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提升五种能力 优化监管服务 推动改革创新

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发布时间:2018-01-04 09:49 来源:
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  当前,我国经济发展进入新常态,互联网经济的快速发展对政府部门的监管与服务工作提出了新的挑战。“放管服”改革向纵深推进,迫切需要进一步创新理念,优化监管与服务。
  成都市第十三次党代会提出“建设全面体现新发展理念的国家中心城市”,成都将全方位提升城市能级,变革发展方式,完善治理体系,提升生活品质,这对网络市场监管工作提出了新挑战。需要进一步推动网络市场监管机制、方式和手段改革创新,加强监管执法联动和信用约束协同,进一步提升监管的科学性、预见性和有效性,探索构建契合改革精神,符合成都特点,适应市场需要的网络市场监管机制。

提升把握经济社会发展趋势的能力 以“互联网+”思维作为创新网络市场监管机制的理念支撑
  近年来,随着政府大力推进简政放权,市场活力进一步释放,成都市网络交易额和交易主体呈现爆发式增长态势,在经济社会发展中发挥着越来越重要的作用,已成为推动全市经济社会发展的重要引擎。
  2016年,成都电子商务交易规模突破万亿元,2017年1-6月,成都电子商务整体稳健发展,网络交易额实现8630.61亿元,稳居中西部城市之首,30余家网络领军企业在成都设立区域总部,约80%的全国网络零售100强企业入驻,电子商务企业超过24万家。
  但是,由于相关法律法规的建设滞后于网络市场的发展,网络交易市场机制尚不完善,诚信体系不够健全,行业自律意识有待增强,监管方式还不适应网络发展的需求,部门之间的监管尚未形成合力,成都市网络市场依然存在平台准入管理不严、虚假宣传欺骗误导消费者、销售假冒伪劣和侵权商品、设置不公平合同格式条款、侵犯消费者选择权和知情权、个人信息泄露比较严重、刷单炒信冲击网络市场信用体系等突出问题,造成网络消费维权困难,影响了网络市场的健康发展。
  在这样的形势下,网络市场监管迫切需要树立互联网新思维,积极探索监管新模式,创新监管机制和监管方式,推动网络市场监管从分散性、封闭型向系统性、协作型转变,发挥各类监管资源的综合效益,切实增强网络市场监管合力。

提升战略谋划能力 以发展作为网络市场监管的首要前提
  要以全局视角谋划问题、以长远眼光思考问题、以整体思路把握问题,洞悉发展大势,加强战略研判,把握工作主动,站高谋远推进网络市场监管。这就要求我们必须用发展的眼光看问题,坚定发展是第一要务的核心判断,把市场机遇和监管挑战有机统一到发展的大前提下,把促进网络市场持续健康发展作为监管工作的根本出发点。
  一是把激发市场活力和创造力作为网络市场监管的重要方向。把工作重心放在积极培育和扶持网络市场主体、促进网络市场发展上,努力探索适应科技创新、产业融合、跨界发展大趋势的网络监管体系新机制,推动建立电子商务产业资源有效聚集、市场自觉调节、企业良性竞争的生态型发展模式,改变成都本土电子商务企业实力普遍较弱、缺乏足够产业竞争力和抗风险能力的局面。
  二是把营造安全规范有序健康的市场环境作为网络市场监管的核心内容。网络市场监管不但要着力营造安全规范的市场环境,以人为本、执法为民,促进社会和谐、维护社会稳定,而且要符合深化“放管服”改革等要求,促进市场有序健康发展。因此,加强网络市场监管必须坚持辨证施治、审慎监管,探索建立科学高效的监管机制,推动网络市场监管与发展的高度统一,以监管促发展,以发展强监管。
  三是把维护消费者和经营者合法权益作为网络市场监管的基本任务。消费者的信任和网络经营者的信任是网络市场持续发展的不竭动力,提高这两方面信任度,必须通过监管夯实网络市场的信任根基。一方面,要努力为消费者营造便利、安全、放心的网络消费环境;另一方面,要尊重和维护经营者的合法权益,促使二者均衡发力,促进市场良性发展。

提升系统思维能力 以协同作为网络市场监管的核心动能
  网络市场监管是基于互联网的监管。在互联网技术广泛应用的网络市场中,各种主体、各项活动、各类要素相互交织,牵一发而动全身。只有坚持系统思维,科学统筹,全面深入推进网络市场监管各项改革举措良性互动、协同配合,把监管理论创新、监管制度创新、监管科技创新、监管文化创新以及其他各方面创新有机衔接起来,把涉及网络市场的不同监管主体、监管对象、监管领域等整合起来,才能形成监管的强大合力,推进网络市场发展提质增效。
  一是建立网络市场监管市际联席会议。建立各政府部门网络市场监管协调机制,建立信息通报、定期会商、资源共享、应急处置等工作常态化协作机制,凝聚网络市场监管与服务合力。在联席会议框架下,提炼归集各成员单位网络市场监管实践中亟待解决的问题,共同研究制定兼顾各领域、各环节监管需要的规定和措施,强化有关规定和政策措施之间的有机衔接。建立日常协作机制和工作平台,建立健全线索通报、证据移转、案件协查等制度,打通部门间数据壁垒,及时开展联合检查、联合督查、联合约谈、联合告诫,解决网络市场发展中出现的跨行业、跨领域突出问题。构建标准化的跨部门协作互动机制,实现监管流程对接、业务互动,对违法网络市场主体实施联合惩戒。
  二是落实网络交易第三方平台等主体责任。指导网络经营企业和行业组织加强自律,加大违法行为曝光力度,发挥消费者、社会公众和新闻媒体的舆论监督作用,促进市场自我净化,形成政府监管、行业自律、企业自治、公众监督、社会共享的“五位一体”网络市场监管与服务新体系。

提升改革创新能力 以信息技术应用作为增强网络市场监管效力的重要手段
  以网络为载体的市场交易,基本上是以产生和交换电子数据的方式实现的。创新网络市场监管机制,应破解缺少数据,数据片面,数据不客观、不透明,人为因素影响较大等问题,突破数据采集成本、规模、质量和技术水平等方面的局限,用精确的量化数据描述可能的监管思路、监管策略、监管手段以及监管结果,以客观精准的数据约束监管对象和监管者自身,对网络市场发展规律作出科学研判和理性预期,整体提升网络市场监管体系的综合运行效率。
  网络市场监管的创新,具体而言就是深化“互联网+监管”,提升运用技术手段发现违法线索和电子数据取证能力,实施智慧监管;运用大数据和人工智能等技术,对重点行业、重点主体、重点行为、重点领域,分时段开展重点监测和分析,提高大数据应用水平,推进市场治理由“主观主义”“经验主义”的模糊治理方式向“实事求是”“数据驱动”的精准治理方式转变,增强网络市场监管的智慧化、精准化水平。

提升法治思维能力 以制度建设作为网络市场监管的必要保障
  要注重运用法治理念和法治手段对既有的网络市场监管制度体系进行改造,不断推动监管思维法治化、监管机制法治化,落脚点即为持续加强网络市场监管制度建设。
  找准网络市场监管的关键困难,出台有明确解决方案和主体责任的规程;建立由主体监管向行为监管转变的新型监管制度,破解自然人网店、微商监管难等问题,尽快形成适应“互联网+”的监管与服务规则;构建符合成都特色的网络市场监管制度体系,编制符合网络市场监管规律的监管规划和发展蓝图。
  加强财税金融等方面扶持政策的制度创新,加快网络市场监管基本规则和体制的创新,推动网络市场分类监管制度创新,提高市场治理水平。
  加快建设以网络市场为基础的网络交易信用监管平台,积极协同其他部门交换和共享信用信息,鼓励开展网络交易信用评价,制定网络交易信用自律规则,营造诚信为本、守信激励、失信惩戒的良好信用环境。

□四川省成都市工商局局长 傅学坤

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