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深入学习贯彻党的十九大精神做好新时代工商和市场监管工作座谈会交流材料摘编

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发布时间:2018-01-02 12:49 来源:
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吉林:推进“双随机、一公开”监管全覆盖
  吉林省委、省政府高度重视国家企业信用信息公示系统(以下简称“公示系统”)建设,搭建了全省统一的“双随机、一公开”监管平台(以下简称“监管平台”)。
  以制度机制为基础,推动“双随机、一公开”监管落地生根实现“三个全覆盖”。一是将省、市、县3150个行政执法部门全部纳入监管平台,做到中直部门和省直部门全覆盖。二是将48个省属部门梳理出的367项检查事项全部录入监管平台,做到市场监管事项和其他行政执法事项全覆盖。三是将210万个市场主体和8.5万个机关、事业单位、社团法人全部纳入监管平台,将全省具有执法资格的5.4万人全部纳入检查人员名录库,做到检查对象和检查人员全覆盖。
  实现检查结果集中公开。各级政府部门在检查结束后7个工作日内将检查结果录入监管平台,通过公示系统集中向社会公开。目前全省共检查市场主体8.7万户,检查结果全部记于市场主体名下并向社会公示,公示率达100%。
  实现绩效管理高效运行。监管平台可以对全省各部门“双随机、一公开”工作进行随时调度和考核。
  以监管平台为载体,实现“双随机、一公开”监管科学化、规范化和智能化监管平台将“双随机、一公开”监管细分为部门内部“双随机”、跨部门“双随机”和跨层级分段式“双随机”3种模式,以满足不同部门的个性化监管需求。
  监管平台将“双随机、一公开”抽查程序规范为5个步骤:制定检查任务、随机抽取检查对象、随机抽取检查人员、在公示系统发布拟检查公告、通过公示系统公示检查结果。
  在“双随机”抽查中,检查人员和检查对象的抽取、匹配等全部由监管平台随机生成,全程留痕可追溯,同时自动校验检查任务和人员分组的合理性。
  以综合监管为目标,着力优化经济发展软环境整合政府部门监管数据。监管平台将“双随机、一公开”抽查结果和其他监管信息自动记于企业名下,已累计整合3150个政府部门167.9万条监管数据,并与公示系统中的登记、许可信息联在一起。今年以来,政府部门间累计交换信息23.4万条。
  实施跨部门联合检查。出台跨部门联合检查办法,由工商部门牵头,对同一市场主体的多个检查事项,做到“名单一次性抽取、人员一次性选派、检查一次性完成、结果一次性公布”,目前已开展联合检查72次。
  开展市场监管风险预警。运用大数据、云计算等手段,结合“双随机、一公开”监管和行政处罚、投诉举报信息,绘制了全省市场监管风险地图,进一步增强了发现问题和防范化解风险的能力。

上海:深化“证照分离”改革 创新消费维权机制
  上海扎实开展“证照分离”改革和消费维权工作,努力打造良好营商环境。深入推进“证照分离”改革一方面,聚焦“办证难”,分类推进审批管理方式改革。对与企业经营活动密切相关、审批频次较高的116项行政许可事项,按照5种方式分类推进审批管理方式改革。一是对市场机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的10项许可事项,取消行政审批。二是对市场机制能够有效调节,但监管部门需要掌握有关信息的6项许可事项,实行审批制改备案制。三是对暂时不能取消审批,但通过事中事后监管能够纠正许可行为,且不会产生严重后果的26项许可事项,实行告知承诺。四是对暂时不能取消审批、不适合实行告知承诺的41项许可事项,简化办事流程,推进标准化管理和网上办理。五是对关系公共安全、经济安全、生态安全的33项行政许可事项,按照国际通行规则,加强风险控制,强化市场准入管理。
  另一方面,围绕管住管好,着力构建事中事后监管体系。一是明确与改革事项相配套的监管举措,形成改革事项所属行业(领域)的监管制度。二是建设系统集成的事中事后综合监管平台。相关部门依托该平台强化综合监管、增强部门协同、实现信息共享,目前15个职能部门已推送8.3万条信息数据。三是形成以“六双”机制为主体的闭环管理。在工商部门开展“双告知”“双随机”的基础上,建立完善围绕“证照分离”改革的“双告知、双反馈、双跟踪”许可办理机制和“双随机、双评估、双公示”协同监管机制,对市场主体行为进行跟踪。
  创新开展消费维权工作一方面,坚持消费者至上,创新消费维权机制。一是推动平台与制度的双整合,建设公众诉求综合处置平台,实现工商12315、质监12365、食药监12331、物价12358、12345市民服务热线平台无缝对接,以政府规章的形式,统一投诉举报处理时限、程序、文书等。二是拓展维权渠道,在微信平台设置“上海市12315投诉绿色通道”服务号,推动消费纠纷源头化解。三是创新监管机制。加强线上线下一体化监管,建立“网上下单、远程抽样、跟踪物流、全程公证”的“网络抽检”模式。工商与疾控部门联手,探索开展流通领域商品质量抽检和风险警示工作。试点开展12315消费者投诉信息公示工作,倒逼经营者落实主体责任。
  另一方面,坚持社会共治,营造安全放心消费环境。一是开展“诚信兴商品质消费”放心消费创建活动,形成“一区一特色”的创建格局。二是工商、司法等部门联合出台开展消费纠纷联动调解促进矛盾纠纷多元化解的意见。三是在全市范围建立8500个联络点,覆盖食品药品、质量、价格等领域,有效发挥了“宣传站”“监察哨”“维权岗”的作用。

浙江:双向发力助推供给侧结构性改革
  浙江省充分发挥工商部门作为市场主体培育者和消费权益保护者的职能作用,积极探索创新市场主体升级和消费维权工作,努力从主体侧和消费端双向发力,有效助推供给侧结构性改革。
  以“小微企业三年成长计划”为核心,努力促进市场主体升级,培育强有力的供给侧结构性改革生力军
  浙江有小微企业155万家,占企业总数的82%,以小微企业为主体的民营经济贡献了全省GDP的65%、税收的54%、出口的76%和就业的80%。自2013年以来,浙江省把服务小微企业发展作为深化“放管服”商事制度改革的重要举措,组织实施以“小微企业三年成长计划”为核心、以“个转企、小升规、规改股、股上市”为链条的市场主体升级工程。目前,全省累计引导完成“个转企”21.8万家,“小升规”1.6万家,境内外上市公司和新三板挂牌企业数量分列全国第二位和第四位。
  实践中,浙江省坚持“有压有增”,一手结合“五水共治”“三改一拆”等工作,关停、转型一批高污染、高能耗企业;一手实施民企对接现代技术现代金融“双对接”工作,重点培育信息、环保、健康等八大万亿产业的新动能企业。2016年全省信息技术类、科研技术类新设小微企业数比2013年分别增长8.88倍和5.43倍。浙江省坚持“放活扶优”,一手抓商事制度改革,率先实施企业登记“五证合一”“一照一码”“工位号注册”,降低小微企业的创业门槛和成本;一手抓精准服务,努力破解制约小微企业成长的空间、平台、资金、政务等四大类突出问题。目前,省级共建立小微企业园211个、孵化器和众创空间240家,全省新设小微企业活力指数比2013年提高13.6%。
  以“放心消费在浙江”行动为主抓手,努力打造最优消费环境,发挥好对供给侧结构性改革的风向标作用
  浙江省政府将“放心消费在浙江”行动列入重点工作,建成了放心消费示范单位、示范区近1.1万家,推动1.3万余家线下线上厂商实行“公开无理由退货承诺”制度,并编制发布了放心消费“三度一率”社会评价指数,初步形成了政府-市场-社会联动的消费维权多元治理机制。加强对消费者的教育引导,推动形成科学、理性、绿色的正确消费观,为供给侧结构性改革夯实终端基础。
  浙江是网络消费与信息经济大省,交易量占全国的70%,电子商务12315投诉维权中心和网络商品质量监测中心也落户杭州。浙江省狠抓网络消费维权体系建设,建立了网络商品质量监管常态化机制和主要电商平台投诉快速处理绿色通道,并推动阿里巴巴推出“网购消费者权益保障行动”。今年,抽检网络商品批次是历年抽检总批次的5倍,立案查处网络违法案件同比增长近一倍,网络消费投诉处理率长年保持在98%以上。

广东:积极维护社会稳定和市场秩序
  广东省以严厉打击传销、强化反不正当竞争执法为重点,持续加强市场监管,维护社会安全稳定和市场秩序。
  实施“打、防、管、控”,创新打击传销模式积极构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的综合治理模式,“打、防、管、控”并举。在2016年打击传销综合治理考核中,广东省打击传销工作得分全国排名第一。一是重点打击,有效遏制传销活动蔓延。针对当前传销活动暴力化、网络化、与其他犯罪交织的态势,进行打击传销工作战略升级,由清查驱赶为主转为刑事打击为主,工作方式以公安机关侦破传销案件为主,持续开展打击传销专项行动。近3年来,共破获组织传销犯罪及因传销引起的其他犯罪案件1184宗,刑拘4233人。二是注重预防,积极构筑打击传销群防群治体系。率先制定《广东省市场监管条例》《广东省市场监管现代化“十三五”规划》,为推进打击传销工作提供法律保障。率先将打击传销工作纳入社会治安综合治理和“平安广东”考核。率先建立党委、政府牵头的打击传销工作联席会议制度。制定打击传销举报奖励管理办法,最高奖励金额为30万元。三是突出严管,扎实推进“无传销城市”创建。自2014年启动“无传销城市”创建工作以来,开展了“创建无传销社区(村)”活动,全省15个地级市100%完成创建工作,广东省由传销活动重灾区转为非重点地区。在保持严打传销高压态势的同时,依法监管,引导直销产业规范发展,使得直销行业的健康发展成为疏导传销活动的有效渠道。四是创新监控方式,全面打造“无传销网络”。积极利用大数据和电子取证技术,监测与治理相结合,加大网络传销监控和打击力度。广东省工商部门与腾讯公司合作建立网络传销监测治理基地,利用腾讯公司的大数据信息优势和技术研发优势,开发“网络传销态势感知系统”,打造无传销网络平台。
  加强反不正当竞争执法,着力优化营商环境广东省从解决好群众普遍关注的问题着手,全面加强反不正当竞争执法,完善市场监管体制,优化营商环境。近3年来,共查处不正当竞争案件8665宗,案值2.38亿元,罚没款1.23亿元。一是聚焦社会关注,营造安全放心的消费环境。先后开展空气和水净化类行业不正当竞争和公用企业限制竞争、违法推销保健品、医疗器械欺骗老年人等不正当竞争专项整治行动。二是聚焦知识产权保护,营造鼓励创新的发展环境。以家具、建材、食品等传统产业为重点,严厉打击仿冒他人知名商品特有名称、包装、装潢以及企业名称字号等侵犯知识产权行为,保护经营者品牌,服务创新驱动;加大对加工贸易类企业知识产权保护宣传力度,加强企业商业秘密保护工作。三是聚焦规范市场交易,营造公平有序的竞争环境,严厉查处各类不正当竞争案件,建立和完善公平竞争审查制度,清理妨碍公平竞争的规定,打破行政性垄断。

海南:构建全链条闭环式信用监管体系
  海南省坚持以信息化为支撑,全方位、跨部门、多层级归集涉企信息,实现了涉企信息归集政府部门覆盖率100%,并以此为依托创新监管方式,全力打造信用海南,逐步形成了以信用监管为核心的事中事后全链条闭环式监管体系。
  畅通归集渠道,全面归集政府部门涉企信息海南省把“建设完善国家企业信用信息公示系统(海南),实现工商部门、审批部门、行业主管部门及其他部门间信息的实时传递和无障碍推送”列为2017年重点改革工作,结合2017年国家企业信用信息公示系统(海南)全面建成工作,将系统升级为海南省市场主体事中事后协同监管平台,打通了全省数据传输和交换的渠道。同时,按照“统一建设、统一管理”的模式,建立全省涉企信息归集共享目录,将48个省属政府部门及全省20个市县政府部门的行政许可、行政处罚等涉企信息推送到协同监管平台,实现政府部门涉企信息“数据大集中”。截至11月底,全省共归集行政许可数据89868条、行政处罚数据41263条、联合惩戒信息166287条,实现涉企信息归集100%覆盖。
  用好涉企信息,构建全链条闭环式信用监管体系一是实施“双告知”,确保事有人管、责有人负。根据省属审批部门的审批事项行业代码和关键字段,通过海南省电子政务信息共享交换平台或国家企业信用信息公示系统,工商部门将市场主体登记信息以信息化手段推送至各审批部门。截至11月底,累计向23个后置行政许可审批部门推送612471条“双告知”数据,各审批部门在此基础上开展后续审批和监管工作,有效防止了监管真空。二是实行政府部门行政许可、行政处罚信息“双公示”,扩大社会监督,推进多元共治。通过将工商部门、审批部门、行业主管部门监管信息有效归集、统一公示,解决了市场主体信息分散问题,社会公众、交易伙伴可以全面、真实、便捷地了解交易对象的信用状况。三是强化监管协同联合惩戒,加强信息共享共用,涉企信息成为各级政府部门和银行等金融机构考量相关经营者是否符合行政许可、招投标、融资、贷款、担保等准入条件的重要依据,真正实现“一处违法,处处受限”。
  探索大数据智慧监管,提升监管精准度有效性一是建立省政府12345综合服务热线。将政府职能部门所属的23条服务热线和17个市县政府服务热线整合到省政府12345综合服务热线,实现“一条热线”汇集线索、“一个平台”归集数据,加强对12345综合服务热线受理的咨询、投诉、举报、调解等信息以及市场主体事中事后协同监管平台归集的涉企信息的分析研判。二是建立网络交易监测中心。由过去人工搜索网络市场主体违法违规行为转向系统大数据分析,实现监管信息互通共享、案件线索互领互认、监管执法标准互通互用,对市县域间线上交易重大疑难案件和跨区域消费纠纷,由中心协调,统一部署,联合执法。

甘肃:推进便利化改革 优化营商环境
  甘肃省委、省政府认真贯彻落实“放管服”改革部署,从百姓投资创业的第一道门入手,坚持多点突破、纵深推进,全省营商环境得到明显改善。
  聚焦“放”,全面推进简政放权着眼发挥市场在资源配置中的决定性作用,下大力气简政放权,将134项前置事项改为后置事项,将行政审批及备案事项由201项减为15项,除法律法规明确由省级工商部门登记的事项外,其他事项全部下放到市县。简化审批程序,在兰州市、武威市推动开展了“独任审核制”。全面开放全省企业名称库,实现企业名称自主查询,有效破解了企业取名难问题。
  聚焦“合”,扎实推进“多证合一”甘肃省政府成立了“多证合一”改革工作协调推进领导小组,出台《关于深化商事制度改革具体措施的意见》。工商部门全面梳理证照整合事项,全程跟踪督导。省级共整合23个部门的50个涉企证照事项,于9月26日在全省全面实施“多证合一”。按照“零见面”注册方式,同步推进全程电子化和电子营业执照改革,推行工商登记注册区域、业务、企业类型、流程“四个全覆盖”的100%全程网上登记,实现了电子营业执照“无介质”。全省启动“工商大数据中心”项目建设,着力打造西北乃至全国综合运用大数据的重要基地。
  聚焦“退”,积极探索简易注销甘肃省立足供给侧结构性改革,配合去产能、去库存,积极探索优化企业退出新机制。一方面,在去年试点的基础上,今年3月份全面实现企业简易注销,个体工商户简易注销试点由去年1市2区1县扩大至今年3市10区9县;另一方面,开通注销登记“绿色通道”,建立市场主体特别是企业破产优先受理机制。目前,全省简易注销企业2500多户,共清理企业3.2万户。
  聚焦“服”,积极拓宽服务渠道为进一步推进登记注册便利化,甘肃省工商和金融部门充分发挥各自职能优势,联合推出“政银便民通”业务,按照“零收费”“零距离”“零障碍”“优服务”的要求,将注册登记窗口前移到银行网点,全省所有投资者可就近选择当地银行网点申领营业执照,扩大了就近登记注册覆盖面。同时,由工商部门牵头建立小微企业互助贷款风险补偿担保基金制度,累计为3491户小微企业发放互助担保贷款130.21亿元。
  通过一系列便利化改革,甘肃省市场主体准入门槛大幅降低,“双创”环境持续优化。企业办理证照时限由改革前的15个工作日缩短至3个工作日,当日办结率达50%以上。全省市场主体总量由改革前的95.9万户发展到149.25万户,增长55.6%。非公经济增加值占生产总值的比重达到47.6%。第三方满意度调查显示,被访者对商事制度改革总体满意度达96.53%。

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