设为首页 加入收藏
您当前所在的位:法律法规->法律研究->研究思考

吉林“双随机、一公开”协同监管平台推广与应用解析

访问量:[]
发布时间:2017-12-05 09:08 来源:
分享:
0

  《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》以及《工商总局关于新形势下推进监管方式改革创新的意见》明确提出,要全面实施“双随机、一公开”监管,除投诉举报、大数据监测、转办交办以外,工商部门对市场主体的所有监督检查都必须通过“双随机”抽查的方式进行,减少对市场主体正常经营活动的干扰。
  实施“双随机、一公开”监管,是加快转变政府职能,进一步落实简政放权、放管结合、优化服务改革部署的重要举措,对于规范行政执法行为,促进阳光执法、公正执法,提升监管效能具有十分重要的意义。
  2016年12月7日,吉林省政府常务会议明确,由省工商局牵头全省“双随机、一公开”监管工作。省工商局委托第三方机构在国家信用信息公示系统(吉林)基础上研发部门协同监管平台。
  2017年2月6日,省委书记巴音朝鲁在省工商局调研软环境建设工作时指示,要依托“双随机、一公开”综合监管平台,加强大数据分析和监管。
  同年3月,吉林省部门协同监管平台在长春市级行政单位正式上线,明确长春市工商局为全市开展“双随机、一公开”工作的牵头部门,负责协调并指导全市40余家具有行政执法权的市直机关单位及各县(市)、区、开发区所有基层单位开展工作。
  长春市工商局迅速制定全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案,对随机抽查工作原则、主要任务、运行程序、保障措施等进行了规范,确保“双随机”抽查工作制度化、规范化和法治化。方案要求,全市各级各部门均使用省政府统一开发部门协同监管平台开展抽查监管工作,做到统一标准、统一平台、统一时限,确保全程留痕、责任可追溯。

协同监管平台推广应用概况
  “一单两库”录入工作全面完成。“一单两库”,即随机抽查事项清单、检查对象名录库和检查人员名录库。长春市各级行政执法部门结合本部门权力清单和责任清单,按照市场监管执法事项、其他行政执法事项的分类,建立本部门随机抽查事项,并根据法律、法规修订情况和工作实际进行动态调整。各级行政执法单位建立健全与本部门随机抽查事项相对应的检查对象名录库和检查人员名录库。检查对象名录库确保涵盖全部被监管市场主体或单位;检查人员名录库涵盖所有具有执法资格的执法检查人员,并实行动态管理。截至2017年6月,全市行政执法单位通过地方部门协同监管平台录入抽查事项3700多个,检查主体数量20余万户,检查人员13000多名,“一单两库”录入工作全面完成。在协同监管平台的“双随机”管理界面,每项录入内容均设置了“批量导入”功能,授权用户只需要将调整好的Excel表格上传至监管平台即可,这一技术上的优越性大大缩短了各单位操作人员的工作量,为“双随机”工作的推进和高效开展提供了有力的技术支持。
  依托协同监管平台全面实施随机抽查工作。前期录入工作完成后,各单位在保证公正和效率的前提下,合理确定抽查的比例和频次,原则上,随机抽查比例不低于检查对象的3%,涉及人民财产安全的不低于20%,确有必要检查的比例可达到100%。开展“双随机”抽查过程中,严格按照确定检查事项、抽取检查对象和检查人员、发布检查公告、组织实施检查、公布检查结果的流程实施。为方便各市级单位根据本部门实际情况生成“双随机”任务,协同监管平台有三种任务生成方式供用户选择,分别为分段式“双随机”、部门内“双随机”、跨部门“双随机”。截至2017年11月份,分段式“双随机”任务已完成90%,部门内“双随机”任务和跨部门“双随机”任务均已完成总任务量70%。全市“双随机”抽查工作已进入最后填报结果和公示阶段。
  科学运用随机抽查结果。各部门严格按照市委、市政府的部署,认真开展网上和实地执法检查,全面了解检查对象的真实情况和存在问题。一旦发现问题,根据问题的严重性依法采取责令限期整改、通报批评、列入经营异常名录等处置方式。在协同监管平台中,充分利用“双随机”抽查报告公示环节,在检查部门完成实地检查工作后,将每个部门实地检查报告上传到监管平台,通过协同监管平台向社会公布。同时,大力推进“双随机、一公开”监管与信用体系建设相互衔接,把随机抽查结果纳入市场主体信用记录,建立健全市场主体诚信档案。

存在的问题
  熟练操作难度大。协同监管平台的操作指南由软件开发公司专业工程师编录,相对复杂,一些专业术语很难理解,在不熟悉的情况下,计算机知识基础薄弱的干部很难借助指南完成全部操作步骤。
  数据同步难度大。企业信用信息无法从国家企业信用信息公示系统批量导入协同监管平台,各部门通过公示系统获取企业基础信息操作繁杂,信息录入工作量巨大,实现国家企业信用信息公示系统与部门协同监管平台数据同步尚需时日。
  垂直管理单位数据共享难度大。对于市级垂管单位,其下级管理单位多为区级分局,监管平台尚未开通对垂管单位的信息共享功能,使得市级单位指导和调度区级单位比较复杂,无法在平台上一目了然地了解区级分局的工作进度。
  不同监管平台数据兼容难度大。地方部门协同监管平台依托国家信用信息公示系统(吉林)创建完成,必须使用专门的浏览器登录,其他浏览器不能适用;在“双随机”抽查实际推进过程中,各市直部门情况不同,有些部门已有类似于监管平台的随机抽查系统,且每年根据国家局的任务部署进行抽查工作。这便导致了两套系统具有相同功能,却无法选择其中之一的尴尬局面。目前来看,上述两个监管平台的数据还无法共享和兼容,不同程度地影响了平台的统一、标准的统一、时限的统一。
  大数据应用水平有待提高。实施“双随机”抽查,目的在于通过检查结果的运用,进一步提高监管水平。但由于各部门各自为政的情况仍然存在,监管合力有待提升。与此同时,与社会信用记录的互联互通机制尚未建立,“一处违规,处处受限”的信用监管机制仍待完善,市场主体诚信档案不够完备,统一管理各部门监管数据难度较大,实际操作存在一定难度。

几点建议
  更加灵活地指导监管平台应用。一是可将协同监管平台操作指南按任务进行分解,每项任务分解成若干步骤,每一步骤均搭配通俗易懂的语言和实际操作图片,做到图文同步,如此,即使是初次接触平台的干部,也能根据图文说明进行操作,顺利生成任务;二是在企业数据查询方面,可以增加下载权限,对经营范围相同的企业,允许批量下载,更方便其他执法部门共享数据,避免了复杂的企业数据调取操作;三是在技术允许的情况下,增加垂直管理单位账号的权限,使其能够及时了解各区级分局的工作进度,开展情况,提高调度指挥的时效性。
  应用科技手段最大限度实现数据兼容。实际操作中,协同监管平台很难达到与另一套系统的数据兼容和交换,对于使用自己的随机抽查系统的单位,在随机抽查完成的情况下,数据交换仍然是两套系统之间的最大障碍。在技术应用成熟的情况下,能否添加一项数据同步功能,在一套系统完成随机抽查数据生成后,另一套系统可同步使用,数据兼容问题也迎刃而解。
  运用大数据加强信息互联互通。促进抽查结果公开化、透明化,及时公开检查信息、公开抽查结果,整个监管过程接受社会监督,减少权力寻租的机会,堵塞公权换私利的漏洞,促进廉洁监管、干净执法;建立统一的“双随机、一公开”监管信息发布平台,统一发布相关信息,方便公众查询,加强社会监督;把随机抽查结果纳入检查对象的社会信用记录,统一标准,统一流程,在政府采购、工程招投标、国有土地出让等方面予以限制或禁止,真正做到“一处违规,处处受限”。

□吉林省长春市工商局企业规范管理分局 陈 轩

(责任编辑:沈沉)

Copyright 1984-2016 CHINA INDUSTRY & COMMERCE NEWS AGENCY All Rights Reserved

中国工商报社 版权所有

tempimg src="pic.jpg">