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湖北省工商局加强网络交易商品质量抽检工作的实践和思考

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发布时间:2018-01-25 10:00 来源:
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  按照工商总局《流通领域商品质量抽查检验办法》《关于加强和规范网络交易商品质量抽查检验的意见》等文件的要求,2017年,湖北省工商局运用大数据等技术确定抽检品种和抽检对象,以B2C平台为重点监管对象,突出抽检社会关注度高、销售量大、影响面广、风险程度高、线上销售特征明显的商品,委托专业承检机构,采取线上抽检和线下抽检两种方式,共计开展网络商品抽检4次,抽检商品1012批次。

具体做法
  加强“四个管理”规范抽检环节流程
  加强抽检痕迹管理,注重抽检证据留存。一是买样过程中,同网络商品经营者沟通注意留痕。采取“分次购买、多次购买、分开购买、线上线下同时购买”等方式购买样品时,注意原始证据的完整性,将买样全过程通过录屏软件和摄像机全程录像,加强库存量等信息的留痕。二是通知书、不合格报告送达环节注意留痕。在网络抽检通知书、核查资料通知书、不合格通知书、不合格报告等通过快递寄送的时候,既要在快递单上注明通知书为盖章原件、通知书和报告份数,又要视频记录快递封装场景,同时通过客服、邮箱等方式送达电子通知书、电子档检测报告,注意全程留痕。三是合格样品退样环节注意留痕。在合格样品退样前,及时和网络商品经营者加强沟通,确定对方同意退样后,在快递单上注明商品名称和数量,视频记录快递封装场景,必要时可直接上门退样。同时,尽量要求网络商品经营者通过电子支付的方式将备样费退回到《抽检实施方案》里面规定的退样账号,并做好各环节留痕。
  加强抽检过程管理,依法依规开展抽检。一是加强买样过程管理,督促机构严格按照《抽检实施方案》和网络商品抽检操作细则的要求,在保持适当沟通的前提下,注意沟通技巧和用语,尽量将买样过程程序化、流程化、规范化。二是加强拆封样过程管理,尽量选择具有第三方监控的实验室进行拆封样操作,拆样前注意拍摄样品快递单号,确定现在拆样样品的唯一性;拆样中注意不要将样品移除录制视野之外,注意拆封样品的有效性;封样后要及时上传拆封样视频,保证电子证据的及时性。三是加强样品寄送过程管理,注意封条粘贴的有效性、完整性,通过“延迟寄送、直接寄送、异地寄送、分批寄送”等方式寄送样品,确保样品及时、安全到达实验室。
  加强抽检细节管理,提高抽检效能。一是加强抽检前期准备工作。抽检前制定工商部门、承检机构需准备的资料列表,提前将封条、抽样单等相关信息填好,制作好现场笔录、抽检信息表等模板。二是加强抽检沟通衔接工作。做好提前沟通,加强承检机构同相关市局工商执法人员的衔接工作,合理安排工作,分配资源,确保抽检高效开展。三是抽检分工协作工作。做好抽检计划,细化分工,责任到人,交叉检查、互相督查,提前做好样品寄送准备,注意发票开具和检测样品寄送同步进行,提高抽检效率。
  加强抽检风险管理,切实防范抽检风险。一是加强廉政教育,认真组织学习中央、省委、省局党组和省纪委驻省工商局纪检组有关党风廉政建设和反腐败工作的部署要求,签订个人廉政承诺书,党支部书记与全员开展经常性的廉政谈话,严明廉政纪律,警示大家筑牢思想防线,防患于未然。二是完善网络抽检制度规程,防控廉政风险。制定了《省工商局网监处关于抽检工作内部流程和规范》《省工商局网监处网络交易商品质量抽检二次遴选确定承检机构操作办法(试行)》《省工商局网监处网络交易商品质量抽检确定抽检对象操作办法(试行)》等,细化网络抽检各环节流程,对重大事项、敏感环节从制度层面予以固化。三是严格落实廉政风险管理和预警提示制度,主动接受监督,严格廉政纪律、工作纪律、政治纪律,确保各项纪律要求落地见效。
  强化“四个处理”注重抽检结果运用
  强化抽检后处理。加强结果分析运用,及时做好结果公示和案件移交,发布消费警示和提示,强化不合格商品后处理。一是及时通知平台。将抽检的结果及时通知平台,督促平台加强商品质量监管,并责令经营者停止销售不合格商品。二是及时移交案源。针对抽检中发现的问题,结合商品质量状况,综合运用行政约谈、移交属地工商部门查处等方式,强化不合格商品的后处理,做好商品质量案件移交工作,将相关抽检结果及时转化为案源。三是适时将抽检结果和抽检中发现的问题通报相关行业部门,有针对性地开展行业规范工作。同时,通过省局门户网站、湖北工商网络交易监管服务网,依法公布网络交易商品质量抽检结果,发布相关消费提示,引导消费者安全消费。
  强化日常监管。以网络抽检为抓手,以定向监测为突破口,以行政指导为切入点,以组织培训为着力点,加强对网络经营者和网络交易平台的日常监管。一是加大对销售不合格商品的网络经营者的在线监测和跟踪抽检力度,将销售不合格商品的经营者列为重点监管对象。二是加强行政指导,指导网络交易平台进一步完善内部管理制度,建立健全商品质量抽检制度,加强对网络经营者及商品信息的管理。三是组织交流培训。通过实地调研、送法上门、交流座谈、业务培训等方式,增强网络经营者商品质量监管、广告审查、消费维权意识。
  强化结果应用。及时汇总抽检数据,加强对抽检结果的统计和分析,利用大数据分析的结果进一步加强和改进抽检工作,不断提高抽检效能。一是注重研究抽检对象的区域、类型以及规模等因素,加强网络交易平台自营商品和非自营商品中销售量大、不合格率高的商品类别研究;加强对不合格商品中的不合格指标项研究,研究不合格项目和重要指标项占比情况,分析商品不合格原因,为领导决策提供参考。二是总结网络抽检经验,探索湖北电商发展亮点,抓住重点,突破难点,找出风险点。三是将网络抽检和在线监测结合起来,积极探索商品宣传和商品质量之间的对比关系,全方位加强对网络经营者的监管。
  强化部门协作。建立湖北省网络市场监管厅际联席会议制度,明确联席会议制度的主要职能、组织形式、工作规则和各部门职责任务,进一步加强部门间协调配合,增强监管合力,整合各种资源,强化对网络市场监管的协同、指导和监督,建立不定期举行联络员会议、资源共享、信息交流等多项协作机制。
  完善“五项制度”加强抽检制度建设
  理顺工作流程,制定内部抽检工作流程和规范。明确层级责任,理顺工作流程,防患工作风险,制定《省工商局网监处关于抽检工作内部流程和规范》,明确计划制定、线索移交、集体讨论研究等相关事项。
  突出抽检重点,制定确定抽检对象操作办法。为保证抽检效果,提高抽检针对性、有效性,制定《省工商局网监处网络交易商品质量抽检确定抽检对象操作办法(试行)》,从确定抽检品种、对象、类型的原则、方式、程序等角度,规范抽检品种、对象、类型的确定。
  完善抽检机制,制定确定承检机构操作办法。为进一步完善二次遴选确定承检机构的程序,防范廉政风险,制定《省工商局网监处网络交易商品质量抽检二次遴选确定承检机构操作办法(试行)》,从政府采购入围检验机构中,从确定承检机构的原则、方式、程序等方面,依据承检机构在前期调研工作、投标情况、抽检过程中管理、抽检后期处理等指标,规范承检机构确定程序。
  提升抽检效能,制定承检机构绩效考评办法。为进一步提升抽检效能,督促承检机构提高抽检水平和能力,制定《省工商局网监处承检机构绩效考评办法》,通过对承检机构的投标情况、市场调研情况、抽检工作规范情况、抽检效能、后期处理等方面进行绩效评价,突出考核承检机构前期市场调研工作中调研数据是否准确、实用和详实,考核承检机构在抽检过程中流程控制、衔接沟通、应急处置、文书发放等是否规范,考核承检机构在检测报告出具、复检及异议处理、系统录入等是否规范,评价结果作为下一年度选择检验机构的主要依据。
  规范抽检流程,制定网络商品抽检操作细则。为进一步加强抽检规范化、程序化、流程化管理,制定《省工商局网络商品抽检操作细则》,对抽检的前期调研、方案制定、买样、拆样、封样、文书寄送、证据链制作等方面进行了详细规定,强化抽检流程化管理,加强抽检过程衔接和控制,把握文书送达时间,注重抽检过程痕迹化管理,规范证据链制作、案件移交和资料归档。

面临的问题
  一是网络抽检对象和样品抽取确认难。网络商品抽检没有面对面交易的过程,网络商品经营户主体众多,经营户的信息存在不准确的问题。例如在履行对进入平台经营主体真实身份信息的审查、登记和公开电子标识等义务方面还存在不规范的问题,平台内部分入驻商家公示的营业执照照面信息模糊不清,注册地址和实际地址不符或未亮标亮照等,这些给抽检对象的确认带来一定难度。通过网络交易购买样品和备份样品,抽检人员与网络商品经营者并不见面,无法让其共同参与样品的抽取工作,对网上宣传的网络商品与发货后接收到的商品是否相符无法现场识别,生产批次也无法确定,加上还存在少发漏发等情况,造成样品的抽取确认上也有一定难度。
  二是网络抽检程序复杂,抽检结果滞后。网络抽检程序多,时间跨度长,中间环节繁杂。仅买样、拆样、封样的流程就达二十多项,出具的检测报告需要层层传递,从抽检开始到立案查处,一般需要几周至一个多月时间。其间,受检单位可照常销售受检商品,即使立案查处,在漫长的检测与复检过程中,有质量问题的商品在检测期间销售仍对消费者权益造成损害。
  三是后续处理力度不够。部分承检机构没有固定人员从事网络抽检工作,抽检工作人员对网络抽检流程不熟悉、缺乏专业培训,信心不足,检测报告质量不高;系统录入不及时、不规范的问题时有发生;一些不合格商品因数量有限,货值较少,在一定程度上影响了后续处理效力。

对策及建议
  一是加强前期调研。要做好商品质量抽检前市场调研,充分运用大数据等相关技术,开展网购消费研究,分析网购消费习惯、网络交易特点等规律,结合消费热点和消费投诉信息,制定网络抽检方案;通过注册信息查询、电子链接标识、网上购样、实体调研等方式,精准确定抽检对象提高抽检的针对性和有效性;充分利用“工商网络交易监管系统”所录入的网店数据,发挥搜索引擎和平台搜索的强大功能,利用电商企业的微信公众号、APP等确定样品的种类和对象。
  二是规范抽检流程。严格按照工商总局《关于加强和规范网络交易商品质量抽查检验的意见》的相关规定,开展网络商品抽检工作,提高抽检工作的针对性和实效性,使抽检工作更具靶向性。
  三是增强抽检工作实效。充分发挥大数据监测的作用,对抽检结果进行科学分析,及时制作质量分析报告和消费指南等,在重大节假日及“双十一”“双十二”期间,向社会发布网络集中促销消费提示和典型案例,督促网络经营者依法规范自身经营行为,从而使网络商品质量抽检工作更有实效。

□湖北省工商局网监处
  殷 峻 湛 信

(责任编辑:沈沉)

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