也不得利用字号大小或色差误导消费者。如果在食品标签或食品说明书上特别强调添加了某种或数种有价值、有特性的配料,应标示所强调配料的添加量。
  这里所指的强调,是特别着重或着重提出。一般意义上,通过名称、色差、字体、字号、图形、排列顺序、文字说明、同一内容反复出现或多个内容都指向同一事物等形式表现,均可理解为对某事物的强调。有价值、有特性的配料,是指对人体有较高的营养作用,不同于一般配料的特殊配料。通常理解,此种配料的市场价格或营养成分应高于其他配料。
  本案中,原告奥康公司认为橄榄原香是对产品物理属性的客观描述,并非对某种配料的强调,但从原告销售的金龙鱼牌橄榄原香食用调和油的外包装来看,其标签上以图形、字体、文字说明等方式突出了橄榄二字,强调了该食用调和油添加了橄榄油的配料,且在吊牌(食品标签的组成部分)上有“添加了来自意大利的100%特级初榨橄榄油”等文字叙述,显而易见地向消费者强调该产品添加了橄榄油的配料,该做法本身就是强调“橄榄”在该产品中的价值和特性。一般来说,橄榄油的市场价格或营养作用均高于一般的大豆油、菜籽油等。因此,如在食用调和油中添加了橄榄油,可以认定橄榄油是有价值、有特性的配料。因此,奥康公司未标示橄榄油的添加量,属于违反食品安全标准的行为。东台工商局所作行政处罚决定具有事实和法律依据,应予维持。

□维 峰

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