设为首页 加入收藏
您当前所在的位:法律法规->法律研究->研究思考

关于提高网络市场监管效能的思考

访问量:[]
发布时间:2017-08-08 09:03 来源:
分享:
0


  随着网络市场的不断发展,网络交易涉及的行业和领域进一步拓展,网络市场监管日益成为社会关注热点。如何适应当前网络市场发展的新形势、新挑战、新要求,依法监管网络市场,提高监管效能,促进规范发展,是摆在各级工商和市场监管部门面前的一项重大课题。笔者认为,加强网络市场监管,提高网络市场监管效能,应从四方面着力。

打牢监管基础
  打牢监管工作的硬件基础。网络市场是依托互联网技术的发展而发展起来的,加强网络市场监管必须采取技术手段实现。技术监管是网络市场监管的生命线,离开了技术,网络市场监管就是纸上谈兵。开展网络市场监管,需要把上网必需的电脑(含移动笔记本)、取证分析设备、移动执法记录仪等硬件配齐配全,否则,网络市场监管工作无法高效开展和实施。
  打牢监管工作的软件基础。实现“以网管网”,仅有硬件设施设备是不够的,还必须依靠相应的监管操作系统,否则,硬件设施设备就发挥不了应有的作用。目前,国家工商总局和各省(区市)局均建有网络市场监管服务平台,借助系统实现对网络经营主体的搜索建档、网络交易违法行为的搜索发现、网上电子数据取证等网络交易动态监管。实践证明,“以网管网”是对网络市场实施监管的有效手段,通过对网络监管平台的使用,搜索并建立了网络经营主体数据库。但是,现有的网络市场监管服务平台有多种版本,存在着对网络经营主体自动搜索功能不够强大、经营主体数据库不统一,网上违法行为发现、追踪、取证、查处困难,跨地域网上线索流转不规范、格式不统一等问题,需要尽快建成全国一体、统分结合、上下联动、横向互动的一体化监管服务平台。
  打牢监管工作数据基础。对网络市场实施有效监管,首先要把监管对象搞清楚,只有这样,监管才能有的放矢。现行法律体系未把所有网络经营主体纳入强制登记范围,致使部分网络经营主体游离在工商登记范围之外。因此,通过搜索发现并建立网络经营主体数据库显得尤为重要。目前,各省(区市)局均建有各自的网络经营主体数据库,但建库标准不统一、包含的要素不统一,无法形成全国一体的网络经营主体数据库。网络交易和服务行为的跨地域性特征,导致经营主体、违法行为也具有跨地域性。为提高网络市场监管效能,有必要建立一个全国统一的网络经营主体数据库。

注重队伍建设
  建立健全国统一的网络市场监管机构。目前,全国网络市场监管机构不统一,有的成立网监机构,有专职人员从事网监工作;有的既没有成立网监机构,也没有专职人员从事网监工作;还有的虽然有网监机构,但缺少专职人员。网络市场是一个大市场,市场越大,对监管能力的需求就越高。依法监管网络市场,没有健全的监管机构,难以完成繁重的监管任务。
  加大网监人才队伍培训力度。人才队伍培养是一个长期的过程,需要各级工商和市场监管部门坚持不懈地努力。在培训对象上,要根据监管任务需求、人才队伍现状,有针对性地组织不同层次的培训,既要重视网监条线的培训,还要兼顾其他业务条线的培训;在培训内容上,要突出互联网、网络交易、法律法规等基础知识的培训,还要突出网上违法行为搜索发现、电子数据调查取证和网监执法办案等重点难点业务的培训;在培训组织方法上,要在总局组织培训的基础上,突出省、地级市、县(区)三级培训,把培训的重点放在市、县两级,尽可能为基层培养更多的网络市场监管专业人才。
  建立人才成长的长效机制。网监人才队伍建设涉及到选拔、培训、使用等多个环节,任何一个环节出了问题都会影响到整个网监队伍的建设,影响到网络市场监管的质量。因此,必须建立适合人才成长的长效机制。在人才选拔上,要把有互联网基础知识的年轻干部调整到网监机构工作,必要时,可以不拘一格到社会上选拔招聘;在人才培训上,创造条件让年轻干部参加培训,为人才成长提供更多的机会;在人才使用上,用人所长,大胆起用年轻干部,把有学识、有能力、有魄力,想干事、能干事、干成事的干部用到网监工作的关键岗位上。同时,要确保队伍相对稳定,防止业务骨干和技术人才流失。

加强监管执法
  多途径发现案源。有效发现案源是执法办案的前提。从近年来执法办案实际情况看,发现案源的途径有多种,主要为上级机关交办、其他部门转办或移交,以及通过消费者投诉举报、主体建档、日常检查发现案源。其中,依靠过硬的业务素质,在日常监督检查中发现案源为主要途径。
  多方法确认违法主体。网络市场特有的特征,容易让网络经营主体利用信息技术伪装和逃匿,进而规避监管。因此,查处网上违法行为的关键是找到对应的实体经营者,否则,即使网页上的违法行为再明显,也无从查处。根据基层网络交易执法工作实践,确定网络经营主体的方法主要有搜索研判建档法、电话号码查询法、物流信息倒查法、ICP备案信息查询法、银行账号查询法等。
  多手段调查取证。电子数据调查取证是影响和制约基层办案的一个重要瓶颈。不少基层干部反映,他们既不缺乏工作积极性,也不缺乏办案经验,缺的是电子数据取证的方法和手段。电子数据取证不同于一般的线下交易取证,电子数据极易被修改,难以及时、有效取证,当事人很容易在几分钟内关闭网页,把网上违法信息全部删除,毁灭证据。当前电子数据取证主要采取截屏认证、现场取证、司法公证、委托式取证、网上在线取证等手段。这些取证手段各有利弊,在实际工作中必须针对不同情况,从办案前、外围入手,灵活使用多取证手段。

创新监管方式
  推进网络信用体系建设,实施信用监管。网络市场出现的各种违法行为,根源在于诚信缺失、社会信用体系建设不完善。各级工商和市场监管部门要把加快网络市场信用体系建设作为一项重点工作来抓,以网络交易平台经营者为突破口,支持具备条件的第三方机构对电商企业进行信用评价,向消费者提供信用评价信息;以全国企业信用信息公示系统和网络交易平台监管服务系统为依托,加强各部门电商企业信用信息资源整合,把企业登记信息、年报信息及行政处罚、行政许可、经营异常名录、严重违法企业名单等信息,进行整合,建立健全网店经营者、网络平台经营者、第三方支付平台企业、快递经营者等网络交易主体信用信息资源共享机制;落实网络经营企业信用信息公示、经营异常名录、严重违法企业名单等制度,建立失信惩戒机制,实现“一处违法,处处受限”。
  盘活大数据资源,实施智慧监管。在大数据时代,谁最先掌握数据和数据分析方法,谁就能抢占先机。工商和市场监管部门作为网络市场监管的牵头部门,积累了大量市场主体信息、行政执法信息、投诉举报信息和内部管理信息等各类数据。网络市场监管要顺应大数据时代发展趋势,充分挖掘和利用工商数据的价值,发挥高科技在网络市场监管中的作用,建立“互联网+监管”新模式,打造网络市场监管大数据平台,推动监管创新,提高网络市场监管智能化水平。
  建立多元参与的社会共治机制,加强协同监管。近年来,工商和市场监管部门面对网络市场出现的虚假宣传、假冒伪劣、商标侵权、刷单炒信、不正当竞争等各种违法行为,加强日常监管,开展专项行动,取得一定成效,但网上违法行为仍然屡禁不止,甚至出现了“政府急、企业不急”“消费者无奈、经营者无惧”的不正常现象。对于庞大的网络市场而言,单纯依靠行政监管手段往往显得力不从心。必须充分调动多方力量,更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用,促进社会共治,加强协同监管。具体而言,必须改变大包大揽式的“保姆式”监管,形成企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的网络市场监管格局,建立多元共治的监管体制。要充分发挥监管部门的行政指导作用,通过宣传培训、指导约谈等方式,强化网络经营者主体责任,引导其主动担负起维护网络市场秩序的首要责任,推动市场主体自我约束、诚信经营;要充分发挥信用约束作用,及时向社会公示违法处罚信息,有效发挥失信惩戒机制在网络市场监管中的作用;要充分发挥行业组织的自律管理作用,通过制定行业规则、公约以及市场自治规则,完善事前、事中和事后自律管理制度;要充分发挥消费者协会等组织维护消费者权益的作用,推动网络市场领域公益诉讼,引导消费者增强维权意识,提高维权能力;要完善消费投诉举报平台体系,健全消费争议处理机制,加重网络违法成本,提高维权效率;要充分发挥舆论监督作用,有效监督电商企业的经营行为,促进网络市场环境自我净化。

□山东省工商局 郭金山

(责任编辑:)

Copyright 1984-2016 CHINA INDUSTRY & COMMERCE NEWS AGENCY All Rights Reserved

中国工商报社 版权所有