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关于提高干部教育培训针对性和实效性的思考

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发布时间:2018-08-30 09:04 来源:
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  加强干部教育培训工作,建设高素质干部队伍,是做好市场监管工作,优化营商环境,维护好市场秩序的重要保证;是推进以商事制度改革为重要抓手,以营造法治化、国际化、便利化营商环境为根本目的,全面推进市场监管改革创新的有力支撑;是落实信用监管、综合执法理念,不断提高基层干部履职能力,着力解决干部能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为的有效途径。
  黑龙江省工商系统干部教育培训紧跟改革目标,发挥专业骨干作用,2017年共组织完成25期3792人次培训任务。培训主要突出三方面内容。一是商事制度改革政策、相关业务培训。重点保障深化商事制度改革和监管方式改革相关培训,如企业简易注销登记业务培训、企业全程电子化登记系统操作培训、“双随机”抽查操作平台应用骨干师资培训和“双随机”抽查操作平台系统管理员培训、企业(个体工商户、农民专业合作社)年报业务培训、电子取证设备应用培训。二是新时代中国特色社会主义理论、党的十九大精神学习集中培训。三是服务素质提升相关培训。重点保障以知识更新为主的专门业务培训,如市场规范管理业务培训、消费维权业务培训、法制建设培训、广告审查员培训、合同监管培训、商标监督管理业务培训、办公室主任素质提升培训和财务管理综合业务培训。
  实践证明,上述培训活动提高了学员的业务素质和执法能力,有力支持了全省工商和市场监管部门各项业务有效开展和重点工作高效推进。

坚持问题导向 提升教育培训水平更好地服务市场监管体制改革
  当前,干部教育培训工作存在以下问题,必须正视并着力解决。
  重组织轻调研。培训需求调查分析是取得培训预期效果的前提和基础。只有明晰干部知识空白、经验盲区、能力弱项,开展精准化的理论、政策法规和技能培训,突出针对性和实效性,才能取得好的培训效果。目前,在培训计划制定方面确实存在对综合执法能力需求、基层干部结构、工作中存在的问题及难点掌握不全面,培训班次、培训内容安排针对性、实效性不强等问题。
  重讲授轻互动。培训多采取集中面授的方式,习惯采用“一言堂”的集中上课模式,往往忽视培训对象的主体地位,重内容轻方法,重传授轻参与,重理论轻技能,照本宣科多、相互沟通少。培训的吸引力和感染力打了折扣,培训的主观期待与实际效果有一定差距。
  重形式轻效果。突出表现在请谁讲、讲什么、讲多少多由业务条线安排,教师在教育理论和教育规律方面把握不精准,授课过程往往表现为布置工作,从教学内容的安排和语言组织上,引导不足,影响教学效果。

六个方面着力 提高教育培训针对性和实效性
  注重调查研究,科学制定培训计划。要牢固树立按需培训理念,建立健全干部教育培训计划生成机制,使培训更加贴近干部职能履行需求、岗位能力要求、干部成长诉求,增加兴奋点、消除困惑点,增强工作责任感和使命感,增强适应新形势新任务的信心和能力。要紧扣市场监管总局及地方党委、政府总体工作部署和要求,通盘研究制定教育培训计划。要深入实际调查研究,充分掌握基层实际需求,科学合理设置教育培训项目。除各业务条线安排的以落实政策、推进工作为主要内容的岗位专业培训外,注重开展适应综合执法、协同执法的跨领域培训和领导干部综合素质提升培训。同时,要加强树立信息化数字化思维、掌握信息化方法和信息化设备使用的培训,特别是加强干部对执法业务系统、企业信用信息公示系统等基础应用系统的操作培训。
  合理选定多种培训形式。整合建立市场监管总局和省级干部培训组织体系,更好地发挥系统教育培训基地的作用,同时要着力多形式办学。
  一是根据业务需求组织异地联合培训。依托总局行政学院、省內外高校、省际市场监管教育培训机构开展联合教学,学习先进,开阔视野,提高站位,推动复制成功经验。
  二是教师送教上门。统筹教师资源(包括大量兼职教师),根据基层培训需求,送教上门。一方面可以缓解“工学矛盾”带来的培训压力,另一方面促进教师深入基层了解学员所需。
  合理设置培训课程,科学安排教学内容。要紧扣干部素质和能力提升的需要科学设置培训内容。
  一是紧贴基层实际选题。广泛听取和收集基层培训需求,将基层最缺乏、最急需的内容作为培训重点,变“要我学”为“我要学”。
  二是紧贴履职能力和综合素质要求。以问题为导向,在基础理论、政策法规、执法技能、服务理念等方面,突出市场监管专业素养、专业能力、专业精神的培养。
  三是积极实施精准培训,差异化教学。针对不同对象,细化培训需求和教学内容设计。比如,领导干部素质提升培训,要注重思维能力、发展理念、工作思路、领导能力的培训,树立“营商环境就是生产力”的理念,围绕经济建设这个中心,从市场监管部门担负的职责出发,突出重点难点,明确依法依规监管、简约监管、审慎监管、综合监管、智慧监管、协同监管的要义,为经济发展营造良好环境。各条线业务培训,要以与市场监管工作联系紧密、利于解决实际问题的知识和技能培训为重点内容,加强本条线所需基本法律知识体系和开展工作所需技能的培训。执法办案业务培训,要以执法办案技能培训为核心,针对执法人员的法规运用能力、财务检查能力、商品质量检测能力、设施设备检验检测能力、数据取证能力、现场检查能力和文书制作能力等进行专业训练。
  综合运用灵活多样的教学方式方法。好的教学内容需要采取合适的教学方法,促使培训成果真正转化为学员的能力。要转变以填鸭式、满堂灌、单纯知识传授为主的教学方式,增加案例教学、模拟教学、观摩学习、座谈研讨、经验交流、答疑解惑等方式在教学中的比重,变单向传授为双向互动。调动学员主动参与意识,引导学员独立思考分析,增强授课的吸引力和感染力,推进教学合一、教学相长、学学相长和学用相长。要积极创新现场教学方式,建立基层业务工作示范点,通过实地观摩考察,把先进的思想观念和经验传递给学员,促进务实管用、可复制、可操作的监管执法方式方法推广应用,让干部在观摩学习中增长实战经验和技巧,提高履职能力。要积极推进模拟式教学,通过环境再现、角色扮演等方式,加强参训干部全局性、应变力、敏锐性的训练。综合运用以案说法、现场答疑、实务操作、专家讲座、案卷观摩、典型发言、课堂讨论等多种方式相结合的教学手段,提高培训针对性和实效性。
  加强培训师资建设。素质优良的教师团队,是培训工作取得实效的重要保障。
  一是完善师资库,成立讲师团。坚持政治合格、素质优良标准,建设规模适当、结构合理、专兼职结合的高素质师资队伍,完善师资库。建立健全担任领导职务公务员上讲台制度,将思想政治素质好、理论政策水平高、专业知识基础扎实、实际工作经验丰富、熟悉业务工作的同志纳入师资库,成立讲师团。鼓励领导干部、业务骨干、先进典型上台授课。
  二是加强兼职教师教学能力培训。组织开展兼职教师教学能力和授课技巧培训,着实提高兼职教师的教学能力、操作能力、语言表达能力和教学组织能力。
  三是为教师创造执法实战机会。可以选派兼职教师参与大要案例研讨,在开展专项执法、重点检查、查办督办重大疑难案件时,选派兼职教师参与。大部分兼职教师,同时也是业务骨干,通过参与现场执法、案件办理、交流研讨,既能集思广益,提高执法质量和效率,又能促进兼职教师增强感性认识,积累教学素材和教学案例,从而提升教学的针对性和实用性。
  四是以评促教。加强教学评估手段的运用,对每位教师的教学态度、教学内容、教学方法、教学效果等进行客观评价,及时调整学员评价不高、适用性不强的课程,创建精品课程。及时向授课教师反馈学员意见,提供参考建议,不断提升教学效果。
  五是建立和完善教师试讲试听制度。通过试讲试听和集体备课,提高专兼职教师教学水平,保证教学质量。
  加强教材建设。教材建设是教育培训的基础保障。市场监管工作的实践性、政策性强,涉及业务知识复杂、广泛。但是多年来,市场监管理论体系、教材建设相对滞后。要适应培训需求的多样性,发挥各方面积极性,加强市场监管培训教材建设,包括书式教材、电子教程、训练器材、模拟环境等的开发和使用。

□黑龙江省工商行政管理干部学校 王金凤

(责任编辑:系统管理员)

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