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实根基 求创新 重协同

——广州压缩企业开办时间工作的实践与思考

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发布时间:2018-07-12 09:14 来源:
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  广东省广州市工商和市场监管部门全面深化商事制度改革,有效激发了市场活力。2015-2017年全市新登记市场主体同比分别增长11%、18%、34%。今年第一季度,全市新登记市场主体7.77万户,同比增长34%;实有市场主体总量达180.7万户,同比增长16%,每千人拥有企业61户。

工作进展
  深入开展多层次多角度调研。广州市工商局积极配合市改革办、社科院开展广州营商环境情况综合调研,并形成调研报告报市委、市政府。同时,协助市人大、政协、政法委、发改委、商务委等开展系列营商环境专题调研活动。同时,组织外出调研,学习各地先进经验。通过深入调研,进一步摸清底数、理清思路、明确方向。
  坚持开展开办企业全流程调查体验活动。广州市工商局坚持落实对新开办企业登记注册业务每日核查督办、对注册登记业务每月综合评议通报的机制。下半年,将采取调查问卷、系统查询、跟踪办理等形式,对开办企业便利度各环节有关情况和指标进行深入调查体验,收集、汇总存在问题,督促各部门改进工作措施。
  主动协调各有关部门达成共识。以广州市商改办(设在市工商局)名义发函公安、税务、人社、人行,多次召集碰头会、协商会,协同各部门对标世行评估体系和国际国内先进标准,统一对提升开办企业便利度工作的认识,认真剖析难点、找准痛点、疏通堵点,研究提出切实可行的解决措施。
  出台指导性文件。在总局及省局的大力指导下,与相关部门充分沟通协调,联合公安、税务部门印发《关于持续提升开办企业便利度的若干意见》,明确开办企业商事登记、刻章备案、税务办理必备环节办结时限,推出全市各级政务窗口设立开办企业快速通道、开办企业数据各部门实时共享等新措施,推动开办企业时间再压缩、企业群众办事体验度再提升。

主要措施
  夯实基础工作,从制度设计上降低准入门槛。一是推动出台《广州市人民政府办公厅关于优化市场准入环境的若干意见》,推出优化市场准入的12项政策“干货”,全面助推商事主体发展和经济转型升级。二是实施企业名称登记制度改革,把企业名称核准制改为自主申报制,即时申报即时使用,2017年3月底系统上线至目前共申报43万多个名称,成功通过率超过98%,切实解决了企业起名难的问题。三是实施经营场所登记制度改革,2017年9月起在全市推行经营场所自主承诺申报制,整体释放场地资源。四是不断简政放权,近几年市局先后下放四分之三的事项至各区局,中心城区局下放企业设立登记权至工商所,优化人力和资源配置,合理调整预约放号资源,全市商事登记平均预约时间压减到1个工作日。五是对商事登记、备案事项核准时限进行分类压减,开办企业设立登记1个工作日完成审批,换照、备案等8项简易登记事项当场审批,审批时效提速88%。六是在南沙自贸区试点“证照分离”改革,目前共梳理了166项商事登记后置审批事项进行分类改革,其中60项区级事权事项率先落地实施,企业“办证难”“准入不准营”现象得到缓解。
  勇于开拓创新,从机制和技术上提升行政效能。一是推出“人工智能+机器人”全程电子化商事登记,推动商事登记智能化“无人审批”“秒级审批”,实现开办企业“免预约”“零见面”“全天候”“无纸化”即时办理。二是与商业银行合作上线“银商通”系统,将工商登记业务拓展至全市9家银行的852个网点,由银行为申请人无偿代办商事登记服务。三是启动商事服务“跨境通”工作,今年3月,广州市工商局与香港创兴银行签署协议,利用网上平台及银行网点,开始分步推行外商投资商事服务“跨境通”,为拟在广州投资的外商提供“足不出境”便利化服务。四是建立日常评议、核查机制,开发了全市注册登记业务评议系统,设置30个指标进行每月智能统计、排名、分析和通报,并建立对新设立企业1个工作日办结情况每日核查、督办制度,超期办结率从每月100多宗降至5宗以下,外资业务和内资线上业务办结率实现“零超时”,内资线下业务每月超时率从16%下降至近半年的每月0.2%左右。五是强化与公安、税务、人行等部门信息共享,配合市有关部门加快推进“数字政府”建设,建立完善系统互通、数据共享的信息管理服务平台,提升部门之间数据共享、推送质量的效能。
  加强部门协同,从整合资源上攻克改革难题。一是主动争取市委、市政府的工作支持。2017年6月,广州市工商局推动以市政府名义召开了广州开办企业便利度工作会议,各区和市各部门参会,由市领导部署工作,分析存在问题,提出工作措施,并强调工作要求,在全市营造了重视开办企业便利化工作的良好氛围。二是充分发挥市商改办的统筹协调作用。开办企业涉及多个环节、多个部门,目前商事登记环节的办理时间已经压缩到一定极限,改革仅靠工商一家力量难以取得更大进展。因此,广州市工商局积极以市商改办的名义召集各部门调研分析困难,研讨工作措施,制发实施文件等,取得了良好成效。三是探索工商注册登记“集成服务”。按照市委市政府工作部署,2017年年底,广州市工商局将市局机关42项行政许可、备案和公共服务事项受理及出件纳入市政务服务中心“集成服务”,探索“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的工作模式。

存在问题
  银行开户时间较长。根据省评估,在广州市开办企业所费时间中,银行开户时间所占比例超过一半,企业群众反映最多。当前,世行标准并未将银行开户纳入评估体系,但我们在实际调研中注意到,税务办理与银行开户存在捆绑关系,影响了开办企业时间体验。
  “互联网+政务服务”使用率较低。目前,除名称自主申报率达98%,申请人选择网上登记和全程电子化的使用率还不高;全程电子化虽然实现“人工智能+机器人”标准化、智能化“秒级审批”,但在刷脸签名验证身份上受公安部门整合人像数据进度的影响,还未普及到所有人,一定程度影响了应用体验。
  各级商事登记窗口工作压力较大。随着市场准入门槛的不断降低,市场主体“井喷式”增长,而多数办事群众习惯到实体窗口办事,不愿意选择网上登记模式,致使实体窗口工作量太大,网上办事占比小,尽管大力调剂窗口人力资源,也难以应对。
  部门间数据交换通道有待进一步畅通。目前,尽管市工商局已实现与税务、公安、人民银行广州分行等部门在开办企业数据上的实时或准实时交互,但涉及中央、省直属的信息共享交换平台建设有待进一步加强,如商事登记信息数据通过省数据交换平台传递的渠道存在信息传递失败或滞后的情况,影响了税务部门涉企信息数据实时互通和运用;省公安厅的公章刻制备案系统还在调试,未能正式投入使用。

下一步工作计划
  合力提升开办企业便利化水平。一是落实《关于持续提升开办企业便利度的若干意见》,各部门协同联动,形成合力,共同推动压缩企业开办时间工作。同时,推动商事登记数据与人民银行、商业银行开户数据实现联动共享,为企业并行办理银行开户提供便利。二是进一步完善全程电子化商事登记,力争今年下半年实现无纸化全业务、全流程电子化全覆盖。三是进一步简化企业登记程序,实行“审核合一、一次办结”等工作模式,全力提升商事登记效能。四是服务形成全面开放新格局,出台促进外商投资企业注册便利化若干意见,在企业名称和经营范围核准、内外互转、转型升级、简易注册等方面推行便利化举措。将商事登记“跨境通”业务延伸至我国澳门、台湾等地区,实现外商投资企业商事登记“离岸办理”。
  深化“证照分离”“多证合一”改革。根据总局、省局部署,广州在已实现“十二证合一”基础上,今年内实现“二十四证合一”。按照上级部署,在自贸区和开发区进一步扩大复制推广“证照分离”改革试点经验,推动“准入”“准营”同步提速。
  进一步推进涉企系统建设和数据共享。以“互联网+政务服务”为导向,实现商事登记数据与公安、税务、人民银行、商业银行等部门数据联动共享,推进开办企业各环节提速;配合“多证合一”“证照分离”改革,做好商事登记系统和数据中心升级改造,真正发挥涉企信息共享运用、预警指挥、智能分析的作用。
  大力支持南沙自贸区改革创新。支持南沙自贸区开展“一照一码走天下”改革试点,建立以统一社会信用代码为关联、“一照一码”营业执照为载体,以电子证照库为依托,以企业信用信息公示为手段的企业统一证照管理服务体系,使统一社会信用代码真正成为企业唯一身份代码、“一照一码”营业执照真正成为企业唯一“身份证”。指导南沙探索将企业设立登记“核准制”改为“确认制”,积极推动企业设立登记制度更深层次改革,努力实现开办企业便利度向先进国家和地区看齐、靠拢。

□广东省广州市工商局

(责任编辑:沈沉)

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