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工商职能与属地政府工作融合路径探析

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发布时间:2018-01-04 09:49 来源:
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  党的十九大报告提出了打造共建共治共享的社会治理格局的要求,为工商部门提升市场监管的科学性和有效性指明了方向。北京市工商局通州分局结合近年来探索建立基层市场秩序综合执法机制的实践,围绕转变监管思路、调整监管机制,就基层工商部门在日常监管工作中如何与属地政府工作有效融合这一课题进行了研究。

基层监管职能与属地政府融合的必要性
  融合是构建新时代社会治理体系的需要。党的十九大报告指出,我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这一重大科学论断和理论创新反映了当今我国发展全局的状况。首都面临的“大城市病”问题也直接反映了公共资源配置和政府服务等方面的“供”需”矛盾。在这一形势下,无论是职能部门还是基层政府,都亟须通过多元化的综合管理提升监管和服务能力。而重心下移、力量下沉也就成为现有体制下实现职能部门监管与属地政府统筹“条块结合”的重要途径。
  融合是降低公共管理风险的需要。在现行行政管理体制和法律体系下,各部门执法依据不同、执法标准不一等问题普遍存在。基层执法实践缺乏统一的协调指挥和协同监管机制,使得职能部门习惯于各自为战,日常管理“踢皮球”、联合整治“一窝蜂”、督查问责“一锅端”的情况时有发生,公共管理领域监管风险较高。
  融合是提升服务管理效能的需要。基层政府的职能侧重于综合协调以及开展社会化的群众工作,但遇到具体违法行为时,则不具备相应的手段。而职能部门面对违法行为时,往往又缺少社会化的工作手段和综合协调处置能力。在不具备有效统筹机制的情况下,二者的作用都难以有效发挥,造成风险信息共享不畅、协同治理力度不足、行政管理效率低下,非常容易引发监管缺位的问题。

在融合中建立基层综合执法机制的实践
  2017年,在市局的指导下,按照“适应、融合、创新、提升”的思路,通州分局试点建立了基层市场秩序综合执法机制,在工商职能与属地政府工作的融合上进行了积极的探索和实践。
  搭建“1+3+5+X”基层综合执法机制。在实现“一街一乡镇”配备基层执法力量的基础上,以台湖镇为试点,构建了1个以APP平台为载体、镇政府统一领导的综合执法机制。以社区工作者、社会公众、专业执法力量3类人员为风险发现主体,将风险防控、秩序规范、协同监管、数据应用、信用管理5项任务作为市场监管综合执法的主要内容。在基层市场监管领域,以工商为主导,调动多个部门实施统筹协同监管。
  综合执法机制的运行模式。一是在风险发现环节,平台用户通过手机APP上传风险信息。二是在调度指挥环节,由镇政府建立的指挥中心进行统一任务下派和跟踪考核。三是在风险处置环节,采取单部门执法、多部门联动和社区自行处理等多种方式实施监管、消除风险。四是在信息反馈环节,工作人员应用手机APP现场上传处理结果,自动留存工作痕迹。五是在数据应用方面,运用大数据技术对风险信息进行标签式管理和综合分析,为管理决策提供客观支撑。
  建立街道乡镇层级的“三级四联”综合管理体系。在全面对接社会管理网格的基础上,把综合执法平台作为全区网格化治理体系的基层触角,畅通镇、村级问题发现和处置“微循环”,社区、街道乡镇可以自行处置的问题直接分派流转,在尽可能低的层级实现综合处置,提高管理效率。上述机制整合了区、街道乡镇、派出机构三级监管资源,连接了人员、数据、职能、政策四类监管要素,建立了“风险发现不断点、风险跟踪不断链、风险追溯不断层”的“三级四联”综合监管体系。
  突出风险排查全面性和监管靶向性。创新监管触发模式,将任务驱动变为风险驱动。突出对涉及市场主体和经营活动的安全隐患、环境污染、违法建设、违法经营等城市管理领域风险开展广泛排查和有效治理。通过部门间信息共享及奖励机制发动群众提供线索,弥补专业执法力量的不足,促进精准执法和靶向监管。试运行期间,平台共采集各类信息1087条,包括安全隐患信息65条、环境污染及环境卫生问题信息329条、违法建设信息9条、证照异常信息101条、占道经营信息69条、违法广告信息47条、其他城市管理类信息460条。根据风险线索,已取缔违法经营场所35个,清除违建26处,责令整改11次,采取其他管理措施34次,在防控基层监管风险上取得初步成果。
  以移动设备为载体,提升便利化、规范化水平。充分应用智能移动设备,通过一键拍照,自动留存现场信息和工作痕迹;信息采集以选项式录入为主,数据管理更加规范、高效;嵌入主体名称比对功能,简化操作,便于信用信息归集;GPS定位和导航可以精确标注地理信息,提升监管效率;多维信息分析和风险分布“热力地图”,能够为风险研判和调度指挥提供更加直观、准确的数据支撑。目前,在台湖镇应用的基层综合执法平台已经取代了部分基层管理微信群,使风险排查、统筹调度、统计分析更加便捷、安全、规范、高效。

关于融合路径的思考
  在探索建立基层市场监管综合执法机制的过程中,我们感到,目前工商部门与属地政府和其他相关部门在工作融合上还存在着观念、体制等方面的障碍,应当从自身做起,转变传统观念,找准契合点和发力点,通过主动参与和积极协同,促使融合过程更加顺畅,效果更加明显。
  转变观念,变被动为主动。打破传统意义上的“条线管理”思维定式,以高度的大局意识领会“重心下移、力量下沉”的意义。自觉将市场主体元素、经营行为因素与城市管理和社会服务相连接,充分认识工商部门与基层政府工作目标的一致性和关联性,增强服务意识和协同意识。在法律许可的范围内,最大限度地将工商所的职能、人员、机制与属地政府需求相匹配。在行动上由以往的“等活儿干”变成“找活儿干”,在机制上变传统的“看面子”“靠关系”变为自觉接受调度指挥和考核。通过积极主动的态度和实实在在的行动,使地方政府真正了解工商职能,从而获得理解、认可和支持。
  找准契合点,促成利益共赢。提升城市管理服务水平、降低管理风险是工商部门与属地政府的共同目标。很多城市管理问题、社会问题都涉及市场主体和经营行为,尤其在环境建设、安全生产和功能疏解、社会治安等方面,违法经营行为导致的事故和群体性事件屡见不鲜。在街道乡镇层面,市场秩序管理已经成为与城市管理、社会治安并重的重要管理内容,三者之间有着紧密的关系。特别是在市场秩序管理领域,工商部门要发挥好主力军和牵头人的作用,善于借势借力消除共同的管理风险,努力通过统筹和协同促使共同的管理效益最大化。
  资源互补,创新统筹协同方式。工商部门多年来积累了丰富的监管经验和数据资源,而属地政府有着综合协调职能和强大的社会号召力。因此,应在配齐配强基层工商所人员、装备的同时,进一步优化事权划分,明晰工商所职能定位,促进工商基层执法人员与属地政府和社会网格的深度融合;通过建立联系机制、情报信息共享和执法联动等方式主动参与、融入政府工作和社区管理;发掘应用各方优势资源,推动建立以大数据为核心的基层市场秩序风险发现、研判、预警和处置平台;依托网格化管理机制,在街道乡镇以下实现城市管理的“微循环”,提升协同治理效能。
  固化机制,构建综合执法新格局。在试点建立基层市场监管综合执法机制的过程中,我们发现,仅仅与属地政府达成共识还不够,其他相关部门的认同与配合也十分重要,需要以属地政府为主体,在有效动员的基础上,建立一套强有力的约束机制。台湖镇政府通过正式文件固化了市场秩序综合管理机制,并配套出台了考核和奖励办法,使机制运行有了制度保障。在市场监管综合执法领域,形成了政府领导、属地负责、部门协同、社会参与的格局。同时,分局也将街道乡镇评价作为每个工商所的重要考核指标,调动工商所与属地政府融合的积极性和主动性。

□北京市工商局通州分局局长 高树田

(责任编辑:沈沉)

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