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预付式消费相关问题探析

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发布时间:2018-03-05 09:31 来源:
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预付式消费模式存在的问题
  预付式消费主要盛行于服务业,比如健身中心、美容院、亲子教育机构、水站、洗车行等。采用预付式消费模式,免去了每次消费交纳现金的麻烦,而且根据预付金额计算的单次价格往往低于每次交易现金结算的价格,颇受消费者青睐。但不可否认的是,在预付式消费过程中,一旦发生消费纠纷,消费者依法维权面临较大困难。
  笔者在处理预付式消费投诉过程中发现,目前预付式消费主要存在以下问题:一是提供五花八门的服务套餐,多存在强制消费和搭售行为;二是设置消费陷阱,改变服务内容,提高使用门槛,限制预付卡使用项目;三是办卡易、退卡难;四是不良商家人去楼空,消费者的损失难以追回;五是设置霸王条款,转嫁商家应承担的责任和风险。

预付式消费带来的监管难点
  相关法律法规可操作性有待增强。《消费者权益保护法》第53条规定,经营者以预收款方式提供商品或者服务的,应当按照约定提供。未按照约定提供的,应当按照消费者的要求履行约定或者退回预付款;并应当承担预付款的利息、消费者必须支付的合理费用。该规定较为笼统,操作性较差,难以起到事前防范的作用。
  行政监管缺乏强制手段。涉及预付式消费的相关案件,从工商机关履职情况看,联系经营者存在困难。实践中,卷款跑路的经营者大多存在异地经营等违法行为,如果注册地址处于查无状态,通过企业预留的联系电话也联系不到法定代表人,调解就非常困难。如果依法将此类经营者列入经营异常名录,依据《企业信息公示暂行条例》第十七条规定,3年未依照本条例履行公示义务的,由国务院工商行政管理部门或者省、自治区、直辖市人民政府工商行政管理部门列入严重违法企业名单,并通过企业信用信息公示系统向社会公示。被列入严重违法企业名单的企业法定代表人、负责人,3年内不得担任其他企业的法定代表人、负责人。然而,一旦出现经营者卷款跑路的情况,条例并没有具体规定企业法人应当承担的责任,工商部门依法惩处违法经营者存在困难。
  部门联动机制有待完善。目前,预付式消费监管存在部门职能交叉的问题,涉及商务、工商、公安等多个部门,部门联动机制不健全造成监管效能不高,消费维权实效大打折扣。

几点建议
  提高预付式消费准入门槛,让商家“持证上岗”。现实中,采取预付式消费模式的经营者,多数希望通过消费者预付方便资金周转,同时通过这种方式保证客源稳定。但当经营不善时,经营者无法提供承诺的相关服务,面临资金不足时,也无法退还消费者预付款项。对此,是否可以采取适当的方式,提高预付式消费模式准入门槛,比如通过交纳风险保证金、备案、企业信用跟踪评估等手段约束经营者,最大限度地保障消费者的合法权益。
  实行强制风险提示制度,引导消费者科学消费,理性规避消费风险。应强制规定,经营者必须在预付消费卡显著位置提示相关消费风险,引导消费者增强科学消费意识,主动进行自我消费评估。
  引导成立预付式消费协会。预付式消费存在的最大问题是,消费者将资金直接支付给经营者,没有建立相应的资金监控机制,预付资金用途不明确,导致预付资金作为资产参与经营运转,一旦经营不善,预付资金流失,消费者追偿预付款难以到位。笔者建议,可以引导成立预付式消费协会,作为第三方对消费者的预付款进行管理,在消费者每次消费后再划拨预付款中的当次消费款项,支付给商家。
  完善信用监管体系,加强社会共治。依法公示企业信用信息,让更多的消费者了解相关企业的信用信息;同时,将企业法人名下企业进行梳理,加强对存在失信行为的企业的监管,对经营者实施信用约束,逐步实现个人诚信状况信息共享,全网公示,真正发挥信用监管的优势。
  优化职能分工,提高监管效能。优化审核预付式消费经营资质、处置预付式消费投诉、查处预付式消费诈骗行为等职能分工,有机整合,科学部署,提高监管效能和消费维权实效。

□北京市工商局延庆分局 马菁泽

(责任编辑:系统管理员)

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