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平台经济模式下平台治理相关问题探析

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发布时间:2017-12-26 09:35 来源:
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  平台经济是指以互联网等信息技术为基础,以多元化需求为核心,基于平台向双边或多边主体提供差异化服务,以促成双边或多边主体之间的交易,进而获取直接或者间接收益的一种商业模式。
  平台经济具有交易主体数量繁多、交易客体规模庞大、交易行为无时空限制、平台之间交叉融合等特征。这些特征使得传统的市场治理模式面临新的挑战,亟须发挥平台治理的作用,建立和完善适应平台经济模式的市场治理机制。

平台治理需要厘清的几个问题
  平台经营者具有平台治理的法定义务。平台经营者兼具被管理者与管理者的双重角色,既是市场监管的对象,又承担平台治理的责任。平台企业作为网络服务提供者和经营者,在网络服务中获得经济利益,理应承担平台治理义务,规范自身和用户的行为。如平台违反法定义务,则依法承担相应的法律责任。
  平台治理的内容不限于法定义务。从具体内容看,平台治理并不限于平台履行法定义务。法律法规一般采取概括加列举的方式规定平台治理的内容,但客观上无法穷尽所有的内容,大量治理措施仍需要平台予以细化落实。与此同时,建立多元化自律机制也非常重要,是加强平台治理的重要内容之一。
  平台治理的方式主要为制定和实施内部治理规则。平台与经营者、消费者分别订立服务协议,建立合同关系,明确权利义务,是平台治理的基础。在各方主体承诺遵守协议和规则的基础上,平台经营者通过制定和实施内部治理规则开展平台治理工作。可以说,平台治理是平台的合同权利,并非源自法律法规授权或者行政机关委托,不具有“准行政权力”的属性。
  平台治理的法律责任不限于行政责任。平台经营者不履行法定义务,不仅需要承担相应的行政责任,在涉及消费者权益保护、知识产权保护等情况下还要承担民事责任。比如,网络交易平台经营者未履行对用户准入的审查登记义务,不能提供用户真实名称、地址和有效联系方式的,除承担行政责任外,消费者还可以向平台经营者要求民事赔偿。

平台治理的优势和不足
  在平台经济模式下,平台治理有其客观需求和独特优势。一是规则优势。平台治理是基于法定义务的合同之治,平台治理规则更为具体、细密、灵活、前瞻,在一定程度上配合了法律法规的实施,弥补了法律规定的不足。二是数据优势。平台拥有交易主体、交易对象、交易行为、广告推广、支付、物流、信用评价、投诉维权等全量和全流程数据,这些数据在发现问题、认定责任、处理纠纷、信用约束中具有不可替代的作用。在当前自然人网店无须强制办理工商登记的情况下,行政机关无法掌握有关主体数据,平台治理的数据优势更加突出。三是技术优势。网络市场具有海量商品、海量用户、实时交易等特点,平台应用图片识别、大数据分析等技术手段,可及时发现和预防问题。四是效率优势。与行政机关相比,平台实际参与网络市场经营活动,对网络经营者实施违法或者不当行为的方式、手段更为了解,采取的应对措施更具针对性,能够产生更为直接的治理效果。五是共治优势。平台具有开放性,各方主体都参与平台治理,平台应该既是交易的平台、信息的平台、数据的平台、信用的平台、消费者保护的平台,又是共治的平台。
  需要注意的是,平台治理也存在经营者与治理者两个角色冲突、与政府监管可能出现矛盾、治理手段不彻底等问题,需要通过不断完善市场治理机制逐步解决。

强化平台治理的路径
  合理确定平台治理责任。合理确定平台治理责任既是平台经济健康发展的必要条件,也是平台治理的重要基础。要立足平台经济发展实际,多维度综合考量各方利益,权衡平台治理成本收益,实现促进发展、维护秩序、保障权益的统一;要充分考虑各类平台的共性和个性,对平台既要统一要求,又要分类施策,还应注意相关平台责任之间的衔接;要区分平台治理责任与入驻用户责任,并非一刀切地让平台对所有用户的违法违规行为承担兜底责任。
  促进平台治理规则完善。平台的治理规则是落实法定义务的载体,也是实施平台治理的主要内容。因此,治理规则应逐项体现平台的法定义务,并着重于引导平台用户合法合规开展经营活动;要加强规则制定的监督,防止侵害消费者、经营者和其他平台合法权益。
  落实平台治理主体责任。平台经营者是平台治理的主体,加强平台治理必须落实平台法定义务和主体责任。一是落实事前治理义务,主要是对平台用户的实名登记、审查的义务;二是落实事中治理义务,主要是违法信息和违法行为的发现、制止,保存相关证据,停止提供平台服务以及报告等义务;三是落实事后治理义务,主要体现为配合行政执法和保护消费者权益的义务等。
  加强市场监管与平台治理的协同。市场监管和平台治理是平台经济模式市场治理的重要支撑,加强二者的协同,有利于形成优势互补的治理合力。一是坚持智慧监管。充分发挥信息技术在市场监管中的作用,完善网络交易平台监管系统、互联网广告监测系统、12315互联网平台等,加强与有关平台的对接,提升网络市场监管效能。二是推动信息共享。强化平台的数据信息报送义务,合理确定平台的数据信息报送范围,对平台报送的数据信息进行关联比对,可公开的主体数据信息应与平台共享。三是强化平台对执法办案的支持。平台应协助查处网上违法经营行为,提供违法违规线索以及主体信息、消费者信息和有关交易数据等证据。同时,对违法违规用户及其商品、服务等,采取下架、屏蔽、停止服务等措施。四是加强信用监管和联合惩戒。鼓励平台企业、征信机构等依法采集平台用户信用信息,并在平台页面进行公示,提示消费者审慎选择;依法公开违法失信用户信息,同时引导平台对违法失信用户采取相应的监督和惩戒措施。

□北京市工商局西城分局 高少丽

(责任编辑:沈沉)

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